淺談新聞審查制度的“松綁性”改革

王佳慧

摘要：新聞媒體是當今社會信息傳播最有效的載體，也是公眾與政府溝通的有效橋梁。在我國，政府新聞審查機關在新聞審查環節上存在相對過度干預的現象，使得公眾對新聞的知情權得不到相應保障。這種現象在引發我們去思考如何平衡政府對新聞干預的適度性的同時，也對政府在新聞審查制度上進行“松綁性”的改革提出要求了。

關鍵詞：政府；新聞審查；制度完善；知情權；“松綁性”；改革

據《緬甸時報》報道，緬甸政府已經在逐步放寬新聞審查管制，并在2012年內通過了有關傳媒法案。該部門負責人丁瑞說：“審查制度始于1964年8月6日，經過48年零2周后結束。”緬甸這一舉措不僅是該國迄今為止向著言論自由邁進的最引人注目的動作之一，同時也引發了我國政府及相關學者對新聞審查相關問題的思考。

一、我國必須實施新聞審查制度的原因

縱觀世界，新聞審查制度對國家統治的穩定起到過積極的作用的。我國一些專家學者針對西方政府“新聞自由”而提出的所謂“取消新聞審查制度”的說辭可以說是不科學的。因為在西方國家，只能說當地政府對新聞審查的干預在逐步減少，這是執政者不斷完善本國新聞審查制度的一種表現形式，但絕不是說西方實行的“新聞自由”就是絕對的，因為只有受到合理限制的新聞自由才是合法、可信且正當的自由。

同時，針對我國現有國情，新聞審查制度的實施是十分必須且必要的。一方面，新聞審查制度的存在避免了新聞媒體不顧國家安全和利益，為了迎合人們的“獵奇”心理，片面追求“轟動”效應，擅自或搶先發表涉及國家秘密的消息、文章、報道，造成泄密；另一方面，我國民族眾多，傳統民族風俗文化差異較大，言語復雜，如果新聞自由過于開放，很容易激發民族矛盾，因此新聞自由一定得控制在各個民族能夠接受的范圍之內。正所謂：“無規矩不成方圓。”如何控制，如何審查，關鍵是要按照一定的標準，且符合我國的國情，故而在此基礎上有了“新聞審查制度”。

二、我國新聞審查制度的現狀及審查過嚴的原因

新聞審查作為新聞控制的一種重要途徑，是指國家權利機構或其他權力主體對新聞采訪、報道傳遞和發布所做的各種審閱以預防危險或反政府的預防手段。而新聞審查制度是指國家、政黨和社會團體通過物質資產、政策法規等手段對新聞傳播行為進行的強制性管理和約束。新聞審查的目的是按新聞資產所有者的意志對傳播行為加以規范，用以防止新聞自由和媒介權力的濫用。①限制和保障本身是一對矛盾，但審查是手段，保障才是目的。因此，對新聞審查是應該合理、必要和有限的。

目前，我國的新聞審查制度存在相對過嚴的問題。馬克思說過：“沒有新聞出版自由，其他一切自由都是泡影。”②新聞媒體是政府傳達政策及方針的工具，也是對中國特色社會主義建設事業進行輿論導向和全黨提高建設社會主義先進文化能力的重要工具。新聞應是置身于社會沖突之外的中立物，政府新聞審查機關是保護公民的最高利益即精神主管機關。我國有相關法律規范新聞審查制度，但是新聞發布或出版到目前仍受到一些限制。

我國行政權力對新聞自由的干預原因主要有以下三點：1.政府往往認為被公眾獲知自身出現問題將會帶來不可收拾的負面影響；2.在社會重大事件或關乎人民生命健康問題上，一些地方政府害怕信息的披露會引起社會的恐慌與動蕩，出于穩定局面的考慮，采取封鎖消息；3.對于某些關乎人民切身利益的真實新聞，一旦觸動了某些官員的利益，“潛規則”在此時就會發揮作用。③這些原因使得一些真實的新聞信息籠罩了一層“迷霧”。我國公民之所以對網絡新聞非常熱衷，一定程度上是因為政府對新聞行業的嚴格審查，但這會導致政府公信力降低，使得民主法制的建設和完善受到阻礙。

三、如何完善新聞審查制度———“松綁性”改革

新聞是政府提升其公信力的一個重要途徑，政府要放松新聞審查制度，給新聞一個自律、自審并走向成熟的環境，政府應該允許更大的“信息自由”，讓公民有更多的“知情權”，去了解政府公共權力如何使用以及社會深層事件突發的真正情況及原因。

黨的“十三大”確立了“重大事件讓人民知道”的原則，在執政黨的文件中確認了人民群眾的知政權。十七大報告提出，要保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，未嘗不是主動應對風險社會的明智抉擇。有學者認為：對新聞自由的過度控制即使有可能帶來社會穩定的局面，但這種穩定局面也只能是表面的、暫時的，其背后必然蘊藏著深刻的社會危機。④同時，真實的新聞會加速政府領導人思考人民傳播信息、人民利益需求的頻率。在信息時代的進程中，新聞業堪稱是與立法、司法、行政平行的“第四權力”，新聞的自由與它的召喚力是成正比的。所以，新聞審查一定要遵守民主審查。行政機關需具有對國家秘密與非秘密的界限有高度的識辨能力，去保障新聞媒體客觀地批判社會丑惡現象，揭露政府存在的問題的功能的實現。只有這樣，才會促進公共討論能以理性的方式進行。政府需要學會自覺接受監督，面對比較激烈的網絡輿論，應該坦誠面對，及時發布正確的信息，與關注事件者以及當事人溝通對話，負起責任進行處理和補正。我們要提高公眾對新聞的可讀性，同時也自然會加強政府或發布機構的公信力。同時，政府也需要通過相關專家來開展符合國情民意的論證，從而完善新聞審查制度。此外，有關部門也必須盡快建立懲治跨越權力界限、違背新聞合理審查行為的相關法律制度。

引文注釋：

①李超玲.潛議大眾傳播限制的法制化[M].鄭州：鄭州大學出版社，2007.

②馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1965.

③周海.知政權與新聞自由[J].開放導報. 2008（3）.

④鄭杭生，主編.社會學新修[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

（作者單位：西北師范大學馬克思主義學院）