中國新一輪改革的383路線圖

十八屆三中全會召開前夕，作為中國官方高層智囊機構的國務院發(fā)展研究中心，日前向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告，呈現(xiàn)出一幅詳盡而異彩紛呈的中國新一輪改革“路線圖”。

“383”改革方案的總體框架

所謂“383”改革方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

三位一體改革思路：完善市場體系、轉變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制。即市場、政府、企業(yè)三位一體同步改革配套。

八個重點改革領域：

1.以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

2.以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎產(chǎn)業(yè)領域改革。

3.以權利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。

4.以降低金融行業(yè)準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。

5.以優(yōu)先調(diào)整事權、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

6.以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。

7.以改進競爭環(huán)境和激勵機制為重點，促進創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

8.以服務業(yè)開放為重點，深化涉外經(jīng)濟體制改革。

三個關聯(lián)性改革組合：一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

“383方案”許多提法“尺度很大”。核心特點是“制度創(chuàng)新”。

“383”改革路線圖的八個重點領域

★深化政府行政管理體制改革

以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。轉變發(fā)展方式、推進社會轉型，迫切需要轉變政府職能。

有針對性地調(diào)整或完善政府基本職能。減少貸款規(guī)模、土地指標、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。調(diào)整市場監(jiān)管重心，減少行業(yè)進入的前置性審批，加強質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術標準等方面的一線監(jiān)管。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，維護公平競爭環(huán)境。

對國務院機構改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對仍需審批的項目，規(guī)定審批時限，到期不批復視為同意。對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進度，接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢。建立審批事項重大失誤責任追究制。

提高政府決策效率和科學性。改進政府決策協(xié)調(diào)機制，將部門會簽制度改為牽頭部門負責制。對涉及公眾利益的重大決策，決策前應組織相關機構、智庫等進行必要論證，有的要舉行聽證會；事中要有跟進評估、反饋調(diào)整；事后應組織包括第三方機構在內(nèi)的有關方面評估政策效果，并公布評估結果。

提高政府運行透明度。擴大各級政府在三公經(jīng)費、轉移支付等領域的公開內(nèi)容，詳細公布各級政府財政收支和政府間轉移支付的計算方法。建立人民銀行、統(tǒng)計部門、審計部門向全國人大定期匯報制度，凡不涉及國家安全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其計算方法，應及時公開。完善地方政府定期向人大匯報工作機制，推行電視、網(wǎng)上直播等做法。

真正落實依法行政。引導、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護自身正當權益，監(jiān)督行政機關依法行使行政職權。選取“民告官”典型判例，進行適當宣傳。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。

完善公職人員薪酬體系。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領取。規(guī)范崗位權責，減少政府官員自由裁量權，構建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制。率先從公共部門及國有企業(yè)領導班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產(chǎn)進度。

★加快基礎產(chǎn)業(yè)領域改革

以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎產(chǎn)業(yè)領域改革。改革的重點是放寬準入，形成競爭性市場結構，同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。

開放投資，探索適合國情的鐵路運營模式。借鑒國際上“網(wǎng)運分離”、“區(qū)域競爭”、“干線公司+平行線競爭”等運營模式。鐵路監(jiān)管部門應制定并實施通路權開放等相關規(guī)則。

以形成成品油定價新機制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準入為突破口，推進石油天然氣行業(yè)的改革。政府有關部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預措施。放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準入，完善礦權出讓和轉讓制度。

深化電力體制改革。實行大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。推進電價形成機制改革，上網(wǎng)電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定；輸配電價實行政府管制，形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨立輸配電價；居民和中小工商業(yè)銷售電價仍實行政府指導價。

加快業(yè)務相互開放，實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務相互開放和相互進入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商，以利于有效競爭。

★深化土地制度改革

以權利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。現(xiàn)行土地制度存在權利二元、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目標是建立兩種所有制土地權利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度。

提供平等保護土地產(chǎn)權的制度基礎設施。以落實集體成員權時點和量化集體資產(chǎn)為核心，確保農(nóng)村土地承包關系長久不變。將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權、登記、頒證到每個農(nóng)民。實施以土地為基礎的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權屬基礎上，賦予農(nóng)民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。

