團結奮斗 開拓創新不斷開創內蒙古全面建成小康社會新局面——王君書記在自治區黨委九屆五次全委會議暨全區經濟工作會議上的講話要點

2012年12月28日，自治區黨委九屆五次全委會議暨全區經濟工作會議在呼和浩特市召開，自治區黨委書記王君在會上作了重要講話，報告了自治區黨委常委會一年來的工作，安排部署了2013年經濟社會發展工作。

首先，王君書記代表自治區黨委常委會報告工作

王君書記說，2012年內蒙古在黨中央的正確領導下，全面落實自治區第九次黨代會決策部署，扎實推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，推進黨的建設新的偉大工程，改革開放和現代化建設邁出新步伐、取得新成績。

一、全力保持經濟平穩較快發展。面對嚴峻復雜的經濟形勢，我們圍繞主題主線，牢牢把握穩中求進的工作總基調，全區經濟發展實現緩中企穩、穩中有進。“穩”主要體現在：經濟運行總體平穩，預計全年地區生產總值超過1.6萬億元，增長12%。農牧業生產再獲豐收，糧食總產量達505.7億斤，創歷史新高，居全國第十、西部第二；牧業年度牲畜存欄連續8年穩定在1億頭（只）以上，乳肉絨毛產量繼續全國領先。“進”主要體現在：產業結構調整取得新進展，“一煤獨大”產業格局逐步改變，多元發展產業體系加快形成。區域發展協調性進一步增強，發展相對滯后的烏蘭察布市、興安盟加快發展勢頭明顯。

二、積極推進社會主義民主法制建設。支持人大及其常委會依法履行職責，認真做好自治區人大換屆籌備工作和第十二屆全國人大代表選舉工作，做好縣鄉兩級人大選舉工作。支持政協圍繞團結民主兩大主題開展工作，制定下發自治區政協提案辦理工作實施意見，加強與政協組織和民主黨派在重大問題決策前和決策中的協商，人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用進一步發揮。堅持和完善民族區域自治制度，加大對人口較少民族、少數民族聚居區和邊境旗市發展的扶持力度，深入開展民族團結進步創建活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，推進宗教事務管理規范化、制度化、法制化，深入推進依法治區進程，全社會法律意識和法治觀念進一步增強。支持國防和軍隊建設，扎實開展雙擁共建活動。

三、努力推動社會主義文化大發展大繁榮。深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，結合實際制定貫徹六中全會《決定》實施意見和分工方案，全面推進宣傳思想文化工作。扎實開展社會主義核心價值體系宣傳教育和學習實踐，不斷凝聚各族干部群眾奮發向上的精神力量。加強和改進互聯網管理工作，牢牢掌握網絡輿論引導的主動權。加快推進文化改革發展，出臺《進一步促進文化產業發展的若干政策意見》，實施重大文化產業項目建設工程。重視民族文化保護傳承工作，元上都遺址成功申報世界文化遺產，實現了我區世界遺產零的突破。

四、著力抓好以保障和改善民生為重點的社會建設。堅持富民與強區并重、富民優先，集中財力保民生，千方百計促增收，民生建設和社會事業不斷發展。加大民生投入，全年財政用于民生支出2271億元，占財政總支出68.8%。

扎實做好社會管理和維穩工作，有力維護了社會穩定。持續排查化解社會矛盾，1—11月份排查矛盾糾紛3.56萬件，調處3.38萬件。全區維穩工作連續9年被評為全國先進。

五、不斷加強生態文明建設。按照中央對內蒙古生態的戰略定位和工作要求，正確處理發展經濟與保護生態的關系，堅持保護與建設并重、保護優先，堅持點上開發、面上保護，促進資源節約和環境友好。認真實施草原生態保護補助獎勵機制和京津風沙源治理、退牧還草等重點生態工程，堅決關停整頓環保和安全生產不達標企業。強化節能減排工作，加強重點行業用能管理和重點領域污染治理，圓滿完成節能減排目標任務。

六、深入推進黨的建設新的偉大工程。加強理論武裝工作，扎實推進學習型黨組織和領導班子建設，扎實開展基層黨支部分類定級整改提高工作，加大基層組織建設投入，深入實施“草原英才”工程。

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉中群眾反映強烈的突出問題，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

其次，王君書記就2013年經濟社會發展講了幾點意見

王君書記說，2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，同時也是機遇和挑戰并存、風險和困難較多的一年。

做好2013年經濟工作，要全面貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，按照自治區第九次黨代會的部署和要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，堅持穩中求進的工作總基調，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，大力推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化，著力調整產業結構，著力壯大縣域經濟，著力發展非公有制經濟，更加注重保障和改善民生，更加注重加強和創新社會管理，增強經濟發展的內生活力和動力，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

