如何建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與保證體系

■文/∕楊麗亞

生產(chǎn)產(chǎn)品的目的是為了滿足人民精神和物質(zhì)生活的需要，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。然而，質(zhì)量低劣的產(chǎn)品不但不能達(dá)到這個(gè)目的，而且還隱藏著許多危害人類的因素。因此，產(chǎn)品質(zhì)量問題決不是一個(gè)可以任憑生產(chǎn)者為所欲為的事物，而是關(guān)系到社會(huì)公眾的切身利益與國計(jì)民生的大問題。不僅產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)此負(fù)有重大責(zé)任，而且社會(huì)公眾和國家有權(quán)出面干預(yù)，要求對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與檢定，保證不產(chǎn)生危害因素。為此，我們應(yīng)當(dāng)建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量保證制度和監(jiān)督體系，把產(chǎn)品問題納入科學(xué)管理的軌道和法制的控制之下，防止劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場，危害社會(huì)。

筆者認(rèn)為，產(chǎn)品質(zhì)量保證體系應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理和社會(huì)監(jiān)督兩個(gè)方面。企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理所起的質(zhì)量保證作用，一方面在于維護(hù)企業(yè)本身的利益，另一方面則是企業(yè)對(duì)社會(huì)公眾和國家利益負(fù)責(zé)的表示。社會(huì)監(jiān)督所起的質(zhì)量保證作用直接在于維護(hù)社會(huì)公眾和國家的利益，而間接上也對(duì)企業(yè)利益的保障有利。本文筆者著重談?wù)勆鐣?huì)監(jiān)督這個(gè)部分。

在資本主義國家里，產(chǎn)品質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督可以說是由消費(fèi)者自由選構(gòu)和第三方的監(jiān)督與檢定兩個(gè)部分組成的，消費(fèi)者自由選購對(duì)劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場起著巨大的自然抑制作用，迫使產(chǎn)品生產(chǎn)者不遺余力地去提高產(chǎn)品質(zhì)量，以贏得市場競爭能力。然而，廣大的消費(fèi)者，特別是一般平民消費(fèi)者，并不都具有識(shí)別產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的判斷能力，更不具有從產(chǎn)品中探測出缺陷和危害因素的技能和設(shè)施，因此，仍然容易大量受到有意或無意投入市場的劣質(zhì)產(chǎn)品所引起的損失和傷害。西方一些先進(jìn)工業(yè)國家的政府和民間團(tuán)體，為了保障消費(fèi)者、社會(huì)公眾和國家的利益，建立了多種形式的監(jiān)督和檢定機(jī)構(gòu)，站在第三方（既非生產(chǎn)一方、亦非用戶一方）的立場，對(duì)各種產(chǎn)品執(zhí)行法定的質(zhì)量監(jiān)督與檢定，并為此制訂和頒布了有關(guān)的法律、法規(guī)，

例如《產(chǎn)品責(zé)任法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《產(chǎn)品安全法》等等，以確保第三方監(jiān)督與檢定制度的順利執(zhí)行。這樣，就從社會(huì)角度為防止產(chǎn)品粗制濫造和劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場設(shè)置了嚴(yán)密的防線，并從外部給予產(chǎn)品生產(chǎn)者施加了很大的壓力，迫使生產(chǎn)者在謀利之余還要意識(shí)到對(duì)消費(fèi)者、社會(huì)公眾和國家的利益承擔(dān)了重大的責(zé)任，不得不搞好自己的質(zhì)量管理，提高和保證產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)前，世界各國以合法的第三方立場對(duì)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)行檢定與監(jiān)督，較為廣泛的制度有技術(shù)監(jiān)督制度和產(chǎn)品認(rèn)證制度。在東歐各國還實(shí)行了一種與此類似的產(chǎn)品質(zhì)量國家檢定制度。他們都有一套嚴(yán)密的體制、法定的實(shí)施程序和分布在全國各地比較現(xiàn)代化的檢測中心和檢驗(yàn)站。筆者之所以提到這些西方工業(yè)國家實(shí)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與檢定制度，主要是認(rèn)為它們是這些先進(jìn)工業(yè)國家從事經(jīng)濟(jì)和工業(yè)建設(shè)較長歷史所積累的，行之有效的經(jīng)驗(yàn)，也許有某些值得我們借鑒之處。

產(chǎn)品質(zhì)量是多因素復(fù)雜的問題，看來不能用單打一的辦法來解決，應(yīng)從多方面齊攻，才能取得較大的效果。我國是社會(huì)主義國家，雖然在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上與資本主義國家有許多區(qū)別，但在產(chǎn)品質(zhì)量保證工作上，同樣也不能忽視社會(huì)監(jiān)督這股巨大的力量。然而，當(dāng)前我國的產(chǎn)品質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督還是十分薄弱的。我國產(chǎn)品質(zhì)量的第三方檢定和監(jiān)督設(shè)施似乎是零，這實(shí)在是我國工業(yè)建設(shè)中的一大缺陷。我國產(chǎn)品質(zhì)量低，固然有許許多多的原因，不能完全歸因于缺少第三方檢定與監(jiān)督。但是，劣質(zhì)產(chǎn)品得以進(jìn)入市場，致使頻繁發(fā)生質(zhì)量事故，則與缺少第三方檢定與監(jiān)督有著直接的關(guān)系。

至于我國應(yīng)建立一種什么樣的第三方檢定與監(jiān)督制度和體系，這與我國應(yīng)實(shí)行什么樣的企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理一樣，都是十分值得精心研究的大問題。這二者既要符合產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，又要適應(yīng)我國社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度。筆者在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作多年，希望各級(jí)質(zhì)量管理部門和質(zhì)量工作者在研究企業(yè)質(zhì)量管理的同時(shí)，也能對(duì)這個(gè)問題予以探討。