構建平等進入、公平交易的土地市場。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場，形成權利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。隨著農(nóng)村集體建設用地直接入市，相應收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應。在集體建設用地入市交易的架構下，對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權房”，按照不同情況補繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

建立公平共享的土地增值收益分配制度。對被政府征收土地，改原用途補償為公平補償，農(nóng)民房屋按市價補償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。建立國家土地基金制度。

建立與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應的土地財產(chǎn)稅制度。建立土地價值評估體系。將土地稅收計征重點從流轉環(huán)節(jié)轉向保有環(huán)節(jié)，實施從價計征。率先對集體建設用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅。

建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營制度和土地融資制度。改政府賣地為國有土地資產(chǎn)經(jīng)營，政府以國有土地所有者身份獲得土地權益，成立國有土地資產(chǎn)公司從事國有土地經(jīng)營。改造國有土地儲備機構，建立國有土地資產(chǎn)交易市場。明確國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益不得當期使用，其用途和績效由人大審議監(jiān)督。

建立以權屬管理和用途管制為核心的現(xiàn)代土地管理體制。制定國土空間規(guī)劃體系。強化土地利用總體規(guī)劃實施剛性，依法落實用途管制。加強土地權屬管理，建立統(tǒng)一地籍管理體系。逐步取消土地指標審批和年度計劃管理。

★推動金融體系改革

以降低金融行業(yè)準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。應當抓住全球經(jīng)濟再平衡的有利時機，建立一個市場導向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉型升級和城鎮(zhèn)化進程；化解潛在金融風險；與財稅體制和要素價格改革等相配合，形成協(xié)同效應。

深化金融機構產(chǎn)權結構和治理結構改革。降低金融行業(yè)準入門檻，形成多元化競爭性的金融體系，滿足實體經(jīng)濟的金融服務需要。大幅降低各級政府對金融機構的持股比例，通過金股等國際通行的股權形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國家對金融機構的控制力。鼓勵能滿足金融服務需求的新興民營金融機構的發(fā)展，特別是鼓勵有實力的互聯(lián)網(wǎng)機構發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢進入小微金融領域，鼓勵社會資金設立農(nóng)村金融服務機構。

推進利率市場化進程，倒逼金融機構提升競爭力和創(chuàng)新能力，為人民幣資本項目可兌換奠定基礎。推動大額可轉讓存單（CD）的利率市場化，取消貸款利率下浮限制，擴大市場化定價的金融產(chǎn)品規(guī)模，形成完整的市場化基準收益率曲線。設立存款保險制度，建立金融機構破產(chǎn)退出機制。

推進匯率形成機制市場化和人民幣資本項目可兌換。十年內(nèi)使人民幣成為主要的國際結算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣。以此倒逼外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機構本外幣綜合經(jīng)營等領域的改革。

以適應轉型升級和城鎮(zhèn)化建設需要為重點完善金融市場體系。重點發(fā)展面向中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板、新三板、場外市場等多層次資本市場體系。大幅度提高債券在融資結構中的比重，實現(xiàn)場內(nèi)外市場、銀行間及交易所市場的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的債券監(jiān)管體系。深化發(fā)行制度市場化改革，重點從發(fā)行環(huán)節(jié)實質(zhì)審核轉向信息披露。監(jiān)管重點從行政性審批和保護金融機構，轉向防控風險為本和保護金融消費者。

★新一輪財稅體制改革

以優(yōu)先調(diào)整事權、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。針對現(xiàn)存的政府事權不清、收支結構不合理、地方債務風險突出等問題，應在維持宏觀稅負和中央財力集中度基本穩(wěn)定的前提下，以中央政府上劃部分事權建立“國民基礎社會保障包”為突破口，深入推進財稅體制改革，優(yōu)化收支結構，促進政府職能轉變，增強中長期財政穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

以事權合理劃分重新確定財力配置。合理確定中央事務、地方事務、中央與地方共同事務、中央委托事務、中央引導和鼓勵性事務的邊界，規(guī)范省以下各級政府事權邊界。將基礎養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權。按事權優(yōu)先原則，進一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉移支付制度。