綜合分析面臨的形勢，根據上述總體要求，自治區確定2013年經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%；地方財政總收入增長14%，城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入分別增長12%；單位生產總值能耗下降3.2%，居民消費價格指數控制在3.5%左右。這些目標，兼顧了我區發展的需要和外部環境的影響，體現了年度任務與“十二五”規劃的銜接，在實際工作中要努力完成得更好一些。

做好2013年經濟工作，必須堅定自覺地貫徹落實促進經濟持續健康發展的要求，堅持貫徹科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線不松勁，穩中求進，開拓創新，奮力推動我區經濟持續健康發展。

第三，王君書記著重強調了6個方面的問題

一、全面貫徹中央宏觀調控政策，全力促進經濟持續健康發展。中央經濟工作會議強調，2013年要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強宏觀調控的前瞻性、針對性、靈活性和有效性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。我們一定要正確理解、全面貫徹中央宏觀調控政策，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，增強消費對經濟增長的基礎作用，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用，全力促進經濟持續健康發展。

強調投資的關鍵作用，對我區更具有特殊重要意義。從目前情況看，消費能力擴大有限，外需增長前景很不樂觀，經濟增長主要還靠投資拉動。同時也要看到，內蒙古有著較大的投資需求和空間。因此，我們一定要抓住抓好投資這一關鍵，為經濟持續健康發展打好基礎。

要在選準方向、優化結構、提高質量和效益的前提下，進一步擴大投資規模，重點抓好基礎設施建設、產業建設、城鄉建設、社會建設、生態建設和環境保護等重點領域、薄弱環節的投資。

要在抓好投資的同時，進一步增強消費能力、促進外需增長。要加快建立擴大消費的長效機制，不斷培育新的消費增長點。要努力拓展外需，落實好國家穩定外貿增長的政策措施，推動對外貿易穩定增長。

二、加大產業結構調整力度，著力提高產業整體素質。我區主導產業結構單一、鏈條不長、效益不高，總體發展不夠充分。要堅定不移走新型工業化道路，改造提升傳統產業、大力發展新興產業、加快發展服務業、做大做強畜牧業，推進工業化與信息化深度融合，著力構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的產業發展新格局。

要改造提升傳統產業。傳統產業是我區發展的基礎所在。要堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，實現產品的升級換代和企業的轉型升級，進一步拓展發展空間，提升競爭能力。

要大力發展新興產業。要立足“四個基地”的目標定位，依托煤炭資源優勢和現有產業基礎，找準突破口和著力點，科學有序扎實地推進。

要加快發展服務業。要進一步加大政策支持和工作推進力度，統籌發展各類服務業；加強金融服務體系建設，引進拓展銀行、證券、保險、信托等金融機構，積極發展金融業；大力實施重大文化產業項目，推進文化產業園區建設，加強文化與旅游融合，加快發展文化產業；搞好旅游策劃、產品開發和市場營銷，加強旅游基礎設施建設，完善配套服務體系，大力發展旅游業。

要做大做強畜牧業。內蒙古發展畜牧業具有得天獨厚的優勢，目前已有良好的發展基礎，完全有條件做大做強。要堅持用工業化的理念謀劃和推進畜牧業發展，加快轉變發展方式，堅持走產業化帶動路子，堅持走規模化經營路子，堅持走品牌化引領路子，培育更多馳名商標和名牌產品，增強產業競爭力。

實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，必須正確處理產業發展與資源節約、環境保護的關系，實現綠色、循環、低碳發展。要優化產業布局，大力發展循環經濟，著力提高資源綜合開發利用水平。切實做好節能減排工作，確保完成年度節能減排目標。加強全區生態環境治理修復，搞好“三廢”處理，最大限度減少產業發展對生態環境的影響。

三、加快發展縣域經濟，統籌城鄉區域協調發展。內蒙古幅員遼闊，縣域經濟在國民經濟中的地位更加獨特，意義更加重要。各級各部門一定要深刻認識縣域經濟在自治區經濟社會發展大局中的重要地位，大力推動縣域經濟發展，重點做好產業培育、城鎮發展、基礎設施建設、生態環境保護四篇文章。

一是要立足比較優勢，發展特色產業。縣域經濟某種意義上就是特色經濟。二是要圍繞擴容提質，抓好城鎮建設。三是要加強基礎設施建設，改善發展條件。四是要保護生態環境，實現可持續發展。

四、著力保障和改善民生，提高人民生活水平。2013年經濟下行壓力和財政收支壓力都很大，給保障和改善民生帶來很大困難。要在大力發展各項社會事業、繼續完善社會保障體系的同時，按照中央“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，扎實做好保障和改善民生的各項工作。

