立足我區(qū)實際加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

文|張永軍

黨的十八大報告明確提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。如何立足于我區(qū)實際，結(jié)合國內(nèi)外環(huán)境變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對于內(nèi)蒙古全面建成小康社會，具有重大的指導(dǎo)意義。

一、圍繞新活力和新動力，切實構(gòu)筑我區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢

黨的十八大報告明確提出，要著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動，這為加快培育我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢指明方向。

（一）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

黨的十八大報告明確提出，要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。我區(qū)要加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要重點抓好以下四個方面：

一是狠抓政策落實，營造寬松環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)搭建發(fā)展平臺。繼續(xù)深入貫徹落實國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見、內(nèi)蒙古進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策等，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實中存在的具體問題，對操作性不強(qiáng)的政策進(jìn)一步修訂和完善。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

二是堅持依法行政，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。一方面，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量減少對個體私營業(yè)主的干擾，在部門之間形成無形的監(jiān)督；另一方面，實現(xiàn)多個部門協(xié)調(diào)解決個體私營業(yè)主經(jīng)營中遇到的困難和問題。

三是強(qiáng)化依法經(jīng)營。要加大對個體私營業(yè)主守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，實現(xiàn)依法誠信經(jīng)營。

四是強(qiáng)化對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套服務(wù)。不斷完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵和支持商會、企業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)，積極開展面向非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)和法律咨詢等服務(wù)。

（二）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。創(chuàng)新驅(qū)動是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的核心內(nèi)容。圍繞黨的十八大提出的實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以及自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要提出的實施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，應(yīng)突出抓好以下四個方面：

一是著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善以企業(yè)為主導(dǎo)的研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制。以園區(qū)和城市為載體，建設(shè)一批國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為科技創(chuàng)新和擴(kuò)散的重要載體。發(fā)揮呼和浩特市、包頭市科技資源集中的優(yōu)勢，力爭形成以呼和浩特市、包頭市為重點，輻射我區(qū)西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新體系。建立科技改革與創(chuàng)新試驗區(qū)，建設(shè)創(chuàng)新型城市。圍繞優(yōu)勢特色學(xué)科和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，加大科技企業(yè)孵化器建設(shè)力度。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)，加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能齊全的科技企業(yè)孵化器。通過給予政策和資金支持，建設(shè)水平高、規(guī)模大、作用強(qiáng)的科技企業(yè)孵化器。構(gòu)建科技金融創(chuàng)新服務(wù)平臺，制定符合科技企業(yè)特點的金融制度，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，滿足創(chuàng)新需求，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。

二是加快關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。集中優(yōu)勢科研力量，加大資金投入，堅持有所為有所不為，從我區(qū)實際需求出發(fā)，啟動實施一批重大科技攻關(guān)工程，提升創(chuàng)新水平。把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)保護(hù)、民生改善有機(jī)結(jié)合起來，以原始創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為重點，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)技術(shù)跨越帶動經(jīng)濟(jì)跨越。開展煤化工、冶金、稀土新材料、新能源、生物技術(shù)、先進(jìn)裝備制造和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域科技聯(lián)合攻關(guān)，研制一批具備國內(nèi)外先進(jìn)水平的產(chǎn)品，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的世界品牌。深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，深化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，建立健全新型農(nóng)村牧區(qū)科技服務(wù)體系。

三是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，合理運用政府資金，鼓勵全社會增加科研經(jīng)費投入。提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。整合科技資源，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)建立各類產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。繼續(xù)加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校和大型企業(yè)的科技合作，形成開放合作的研究開發(fā)體系。

四是推動高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。重點實施科技型中小企業(yè)培育工程，建立科技型中小企業(yè)認(rèn)定管理制度。加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金支持力度，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。建立科技風(fēng)險投資資金穩(wěn)定增長機(jī)制，加快設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。

二、圍繞新體系和新優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

建立比較完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對提高經(jīng)濟(jì)綜合實力、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力具有十分重要的意義。黨的十八大明確提出，要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁。圍繞建設(shè)國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是以推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為導(dǎo)向，改造提升裝備制造、冶金建材等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、煤化工等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，以工藝升級、技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、品牌升級等為路徑，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化和特色產(chǎn)業(yè)集群化。

二是以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化為導(dǎo)向，培育發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高對可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

三是圍繞“延鏈、擴(kuò)鏈、補鏈”，積極推進(jìn)煤電用一體化發(fā)展步伐，提高產(chǎn)品精深加工水平。加快能源與資源優(yōu)勢的有效組合，加快構(gòu)建和完善煤炭—電力—粉煤灰提取氧化鋁（冶金）、煤炭—電力—多晶硅—光伏制造、煤炭—電力—稀土新材料、煤炭—電力—化工（氟化工、氯堿化工、煤基化工）、煤炭—電力—陶瓷、煤炭—電力—云計算等產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展和綜合利用，形成資源配置、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的發(fā)展模式。

四是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化為導(dǎo)向，圍繞能源、裝備制造、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點領(lǐng)域，加快研發(fā)設(shè)計、項目管理、現(xiàn)代物流、保險、電子信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵大公司大集團(tuán)的研究開發(fā)、倉儲物流、市場營銷、企業(yè)文化旅游等非制造環(huán)節(jié)，在滿足本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求的基礎(chǔ)上，積極為其他企業(yè)提供服務(wù)。深化生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化分工，支持工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，將生產(chǎn)輔助服務(wù)、售后服務(wù)、生活服務(wù)等外包給專業(yè)社會化服務(wù)企業(yè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，適應(yīng)當(dāng)前社會消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，全面提升直接滿足居民生活需求的民生服務(wù)業(yè)，重點加快發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育、教育、科技等便民利民的民生服務(wù)業(yè)，逐步形成廣覆蓋、多層次、社會化的民生服務(wù)體系。以實施服務(wù)業(yè)“111”工程（即1個核心區(qū)、11個區(qū)域中心和100個以上自治區(qū)級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)）為契機(jī)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