11月12日，北京火車站的大屏幕下，民眾正在觀看《新聞聯(lián)播》里關于十八屆三中全會的報道

實施“國民基礎社會保障包”制度。為促進人口自由流動，保障國民基本社會權益，帶動資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高，可設計并實施主要由中央和省級政府承擔責任的、低標準均等化的“國民基礎社會保障包”制度。起步階段該保障包的內(nèi)容可包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補貼實現(xiàn)費隨人走，人口跨行政區(qū)流動時補貼由上級政府承擔；中央政府對義務教育生均經(jīng)費實行按在校生人數(shù)均一定額投入；對全國低保對象按人頭實行均一定額補貼。這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個人社會保障卡中，全體人民均可享受。社會保障卡具有補貼結算功能，并實現(xiàn)全國范圍的可攜帶。這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度，隨著時間推移逐步擴展內(nèi)容、提高水平，并最終取代戶籍制度。

全面減并非稅收入，市、區(qū)縣政府每項非稅收入征收均需要省級人大以上批準。

規(guī)范地方發(fā)債制度，防范債務風險。健全政府會計制度，編制政府資產(chǎn)負債表。明確地方政府債務主體，提高地方融資活動透明度。規(guī)范地方融資平臺，建立債務風險預警機制。啟動市政收益?zhèn)l(fā)行，通過資產(chǎn)證券化、引入保險和養(yǎng)老金等機構投資者拓寬地方政府融資渠道。

建立和完善基礎性財稅制度。在投入和服務程序上明確基本公共服務國家標準。按屬地原則解決稅源與征稅地分離問題。把水、森林、地熱等納入資源稅征收范圍，開征環(huán)境稅。將個人納稅行為與個人信用掛鉤。建立第三方公共支出績效評估與監(jiān)督制度。

★國有資產(chǎn)管理體制改革

以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。近些年來，國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革取得一定進展，但仍存在定位不清、經(jīng)營效率低下、競爭力不強等問題。深化改革需要進一步明確國有資產(chǎn)職能定位、推進國有資產(chǎn)資本化、改進運營模式和治理方式，以實現(xiàn)國家能力提升和社會利益最大化目標。

重新界定國有資產(chǎn)職能。按照提供廣義公共產(chǎn)品、提升國家能力、促進社會利益最大化的要求，明確國有資產(chǎn)具有以下四項基本職能。第一類是社會保障職能，重點是為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、減貧、社會救助等方面的社會保障職能提供支持。第二類是提供非盈利性公共服務職能，主要涉及基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)中的普遍服務部分。第三類是促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新的職能，主要涉及能源、交通、通信、金融等領域。第四類是保障國家安全的職能，主要涉及國防領域。

按照不同職能建立一批國有資本運營基金。參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，與上述國有資產(chǎn)職能分類相對應，通過劃撥現(xiàn)有國有企業(yè)股權，建立一批國有資本投資運營基金。根據(jù)不同職能的特性，分別制定各類基金的出資方式、經(jīng)營目標和考核機制。社會保障類基金在控制風險的前提下實現(xiàn)保值增值。非盈利性公共服務類基金通常會存在政策性虧損，應在成本控制、服務標準等方面提出要求。對促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新類基金，應提出在相關領域可考核的穩(wěn)定供給、促進競爭和創(chuàng)新等政策性目標和相應的經(jīng)營業(yè)績指標。國家安全類基金應服務于已定的國防建設目標，并完成相應的經(jīng)營業(yè)績指標。

建立和完善出資人制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。根據(jù)不同類別基金經(jīng)營目標的要求，采取相應的出資方式，如社保類基金主要采取分散投資方式，其他類別基金可采取參股、控股以至獨資等方式。采取公開招聘、競爭上崗、有進有出等方式，形成具備國際水準的職業(yè)經(jīng)理人制度。

國資委依據(jù)已定的經(jīng)營目標和考核機制，對各類基金進行監(jiān)督管理，并任免其負責人。國資委日常工作對國務院負責，定期向全國人大報告工作并接受質(zhì)詢和監(jiān)督。從中長期看，應形成包括國有資本和財政資金在內(nèi)的統(tǒng)一的國家資產(chǎn)負債表，財政盈余可充實國有資本，國有資本也可以彌補財政赤字。