一是要大力推進扶貧攻堅。這是關乎全區十分之一人口脫貧致富奔小康的重大問題，必須擺在民生工作的首要位置，堅決打贏這場硬仗。發揮好扶貧對象的主體作用，激勵引導他們自力更生、發展生產，通過辛勤勞動脫貧致富。

二是要突出抓好就業創業。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，千方百計穩定和擴大就業，確保城鎮新增就業25萬人以上。

三是要加大收入分配調節力度。按照國家即將出臺的收入分配體制改革指導意見，及時制定完善我區相關配套政策措施，并認真抓好貫徹落實。

四是要切實保障困難群眾基本生活。各級黨委、政府要懷著對人民群眾的深厚感情，扎實做好困難群眾基本生活保障工作，使城鄉困難群眾生活水平每年都有新提高，讓人民群眾共享改革發展成果。

五、不斷深化改革開放，增強經濟社會發展活力動力。改革開放是經濟社會發展的活力之源、動力之要。我區是欠發達地區，更需要通過深化改革開放，消除體制機制障礙，聚集先進生產要素，增強經濟社會發展的內生活力和動力。

要堅定不移地推進改革。要認真貫徹執行中央深化改革的決策部署，緊密聯系自治區實際，研究制定周密細致、切實可行的方案和辦法，確保中央確定的改革任務在我區切實得到貫徹落實。

大力發展非公有制經濟。各級各部門要把發展非公經濟作為改革發展、富民強區的戰略任務，高度重視、大力推進，充分發揮非公有制經濟在穩增長、調結構、惠民生等方面的重要作用，充分發揮非公有制經濟在繁榮市場、增強經濟活力中的重要作用。

要更加積極主動地擴大開放。內蒙古對外開放，要以建設我國向北開放重要橋頭堡為目標，大力實施沿邊開放戰略，充分發揮內引外聯的樞紐作用，加快構建面向北方、服務內地的對外開放新格局。特別要通過擴大開放，積極承接國內外產業轉移，吸引更多先進生產要素參與我區開發建設，使內蒙古成為吸引有識之士投資興業的一方熱土。

六、加強和創新社會管理，保持社會和諧穩定。我們一定要增強政治意識、責任意識和憂患意識，毫不放松地做好加強團結、增進和諧、維護穩定各項工作。

要貫徹落實好黨的民族政策，不斷鞏固和加強民族團結。要牢牢把握共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，廣泛深入開展民族團結進步創建活動。要加大對少數民族和少數民族聚居區的扶持力度，特別要抓好教育、就業、扶貧開發等民生建設，不斷改善少數民族的生產條件，提高他們的生活水平。要堅持和完善民族區域自治制度，進一步鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

要深入排查化解社會矛盾，解決影響和諧穩定的突出問題。要堅持“事要解決”的原則，對發現的矛盾問題要認真對待和分析，逐項逐個解決。要深入開展矛盾糾紛排查，切實把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。

要加強社會管理綜合治理，創造安定有序的社會環境。要切實把社會管理擺上重要位置，加強基層管理服務能力建設，做好重點領域和重點人群的服務管理工作，妥善協調各種利益關系，提高社會服務和管理水平。要扎實推進平安內蒙古建設，完善社會治安防控體系，加強社會治安重點地區綜合整治，堅決依法打擊各類違法犯罪活動。

最后，王君書記就加強黨對經濟工作的領導講了幾點意見

2013年我區面臨的經濟形勢依然嚴峻復雜，改革發展穩定任務依然艱巨繁重。做好2013年經濟工作，必須切實加強黨對經濟工作的領導。

一是要統一思想，把握大局。各級各部門要把學習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務，切實把思想和行動統一到黨的十八大精神上來，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

二是要圍繞中心，認真履職。各級黨委要肩負起領導和推動經濟社會發展的重任，緊緊扭住經濟建設這個中心，認真貫徹落實中央宏觀調控政策和自治區黨委的工作部署，結合實際創造性地開展工作。

三是要提升能力，增強本領。各級黨組織要抓好領導干部尤其是主要領導干部的學習培訓，使各級領導干部真正成為經濟工作的行家里手；要從干部選拔、任用、考核、培訓等多方面入手，選好配強各級領導班子，優化干部隊伍結構，提高干部總體素質，尤其是要注意選拔素質高、懂經濟、敢創新、領導科學發展能力強的干部到重要崗位任職。

四是要轉變作風，真抓實干。各級領導干部要牢記“實干興邦，空談誤國”的道理，認真學習習近平總書記近一個時期一系列重要講話精神，認真貫徹落實中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，以昂揚向上的精神風貌、奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風，干好工作，以優異的成績造福于民。

王君書記強調，做好2013年經濟社會發展各項工作，任務艱巨、責任重大。全區各級黨組織和各族干部群眾，要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，團結奮斗，扎實工作，不斷開創內蒙古全面建成小康社會新局面！