工程建設項目現場簽證對工程造價的影響

汪 洋，宋 瑛

(1．中國核動力研究設計院建筑設計所，四川成都610000;

2．中核核電運行管理有限公司核電一廠運行二處，浙江海鹽314300)

在工程建設項目施工過程中可能發生與設計圖紙、施工方案、合同項目或工程質量不相符、增加合同外工作內容等很多事前無法預計、無法考慮周全的情況，此時，按承發包合同約定，一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件做出簽認證明，這就是現場簽證。

現場簽證記錄、見證并指導施工中所有變更的發生與實施，不僅同施工圖一樣是施工的依據，還是項目實施階段造價控制工作的事前控制環節。事前控制做得好壞，會直接影響項目實施過程中費用的控制和項目結束時最終工程造價的準確計算。

所以現場簽證是項目最終實施并確定最終投資結果非常重要的資料依據之一，簽證的質量好壞是項目實施階段影響造價管理工作最直接的因素。

1 現場簽證對工程造價的影響

現場簽證對造價的影響主要體現在以下幾個方面。

(1)通過設計修改、技術核定、經濟簽證改變工程量，從而影響造價;

(2)通過設計修改、技術核定改變施工工藝、新增投標文件內沒有投標報價的工作內容，進行重新核價，改變造價;

(3)通過經濟簽證更換投標時的材料，改變價格，影響造價;

(4)對一些無法計算工程量或某些特殊的項目，經雙方商定，用簽證來簽訂具體金額，后直接計入工程造價。

表1列舉了三個實際已完工程的結算數據，通過具體數據反映出影響結算費用增加的主要因素:

表1 工程結算費用增加情況分析表

續表1

根據表1的數據得出的柱狀圖如下，柱狀圖清楚地顯示影響結算總價調整的各因素所占的比重(圖1)。

圖1 影響結算總價調整的因素

由圖1可以看出由于簽證帶來的影響占到結算調整的絕大部分，甚至是超出了最終結算調整金額。以C項目為例，該項目結算調整約460萬元，其中因現場簽證產生的費用增加384萬元，占結算調整的83.56%;A項目和B項目，因簽證引起的結算調整均比最終結算調整金額高，成為引起結算增加的絕對因素。

2 現場簽證產生的原因

施工過程是一個涉及因素多而復雜的過程，期間可能會遇到各種無法預測的問題，有些是人為造成的，有些是環境因素引起的，施工時間越長，發生問題的可能性越大，由此會無法避免地產生各種現場簽證。

2.1 設計原因

施工圖設計深度不夠，設計有偏差，或者是施工圖與現場情況不相符，一旦出現這類情況，就要進行設計變更、技術核定，直接產生的結果就是返工、延長工期、變化工作內容、增加工程量、增加費用等。

B工程項目因為是改造項目，現場會有很多與圖紙不一致的地方，所以發生了很多因為設計變更帶來的費用增加，這是改造項目通常增加費用會比新建項目要高的主要原因。

設計對項目施工起絕對指導作用，所以設計變更對工程造價的影響是最大的，嚴重的甚至導致項目失敗。

2.2 人為原因

建設過程中，主要涉及發包人、承包人和監理人三方的人為因素。

發包人可能改變原來的需求，也可能增加新的需求，甚至提高建設標準。如C項目為新建工程，新增需求變化而產生的費用增加約占到結算調整金額的47%。所以發包人改變需求會使造價費用大幅增加。

承包人主要會從成本控制和施工工藝等方面出發，提出有利于自己的設計變更、施工方案變更、材料變更等要求。這類簽證的目地要么是方便施工，減少施工工序，要么就是增加工程費用。

監理人多從質量控制、工程進度等方面發出指令，這方面的指令有時也會帶來費用的增減。

三者還會在各自的職責范圍內出現各種對造價會產生影響的責任事件?，F場簽證要對責任事件進行詳細記錄，明確劃分責任主體。

2.3 環境原因

比如施工中遇到地下文物古跡、不利物質條件、異常惡劣氣候條件、自然災害、市場價格波動、政策變化等。這類原因引起的簽證，往往無法預知、預測，甚至有些是難以想象的，是最難控制。這些環境原因通常都會帶來直接或間接經濟損失，遇到這類情況要根據相關規定、條款或雙方協商進行經濟簽證。

3 如何減少簽證對工程造價的影響

在工程項目實施過程中，現場簽證是不可避免的，但要減少現場簽證對工程造價的影響，就要結合現場簽證產生的原因進行分析，加強項目各影響環節的質量控制。

在簽證要求提出時，要有良好造價控制意識，能夠站在造價管理的角度控制簽證的發生，再從簽證過程控制的角度提高簽證質量，避免爭議發生，最終達到減少現場簽證對造價影響的目的。

為減少簽證對工程造價的影響，應從以下幾個方面進行控制:

3.1 做好項目前期工作，不隨意改變招標范圍

招標范圍變化是引發現場簽證的主要原因之一。一般建設工程項目都經有關部門層層審批批準后實施，初步設計中對建設規模和建設標準都有明確的規定，發包人不會隨意擴大建設規?；蛱岣咴O計標準，但有時會有初設規模與招標范圍并不完全一致的情況，項目實施時會在招標范圍外增加一些新的建設要求，導致工作內容發生變化或增加，雖未超出批復建設范圍規模和標準，但因為招標范圍變化而引起的新增工作內容未經招標，也會影起工程造價無法控制，而且容易與施工方發生爭議。