★促進創(chuàng)新和綠色發(fā)展

以改進競爭環(huán)境和激勵機制為重點，促進創(chuàng)新和綠色發(fā)展。企業(yè)為主體的創(chuàng)新是實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉型的基礎。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展，需要營造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵機制，改革政府支持創(chuàng)新的方式，增強創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

營造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境。制定包括減少政府干預、加強市場監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵社會監(jiān)督在內(nèi)的“一攬子”規(guī)范市場秩序的措施，從根本上扭轉假冒偽劣和非法仿制嚴重、環(huán)保等外部性監(jiān)管不到位、企業(yè)熱衷于尋找政策機會和“搞關系”而不愿創(chuàng)新的狀況。寬容對待在信息通信、電子商務、新能源、電動汽車、金融等領域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新技術、新商業(yè)模式，為創(chuàng)新留出足夠空間和時間。

加強創(chuàng)新基礎設施建設，加快形成創(chuàng)新資源聚集區(qū)。

推動大學改革，加強基礎研究，鼓勵自由探索。逐步實現(xiàn)大學去行政化，探索建立由校董會、校長、監(jiān)督機構組成的大學治理架構，讓教育家辦教育，落實高校辦學自主權。放寬辦學限制，鼓勵國外一流大學來華合作或獨立辦學，引進國際通行的教學和科研管理機制。重點培育和支持一批有戰(zhàn)略地位的基礎研究機構。支持集基礎研究突破和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為一體的新興創(chuàng)新模式。

12月10日，中央經(jīng)濟工作會議在北京開幕。這次會議將分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，總結2013年經(jīng)濟工作，提出2014年經(jīng)濟工作總體要求和主要任務。2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是全面建成小康社會決定性階段的重要一年，做好經(jīng)濟工作意義十分重大。圖為11月25日，幾位市民在北京西單的中國夢展板下休息。（資料圖片）

改進政府支持創(chuàng)新的方式。改革以項目直接撥款為主的科技經(jīng)費支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財政支持機制。財政資金應更多地用于激勵研發(fā)人員。加大普惠性政策支持的力度，減少對企業(yè)點對點的資金支持，研發(fā)費用加計扣除等稅收政策的抵稅規(guī)模應逐步超過財政科技經(jīng)費規(guī)模。對有良好外部性的創(chuàng)新產(chǎn)品實行后補貼和需求側支持。大幅提高侵犯知識產(chǎn)權的違法成本。跨地區(qū)知識產(chǎn)權糾紛應由第三方法院裁決。

引入市場化的生態(tài)環(huán)保促進機制，實行更嚴格的環(huán)保制度。建立地區(qū)減排合作機制和各種排污權交易制度，形成市場化的減排激勵。完善地區(qū)間生態(tài)補償和生態(tài)支付制度。逐步提高礦產(chǎn)開發(fā)的環(huán)境補償標準，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。加快制定和出臺《清潔空氣法》。

★涉外經(jīng)濟體制改革

以服務業(yè)開放為重點，深化涉外經(jīng)濟體制改革。建立對全球高端生產(chǎn)要素富有吸引力的體制環(huán)境，提高我國整合國際資源、開拓外部市場的能力，促進國內(nèi)改革與形成國際競爭新優(yōu)勢。

以擴大開放倒逼國內(nèi)改革。推動能源、電信、金融等基礎行業(yè)對外開放，引入有競爭力的投資和經(jīng)營者，帶動國內(nèi)競爭。深化文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等開放，引入新理念、機制和商業(yè)模式，帶動服務業(yè)加快發(fā)展。

打造對高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有更強吸引力的投資環(huán)境。改革外資審批體制，開展準入前國民待遇與“非禁即入”的試點；統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競爭的市場環(huán)境。

