TPP成員規(guī)模擴展預(yù)測

■姜國慶 冉冰娜 沈陽工業(yè)大學(xué)

跨太平伙伴關(guān)系協(xié)議 (TPP)12個現(xiàn)有成員國中，既有經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，又有經(jīng)濟特別不發(fā)達的國家，還有經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家。TPP成員國之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差異懸殊，不同的經(jīng)濟利益集團所堅持的立場也不同。此外，各個成員國國情不同，加入TPP的意圖也不同，從而決定了TPP未來的發(fā)展前景難以簡單揣測，尤其是在成員國規(guī)模的擴展方面。

一、TPP組織的競爭方案分析

在世界貿(mào)易組織難以擔(dān)當(dāng)世界經(jīng)濟貿(mào)易合作引導(dǎo)者的情況下，亞太地區(qū)各重要或重大經(jīng)濟體大多都將選擇通過參與區(qū)域性貿(mào)易組織來維護本國的貿(mào)易發(fā)展。從競爭角度看，目前在亞太地區(qū)的區(qū)域合作方面，與TPP這樣一個泛太平洋地區(qū)經(jīng)濟合作構(gòu)想具有競爭力的方案共有三個，如下表所示。其中，“亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)”構(gòu)想、亞太共同體構(gòu)想和TPP一樣設(shè)想的最終主導(dǎo)方都是美國，然而美國目前一直致力于TPP的推動，而對這兩種設(shè)想?yún)s并沒有付出努力。而且，這兩種設(shè)想最終設(shè)想的重要成員國比當(dāng)前的TPP更多，設(shè)立的目標(biāo)也不低于當(dāng)前的TPP更高，因此實現(xiàn)難度也比TPP更大，其競爭力也低于TPP的競爭力。

表 亞太區(qū)域合作構(gòu)想模式對比

“東亞共同體”構(gòu)想與TPP相比，其優(yōu)勢十分明顯。首先該構(gòu)想當(dāng)前的參與方之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距、文化差距都遠(yuǎn)低于TPP，合作基礎(chǔ)比較完善。其次是東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化趨勢的發(fā)展為“東亞共同體”構(gòu)想提供了良好的實現(xiàn)基礎(chǔ)。第一，東盟和6個合作伙伴之間都已經(jīng)訂立了6個“10+1”自貿(mào)協(xié)定。第二，在2011年11月的東盟“10+6”經(jīng)濟部長會議上，東盟提議的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）已經(jīng)正式啟動談判，且進展順利。第三，中國、日本和韓國也于2012年開始加緊了內(nèi)部的經(jīng)濟合作回話，并于今年3月28日結(jié)束了第一輪關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的談判。再次是該合作方案確定的談判指導(dǎo)原則和預(yù)期目標(biāo)盡量將各成員國的舒適度、執(zhí)行能力考慮在內(nèi)，以漸進性和過渡性加大各成員國對該合作方案的接受程度。最后，一旦東亞自由貿(mào)易區(qū)能夠成功建立起來，其成員國之間的經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)模將超過當(dāng)前的TPP，對其它非成員國的吸引力也將大于TPP。

通過以上亞太區(qū)域合作構(gòu)想模式的對比分析可知，目前TPP最重要的區(qū)域合作構(gòu)想競爭模式是“東亞共同體”，但隨著東亞地區(qū)經(jīng)濟合作的發(fā)展，美國也可能參與到“東盟10+6”倡導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟合作模式中，使“東亞共同體”構(gòu)想升級為“亞太共同體”，并逐漸吸引更多的國家參與其中，從而使區(qū)域經(jīng)濟合作得到更進一步的發(fā)展。

二、TPP潛在成員國分析

1.TPP重大非成員國加入TPP的可能性分析

在TPP的非成員國中，韓國、俄羅斯、印度尼西亞和中國這四個國家對待TPP的態(tài)度將直接影響TPP的發(fā)展前景。

最近，美國方面開始采用各種方式向韓國施壓，希望其加入TPP，然而對韓國而言，是否相應(yīng)美國的號召卻是兩難的選擇。一方面，韓國在外交方面一直與美國聯(lián)系緊密，并在多方面受到美國的扶持與保護，去年又與美國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，不得不考慮美國的呼吁。另一方面，中國目前是韓國最大的貿(mào)易伙伴國，如果韓國加入TPP，則很可能影響韓國與中國的貿(mào)易和政治關(guān)系。而且，目前韓國已經(jīng)TPP諸多成員國已經(jīng)或正在簽訂FTA，這些FTA為韓國獲取貿(mào)易自由化方面的利益提供了保障，再加入TPP可能獲得的利益增長并不是很大。相比之下，如果東盟“10+6”的RCEP能夠談判成功，那么韓國在其中的獲益將由于付出代價小而遠(yuǎn)大于在TPP中的獲益。因此，最終韓國做出何種選擇都有可能，但更希望RCEP談判成功并加入其中。然而，如果韓國最終選擇了加入TPP，則將使得TPP成員國間的GDP總量和貿(mào)易總量都再度擴大，影響力也將進一步擴大，也很可能將使得APEC中的TPP非成員國對“東亞共同體”建設(shè)的信心進一步下降，向TPP傾斜的可能性增加。