五是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。在穩(wěn)定基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，加快實施中低產(chǎn)田改造、土地整理等重大項目，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，建設(shè)飼草料基地，發(fā)展生態(tài)家庭牧場和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面提升農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。

六是以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為導(dǎo)向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照低碳經(jīng)濟(jì)理念，圍繞煤、焦、冶、電等重點領(lǐng)域，大力淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用率，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。以實現(xiàn)企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、地區(qū)大循環(huán)為目標(biāo)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、循環(huán)型城市建設(shè)，構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、圍繞深化改革開放，增強(qiáng)新的發(fā)展方式支撐能力

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的動力源。黨的十八大報告明確提出，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。具體包括以下四個方面：

一是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府行政審批事項。深化收入分配制度改革，理順政府、企業(yè)、居民收入分配關(guān)系，努力在“十二五”實現(xiàn)我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政總收入翻一番，確保城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平。探索建立煤炭、礦產(chǎn)資源、土地等公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。發(fā)揮我區(qū)能源優(yōu)勢，加快推廣霍林河煤電鋁模式，優(yōu)化資源配置方式。加快農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場流轉(zhuǎn)改革，建立符合農(nóng)牧民實際，尊重市場規(guī)律的利益分配機(jī)制。探索推進(jìn)資源資本化的有效方式，加強(qiáng)資源配置的市場化原則，嘗試以股份制方式參與資源收益分配。

二是深化文化體制改革。切實落實好《內(nèi)蒙古關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，加快發(fā)展文化事業(yè)，提高基本文化服務(wù)水平。加快文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科技、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，加快文化產(chǎn)業(yè)化步伐。發(fā)揮毗鄰俄、蒙優(yōu)勢，加強(qiáng)與俄、蒙相鄰地區(qū)文化交流，實現(xiàn)以文化交流促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作；

三是推進(jìn)社會體制改革。圍繞形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)實際，加快基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提高執(zhí)政為民水平。充分發(fā)揮公眾參與的基礎(chǔ)作用，探索村（居）民自治，使農(nóng)牧民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。圍繞“組織、自治、教育、服務(wù)、整合”五大功能，立足于滿足“居民的多樣化需求、實現(xiàn)居民自治權(quán)利、提供基本公共服務(wù)”三大需求，完善社區(qū)機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)費和人員保障，實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主向經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)并重轉(zhuǎn)型。

四是擴(kuò)大對外開放。發(fā)揮毗鄰俄、蒙優(yōu)勢，深入拓展與俄、蒙合作。大力實施沿邊開放戰(zhàn)略，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提升對外開放支撐能力。進(jìn)一步支持口岸配套設(shè)施建設(shè)，提高口岸換裝和通關(guān)能力。加快建設(shè)電子口岸，形成集口岸通關(guān)、執(zhí)法、管理及相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的“大通關(guān)”統(tǒng)一平臺，提高口岸信息化水平。積極推進(jìn)中俄蒙合作區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)滿洲里、二連浩特國家開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。按照“兩國一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、封閉運行、政策優(yōu)惠”的模式，加快推進(jìn)黑山頭、室韋、額布都格等口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)呼倫貝爾向北開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，全面提高經(jīng)貿(mào)合作水平。立足于“兩個市場、兩種資源”，擴(kuò)大境外投資規(guī)模，培育發(fā)展一批外向型龍頭企業(yè)，形成面向俄、蒙及東北亞地區(qū)的外向型產(chǎn)業(yè)基地。拓寬對外開放領(lǐng)域，加快建設(shè)一批重大物流集聚區(qū)，打造連接俄、蒙的物流平臺。

四、圍繞建設(shè)生態(tài)文明，增強(qiáng)新的發(fā)展方式可持續(xù)能力

黨的十八大報告明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。我區(qū)作為國家北方重要的生態(tài)安全屏障，在保障國家生態(tài)安全上占有重要地位。

一是深入貫徹落實國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

二是建立和完善生態(tài)補償機(jī)制，在森林、草原、濕地等國家生態(tài)功能區(qū)建立生態(tài)長效補償機(jī)制，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

三是爭取國家支持我區(qū)優(yōu)先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實施低碳城市試點，扶持森林和草原碳匯交易，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

四是支持生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)深入實施天然林保護(hù)工程和三北防護(hù)林工程，完善工程政策，增加森林資源保護(hù)費用、提高森林撫育單價。啟動實施內(nèi)蒙古草原生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與利用工程，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，全面支持生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等重點項目。重點對呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地等實施生態(tài)治理工程。

五是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加快推進(jìn)境內(nèi)流域水污染防治。改善區(qū)域和城市大氣環(huán)境質(zhì)量，加快脫硫脫硝工程建設(shè)，推行清潔能源替代，控制工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵的排放。加強(qiáng)固體廢棄物綜合利用及污染防治。實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理重大工程，加大地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度。下大力抓好節(jié)能節(jié)水減排，努力實現(xiàn)低消耗、低排放、低污染。□