加強對外投資保護，保障海外利益，避免重復征稅；重新定位政府職能，從注重事前審批轉向改善對外投資信息、法律、融資、保險等服務。

加快外貿(mào)體制改革，增強高附加價值出口競爭力。以海關特殊監(jiān)管區(qū)為基礎開展自由貿(mào)易園區(qū)試點；開展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗，降低收費；以暫定稅率方式，推行結構性降低關稅；在存在進口特許權領域放松進口權管制，引入更多競爭。

在政府機構與國際組織間建立人才雙向流動的機制；建立智庫參與涉外經(jīng)濟決策的機制，增強我國在國際經(jīng)濟治理機制中的倡議能力。

世界矚目萬眾期待的中國新一輪改革

中央財經(jīng)大學教授魯桂華評論稱：“細細讀了幾遍383方案，很全面，針對性也很強，刀刀見血。”

南京林業(yè)大學城市與房地產(chǎn)研究中心主任孟祥遠認為：383方案在農(nóng)村房產(chǎn)和土地自由入市方面，旨在消除城鄉(xiāng)二元。“雖然不會立馬實施，但終將帶來土地財政終結和房地產(chǎn)業(yè)的革命，遠郊區(qū)的地王還有爭搶的必要嗎？”

易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示：對于小產(chǎn)權房的表述，和過去幾年對于小產(chǎn)權房的呼吁差別并不大。“小產(chǎn)權房肯定會轉正的，采取補繳一定的土地出讓金或者稅款等方式來轉正也是大勢所趨，肯定要推進。” 但也是一個很漫長的改革過程。“我預計未來兩三年之內(nèi)看不到小產(chǎn)權房大力的推進，也談不上對于商品房的沖擊。”

中國石化、廣東石化分公司管理層在采訪中普遍認為：現(xiàn)行的成品油定價機制可能進一步被調(diào)整，窗口區(qū)間或更密集，與國際市場相接軌。

這樣無疑將減少原有的利潤空間，但對于長線發(fā)展來說，有利于規(guī)范企業(yè)管理、創(chuàng)新發(fā)展。

老百姓在油品上將面臨更加寬泛的選擇，降價空間也將更大了。

“如果真如383方案所言，我也想來石化行業(yè)分一杯羹。”某大型民營企業(yè)的楊老板對記者如是說。在此之前，他已經(jīng)介入了頁巖氣行業(yè)，但認為：石油、天然氣行業(yè)顯然更有利潤可圖。

而他的朋友、另外一位老板則說：“油氣價格放開之后，新能源的日子將更加好過，機會更多，我比較對新能源感興趣。”

383改革方案中有關電信重組的內(nèi)容，將是我國第五次電信重組。電信專家付亮認為：三網(wǎng)融合實質(zhì)上已不必要，隨著網(wǎng)絡IP化趨勢，對傳統(tǒng)電信業(yè)替代作用明顯，電信、廣電業(yè)務皆可通過互聯(lián)網(wǎng)絡實現(xiàn)。他認為：目前監(jiān)管機構繁多，光是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)就有很多部門參與監(jiān)管，主管部門應統(tǒng)一，且應管業(yè)務而非管企業(yè)。

《華爾街日報》刊登的著名經(jīng)濟學家、瑞士銀行經(jīng)濟顧問喬治·馬格努斯的署名文章指出：十八屆三中全會將支持越來越強烈的有關實施經(jīng)濟政策新原則的呼聲，其中可能包括讓經(jīng)濟從依賴投資轉向依賴消費和服務，從而實現(xiàn)再平衡，將城鎮(zhèn)化作為下一個重要經(jīng)濟增長驅(qū)動力，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高創(chuàng)新能力。

美國《僑報》文章說：外媒猜想三中全會將會在多領域?qū)⑼菩抡缃鹑谧杂苫蛔尩胤秸畞碡摀蟛糠稚鐣灾С觯唤o予農(nóng)民更大的土地經(jīng)營自主權；繼續(xù)減少行政審批環(huán)節(jié)；解決收入分配問題；改革戶籍制度等。

《紐約時報》的報道特別提到了國務院發(fā)展研究中心近日公開的“383方案”，認為這個方案所提出的設想驚人地直率且具體。但該報道也指出：這一改革方案只是眾多研究人員提供的多個方案之一，不應被解讀為政府的路線圖。