加強黨內監督推進黨的建設科學化水平的提升

張蕾蕾 王飛

黨的十八報告中明確指出“要嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督”。人民日報刊發評論指出，“要想權力不被濫用，就必須接受監督”。加強對權力的監督成為新時期反腐倡廉工作至關重要的一環。中國共產黨作為執政黨，接受人民的委托行使管理國家和社會事務的權力，黨的領導干部受托在不同層次的組織和機構中行使這些權力。在面臨改革開放和發展社會主義市場經濟新的考驗的情況下，如何加強黨內監督，成為我們黨能否進一步增強凝聚力和戰斗力，提高黨的建設科學化水平，進而提升黨的執政能力面臨的重要課題。

一、加強黨內監督必須發揚黨內民主

黨內民主是黨內監督的基礎和前提。對黨員領導干部及時有效的監督關鍵在于充分保證黨內的民主。只有充分發揚黨內的民主，監督才能得以有效實施。一方面，要強化普通黨員主體性意識，特別要使所有黨員認識到普通黨員與黨員領導干部之間的權力授受關系。中國共產黨作為執政黨的權力來自于人民，但是在理論與實踐上，不是所用黨員都能夠直接參與行使這些權力。絕大部分黨員必須將決策權和管理權委托給少數人（代表），由這些少數人（代表）來行使權力。這一委托關系的產生，使得委托人有責任也有義務對權力的受托人進行監督。受托人必須按照委托人的意志和利益來行使權力。黨內的監督實質，就是普通黨員通過上述各種形式，對受托行使權力的人發表意見、提出批評。不能很好接受監督、不聽從委托人意見的受托者，就不能勝任行使權力的責任。一定意義上，普通黨員與領導干部之間的關系，可以比作現代企業制度下董事和經理之間的關系。作為執行者的經理必須對全體董事負責，否則就會下課。另一方面，要通過發揚民主調動黨內成員監督的積極性。普通黨員對干部監督的積極性，源自于監督與黨員自身利益的關聯關系。黨員領導干部行使權力、作出決策，直接影響到整個黨的利益與聲譽，同時也將影響到每一個普通黨員的切身利益。普通黨員只有加強對黨員領導干部的監督，時時刻刻關注黨員領導干部對權力的行使情況，作為權力受托人的黨員領導干部才不會、也不敢徇私枉法，在使用公權上才不至于選擇最差方案，整個黨的利益才不會受到損害。因此，調動普通黨員的積極性加強對黨員領導干部的監督，實質上是對整個黨的利益的監控和保護，也是對黨員個人和人民群眾利益的監控和保護。廣大黨員只有認識到這一點，對領導干部監督主動性和積極才可能真正調動起來。

二、加強黨內監督必須促進監督的制度化與規范化

這也是發揚黨內民主的內在要求。黨內對權力的監督應是一種無時無處不在的全方位的監督。如何將監督過程中紛繁復雜的意見和為數眾多的批評之聲納入領導干部管理決策的重要參考，既能夠很好的聽取、吸收其中的有益的一面，又不至于打亂領導者的決策部署，就必須通過完善的制度、規范化的程序來建立良好的黨內監督機制。其中，黨內監督的制度主要包含以下幾個方面：一是改革黨內代表大會制度，目的是通過黨員代表大會發揮黨員代表對黨內事務的管理與監督；二是完善黨內選舉制度，充分體現黨員群眾在權力授受關系中的監督作用；三是豐富黨內民主生活會的形式，把民主生活會真正變成普通黨員講真話、講實話、講心里話，領導干部聽取意見、吸收意見、改進工作的重要平臺。

三、加強黨內監督必須勇于面對并積極回應意見與批評

檢驗黨內監督效果，關鍵還是在于黨內監督的是否得到了有效回應。一個成熟執政黨，不僅要具有高瞻遠矚、總攬全局，駕馭復雜局面、處理復雜問題的高超能力，更需要勇于面對各種批評之聲，首先是能夠面對黨內的不同聲音，并做出及時有效的回應和處理。一是對于來自黨內的監督，包括建議、意見、批判、質疑，要進行認真、及時地調查，并通過相應的渠道全面或者一定范圍內公開監督事項，消除監督人和社會公眾的疑慮；二是對于查實的問題要按照規定及時進行處理，對于相關的領導干部應該根據其職責，做出相應的處分；三是所有的監督和相應的回應必須形成良好機制，對于不作回應、不作處理的情況，須由獨立部門嚴格問責。

四、加強黨內監督，必須強化領導干部的兩種意識

一是習慣接受監督的良好意識。領導干部在嚴格自律的基礎上，同時必須習慣接受他律。最有效的他律就是來自外部的監督。擁有權力的人一旦失去了監督，權力帶來的私欲就會毫無限制的膨脹。要想適應這種監督下的權力運行方式和工作方式，領導干部就必須徹底破除愛聽恭維話、吹棒話，贊頌話的習慣性思維。越是在嚴峻的形勢面前，越需要領導干部保持清醒的頭腦，越需要來自各方面強有力的監督。二是對監督者的寬容保護意識。當前的環境下，監督者之所以有所顧忌，主要在于監督者的情感、利益和政治可能都會受到一定程度的影響。監督的過程實際上是對權力行使人發表不同意見甚至進行批評的過程。盡管“聞過則喜”被人推崇，但在傳統權力觀念下，監督者的不同意見或者批評之聲，往往使被監督的人產生不滿情緒，甚至水火不容。被監督者作為擁有權力的一方，其言行、決策都有可能使監督者正當利益受到或直接或間接、或潛在或現實的損害，監督人可能會被作為重點對象被“關注”，嚴重的更可能導致監督者的人生安全問題。因此，習慣在監督的環境下工作，并形成對監督者良好的寬容保護意識，是黨員領導干部必須具備的基本素質，也是黨內監督的基礎。

流水不腐，戶樞不蠹。只要加強黨內監督，形成敞開思想、暢所欲言的良好氛圍，才能不斷激發黨推進各項工作的源頭活水，黨的建設科學化水平才能不斷提升。

（作者單位：南京政治學院上海校區）