殘缺污損人民幣兌換工作中存在的問題及對策建議等

朱少文

特殊殘缺、污損人民幣是指票面因火災、蟲蛀、鼠咬、霉變等特殊原因，造成外觀、質地、防偽特征受損，紙張炭化、變形，圖案不清晰，不宜再流通使用的人民幣。2007年8月中國人民銀行下發了《關于做好特殊殘缺、污損人民幣兌換工作有關事項的通知》，對兌換程序做出了明確的規定和要求。但就近年來，基層開展特殊殘缺、污損人民幣兌換工作情況看，卻存在著一些不容忽視的問題。

一、存在的主要問題

（一）重視程度不夠。金融機構業務管理部門對特殊殘缺污損人民幣兌換工作的重要性認識不到位，沒有認識到良好的服務是一種潛在的效益，經營管理中存在著重存貸款業務輕日常服務的思想。認為兌換特殊殘缺污損人民幣不僅耗時費力，還要增加成本，承擔可能短款的風險。因此放松了對窗口兌換工作的培訓與指導、檢查與考核，導致窗口兌換服務質量下降，經常以“吃不準”為由，將客戶推到人民銀行了事，給客戶造成不必要的麻煩和誤導，同時也是銀行的形象受損，信譽受到質疑。

（二）精神領會不透。金融機構營業網點臨柜人員沒有真正領會《中國人民銀行關于做好特殊殘缺、污損人民幣兌換工作有關事項的通知》精神，《通知》中明確指出只有持有人對金融機構認定的兌換結果有異議或是金融機構確實難以把握兌換標準的特殊殘缺、污損人民幣才須到人民銀行申請鑒定，然而，金融機構營業網點臨柜人員一遇特殊殘損幣就以不能把握標準為由，將持有人推到人民銀行，把本來可以由金融機構營業窗口解決的兌殘工作轉移到人民銀行，增加了人民銀行的工作負擔。

（三）設施配備不齊。目前，金融機構營業網點配備的貨幣鑒定工具多為普通的防偽點鈔機，其只適用于正常貨幣的鑒定。而特殊殘損幣，因其毀損嚴重，某些基本的防偽特征被毀壞，要辨別其真偽，必須借助專業貨幣鑒定工具進行更深層次的鑒定，如：使用票幣真偽鑒別儀、票證定位對比器等進行鑒定。而目前多數金融機構營業網點尚未配備這些設備，這也是造成金融機構臨柜人員推委、拒兌特殊殘損幣的一個主要原因。

二、對策及建議

（一）提高思想認識，轉變經營理念。各金融機構要從維護社會經濟、金融穩定，保護廣大人民群眾合法權益的高度去認識做好特殊殘損幣兌換工作的重要性，從樹立金融企業良好形象，著眼企業長遠發展的戰略眼光出發，樹立“良好的服務也是一種潛在的效益”的經營理念，積極做好特殊殘損幣兌換工作。加強對一線臨柜人員的職業道德教育，強化為民服務意識，加大對此項工作的檢查考核力度，落實殘損幣兌換工作首兌責任。

（二）加強教育培訓，提高專業技能。各金融機構要加強對一線臨柜人員的教育培訓，認真組織開展反假貨幣知識培訓，提高貨幣鑒別技能，同時進一步組織學習《中華人民共和國人民幣管理條例》、《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》以及《中國人民銀行關于做好特殊殘缺、污損人民幣兌換工作有關事項的通知》，全面領會和掌握殘損幣兌換的有關規定和操作程序，依法做好特殊殘損幣兌換工作。

（三）完善鑒定設施，提高服務水平。各金融機構應加大對貨幣鑒定設施的投入，為營業網點配備必要的貨幣鑒定專業工具，特別是特殊殘損幣集中兌換網點，必須保證票幣真偽鑒別儀等專業貨幣鑒定工具的配備到位，以確保特殊殘損幣兌換工作的順利開展。

（四）認真履行職責，依法加強監管。人民銀行是人民幣發行和管理機關，基層人民銀行要嚴格依法履行監管職責，加強對商業銀行金融機構辦理殘缺、污損人民幣兌換業務的監督、檢查和指導，及時、準確地提供特殊殘損人民幣再鑒定服務。同時，開展經常性的執法檢查，對故意推諉、拒兌殘損人民幣的金融機構和經辦人員，依照有關法律進行經濟和行政處罰，確保殘損幣兌換工作依法開展。

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