對于俄羅斯而言，目前加入TPP并沒有太大必要。俄羅斯當(dāng)前最主要的貿(mào)易伙伴是歐盟國家與APEC成員國。即使TPP談判能夠獲得成功，在短期內(nèi)對俄羅斯的外貿(mào)出口也不會帶來較大的影響，因此俄羅斯參與當(dāng)前TPP談判的可能性不大。從俄羅斯近期的行動上來看，俄羅斯正在積極進行與APEC成員國之間的合作經(jīng)濟合作并致力于東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的推動，對于TPP協(xié)定沒有表示出加入的意愿，預(yù)期俄羅斯在中短期內(nèi)不會加入TPP。

印度尼西亞作為東南亞最重要的經(jīng)濟體和世界第四大人口大國，也一直被認(rèn)為是TPP發(fā)展中的一個重要國家。然而根據(jù)印尼各大媒體的報道和眾多政界人士和專家學(xué)者的言論來看，印尼國內(nèi)人員認(rèn)為印尼當(dāng)前并不具備加入TPP的條件，若強行加入必定會對本國造成不利影響。由此推斷，印尼對加入TPP的興趣也不大，預(yù)計短期內(nèi)印尼不會加入TPP，而是會致力于東盟內(nèi)部的聯(lián)合和東亞地區(qū)的經(jīng)濟合作。

中國作為亞洲地區(qū)的頭號大國和東亞經(jīng)濟一體化的重要支持者和領(lǐng)導(dǎo)者，一旦加入TPP，則意味著正在與TPP競爭的“東亞共同體”方案失去了重要的支撐，東亞其它中小國家也就別無選擇，只能接受并試圖加入到TPP中來防止自身被世界隔離和淘汰。目前中國對加入TPP的利弊分析還沒有完成，就是否應(yīng)該加入TPP還沒有定論。而且，中國現(xiàn)在正在致力于中日韓經(jīng)濟合作建設(shè)以及東盟“10+6”經(jīng)濟合作的協(xié)議談判和推動發(fā)展，最終是否會加入TPP尚需考慮，短時間之內(nèi)應(yīng)該不會做出選擇。

2.亞太地區(qū)TPP的潛在成員國分析

在亞太地區(qū)國家中，除了韓國加入TPP的可能性比較大之外，菲律賓和泰國。近幾年，菲律賓官方言論中表示加入TPP的意愿十分明顯，而且國內(nèi)各方面也一直在為加入TPP做準(zhǔn)備。此外，菲律賓與墨西哥的產(chǎn)品具有極高的相似性，如果菲方不加入TPP，那么菲方在TPP成員國原有的市場份額很可能會被墨西哥搶占。由此推斷，菲律賓在未來成為TPP成員國的可能性極大。

泰國在美國的拉攏下對加入TPP也表示出了濃厚的興趣，而且迫于競爭對手新加坡、越南和馬來西亞都已加入TPP的壓力，也不得不考慮加入TPP。另一方面，由于TPP框架下的市場比東盟經(jīng)濟共同體的市場開放程度更高，泰國在知識產(chǎn)權(quán)的保護方面基礎(chǔ)比較薄弱，因此泰國還需要考慮國內(nèi)多個服務(wù)業(yè)可能受到的影響和知識產(chǎn)權(quán)保護的問題。目前泰國政府還在就加入TPP進行利弊分析和廣泛聽取各方的意見。在亞太總體形勢不變的情況下，泰國加入TPP很可能也只是時間早晚的問題而已。

三、結(jié)論

在成員國數(shù)量的擴展方面，對TPP的影響較大的非成員國主要有韓國、印度尼西亞、俄羅斯和中國，預(yù)期其中的俄羅斯、印度尼西亞在短期內(nèi)都不會加入TPP，韓國是否加入TPP的概率相當(dāng)，中國的選擇尚需時間考察。其它亞太地區(qū)的TPP非成員國中，菲律賓近期加入TPP的可能性最大，印度加入的態(tài)度也基本明確。日本的加入使TPP的影響力進一步擴大，如果韓國也成為TPP的成員國，那么TPP就囊括了世界最大的經(jīng)濟體和亞洲兩大經(jīng)濟體，“東亞共同體”的構(gòu)想就只能靠中國、俄羅斯和部分東盟國家的推動，從表面上來看，TPP對其它非成員國的吸引力將超過進一步擴大“東亞共同體”的構(gòu)想。但隨著TPP成員國數(shù)量的不斷增加，成員國之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距大的矛盾也將進一步擴大，TPP最初暢想與現(xiàn)實可能需要的讓步之間的沖突也將進一步擴大，而TPP談判成果的不確定性又會阻礙其他國家參與TPP的積極性。雖然韓國可能也會和日本一樣加入到TPP中，但可以預(yù)期的是，日本和韓國在加入TPP后都不得不與美國就各自的利益而展開激烈的斗爭，如果美國與日韓都不能作出讓步，那么TPP的推進將被拖延甚至擱淺，當(dāng)TPP不能滿足他們的利益需求時，他們隨時都有可能再度把目光投向東亞共同體。可見，未來TPP的發(fā)展前景與最終的TPP協(xié)議能否滿足各成員國的利益還有很大關(guān)系。如果未來中國也加入到TPP中并接受了TPP當(dāng)前成員國已經(jīng)協(xié)商完成的貿(mào)易規(guī)則，那么其他東亞共同體的推動力量將失去核心領(lǐng)導(dǎo)者而變得孤立無援，此時TPP必然會成為大勢所趨。歸納來講，TPP成員國數(shù)量短期內(nèi)仍會繼續(xù)擴張大，至少有望擴展到14個，未來能否進一步擴大，取決于韓國和中國對待TPP的態(tài)度。

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