所以項目實施前不僅要對建設方案和初步設計進行嚴格的審核，同時也是考慮好招標范圍內的施工內容，使其充分滿足建設方的使用要求，避免項目實施過程中發生過多的需求變化，即使發生需求變化時也須經設計、發包人、監理人共同簽章認可。

3.2 保證施工圖設計深度

施工圖是工程項目順利實施的根本，但是為了保證國投項目的投資完成率，非國投項目的資金回收，項目實施過程都盡可能的縮短，導致壓縮施工圖設計時間的情況越來越普遍，有的工程甚至是邊設計邊施工，帶來的后果就是因為設計不夠完善，在施工過程中不斷增加設計修改，從而帶來費用的增加。

因此，如果能夠按照科學的基建程序，保證設計達到施工圖設計深度要求再施工，就能夠很好地避免因邊設計邊施工邊修改帶來的造價無法控制。

3.3 增強造價控制意識，做好現場管理

項目管理人員不僅要從項目順利實施的角度對工程進行管理，還應該具有一定的合同管理、經濟管理、施工技術管理知識和良好思想品質與職業道德素養。項目管理人員要嚴格執行現場簽證管理制度，對承包人提出的變更請求認真核實調查比對，了解事情的真正原因，不隨意簽證，不弄虛作假;對必須發生的變更，或因環境因素帶來的施工影響，做好應對措施方案的比選，辨清責任主體，從施工技術和技術經濟層面上做好簽證的確認。

3.4 建立、健全現場簽證管理制度

從簽訂合同開始，在合同中明確簽證范圍、方式、權限、簽證結算方法等內容，在施工中才能建立有理有法可依的現場簽證管理控制程序。有了健全的簽證管理制度，才能保證簽證的質量?，F場簽證管理制度涉及以下幾個方面:

3.4.1 簽證的程序和簽認權限

3.4.1.1 簽證的程序

常見的簽證順序有兩種。

(1)由建設單位或設計人提出設計變更要求，并將變更指令傳至監理人，由監理人簽署意見后再交由施工單位具體實施;

(2)由施工單位向建設單位和設計人提出變更請求，建設單位、設計人、監理人簽署意見后，由施工單位具體實施。

有不少建設單位、設計單位和監理人認為簽證程序繁瑣，會影響工期，喜歡直接下達口頭變更指令，不出具書面變更通知，待施工完畢或結算時才要求施工單位補簽證。這樣有可能會使施工單位的權益得不到保障，同時不能及時有效地記錄變更實施的真實情況，給結算帶來困難;另一方面施工單位有時也不經建設單位或設計單位和監理人的同意，擅自對設計進行變更，先斬后奏。這樣不僅會損害建設方利益還可能造成安全責任事故。所以變更實施方——施工單位不應該跨過簽證程序中任何一個環節進行變更施工。執行完整的簽證程序，能很好地記錄工作的變化、工作量的增減，避免漏簽，重復簽，有效地保證簽證質量。只有這樣，現場簽證才能真正起到施工合同外補充協議的作用，保證承發包雙方的權益不受侵害。

3.4.1.2 簽認的權限

(1)對所有簽證，必須經發包人同意，并簽字確認;

(2)對技術類簽證，必須由主管技術的專業人員簽字;

(3)對經濟類簽證，應由造價管理人員簽證，涉及技術經濟類的簽證應由主管技術人員和造價管理人員共同商議確認后再一同簽認。

3.4.2 嚴格控制簽證內容，增強簽證可信度

(1)分清簽證的主體和客體，明確事件責任人，對直接牽涉到由簽證引起的費用變化的要明確由誰承擔;對有爭議的責任事件，應本著公平、公正、實事求是的原則記錄事件，為事后解決爭議提供充分的依據;

(2)簽證的依據要充分，內容要詳細全面，對技術的描述要盡量詳盡，不能忽視對細節的描述，不能含糊其辭有歧義;

(3)以規定工程量計算方法為簽證原則的，能夠附圖說明的要附圖，避免單純文字描述;對無法按計算方法計算工程量的，要組織相關人員做好統計與記錄工作，在簽證中明確經核定的工程數量;對無法按工程量計算費用的特殊項目，經雙方商定具體金額后，要在簽證中明確金額及金額是否為獨立費不再參加取費，只收取稅金等詳盡事宜，以免發生爭議。

3.5 造價人員對簽證的辨認與核實

結算時造價人員應對簽證進行情況核實，從真實性、合理性等方面對簽證質量進行再次控制，在了解真實情況后明確責任劃分，計算出正確的工程量和工程費用。

4 結束語

工程建設項目施工是一個復雜多變的過程，現場變更簽證的發生再所難免，而現場變更簽證帶來最大的影響就是工程造價的增減。為了控制工程建設項目現場簽證對工程造價的影響，就要從分析現場簽證產生的原因入手，減少變更簽證發生的可能性，同時制定科學嚴謹的簽證管理制度，在變更發生時嚴格按照簽證管理制度進行簽證，保證簽證有效性和可信度，為工程施工過程做好記錄，為結算提供可靠依據，有效地減少現場簽證對工程造價影響，控制好施工階段的工程造價，保證建設單位投入的資金發揮最大的投資效益。