農村基礎設施建設文獻綜述研究

陳 嬋 陳琛凝 石 露 陳瑞云

農村基礎設施和公共設施建設是社會主義新農村建設的重要內容之一，直接關系到農業生產條件的改善、農村村容村貌的改變和農民生活質量的提高。著名的經濟學家林毅夫（2006）指出社會主義新農村建設的著手點就是農村基礎設施建設，認為農村的基礎設施建設既能達到農村的“村容整潔”，又能消化農村過剩生產能力，提高農民收入，進一步促進“鄉風文明”。王敏，田國雙（2011）從實證的角度分析了農村基礎設施建設對農業經濟發展的正面影響。進一步提出了農村基礎設施建設的重要性。

其他國內各學者對農村基礎設施建設的研究主要包括對農村基礎設施管理機制的研究和其投融資的研究，在這兩個視角上，分別從現存的問題以及解決方法等幾個方面對農村基礎設施建設做了研究，主要內容包括如下：

一、農村基礎設施建設的現狀及存在的問題

（一）農村基礎設施的管理機制層面

首先，不少學者指出了現在我國農村基礎設施的滯后問題。秦偉，孟全省（2010）則從生產性基礎設施、人文基礎設施、生活性基礎設施和流通性基礎設施等四個方面進行分析并以此提出了農村基礎設施建設中存在的問題，如農村生產生活基礎設施建設滯后、農村基礎設施內部結構不合理。魏躍軍（2011）認為改革開放以來，我國農村基礎設施建設得到了一定程度的改善，但也存在農村基礎設施相對滯后等問題。從農田水利基礎設施建設、農村的道路電網設施、農村文教衛生等基礎設施、生態環境等各視角提出了基礎設施建設的滯后問題。

其次，有些學者認為我國的農村基礎設施建設存在中建設輕管理甚至無人管理等管理機制問題。毛偉強（2009）也指出了我國農村基礎設施建設的不足，包括鎮鄉規劃變化頻繁、重建輕養現象較為普遍等。房桂芝、董李剛（2010）進一步闡述了加強農村基礎設施管理是農村基礎設施建設的重要內容，但目前農村基礎設施有人建設無人管理、農村基礎設施的運營管理機制不健全以及對農村基礎設施評估重數量輕質量、重投入輕管理。豐景春，李娟，耿秀（2009）根據2001-2006年江蘇省13個市新農村建設基礎設施項目的管理與維護現狀，分析了基礎設施項目管理與維護存在的問題。

（二）農村基礎設施建設的投融資層面

吳曉娜，賈敬全（2012）總結了農村基礎設施建設離不開建設資金的投融資活動。指出政府財政撥款、金融機構借款、證券市場融資是我國現行農村基礎設施的主要融資模式。賈立，石倩，黃馨（2011）通過實證分析發現農村金融發展規模，結構與農村基礎設施建設正相關；農村金融機構分布密度的增加對農村基礎設施建設投資總額的增加具有促進作用。然歐陽世芹（2006）指出了現在我國農村基礎設施建設的投融資問題，首先由于中央財政投人不足，縣級財政收人因農業稅取消而縮水，農民自身收人低，以及農村經濟發展水平制約等原因，新農村基礎設施建設的資金來源出現巨大缺口。費振國，欒光旭（2007）則以金融機構視角，指出現在鑒于中小型農業基礎設施資金回收期長、盈利低等不利條件，商業性銀行不愿意提供中小型農業基礎設施建設所需資金，因此完全依靠市場機制無法培育出一個農業基礎設施所需的金融市場。

二、對農村基礎設施建設的建議與思考

（一）農村基礎設施建設管理機制層面

首先，關于政府政策性向導。房桂芝、董李剛（2010）提出了先要制定和完善有關新農村基礎設施建設的法規和政策，理順機制，明確職責。魏躍軍（2011）提出了同時建議建立公共產品順暢的需求表達機制，促使農村基礎設施供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉變，盡快形成“需求主導型”的供給決策機制，提高農公共產品決策的科學化程度。

其次，關于組織體制。馬曉河，劉振中（2011）等提出要一是實行農村基礎設施建設領導責任制，完善組織領導機制。二是要加強部門間、上下級間的協作與配合。各相關部門要根據各自的職能分工，建立工作責任制，認真做好農村基礎設施建設各環節工作，積極主動做好協調服務。還要建立整體聯動機制，形成良好的工作氛圍。

再次，關于農民公共意識。由于我國村民的“搭便車”心理較強，公共意識較差；消費公共基礎設施的熱情有余，投資公共基礎設施的積極性不足。張開華，萬敏（2009）認為農村基礎設施建設，農民既是受益主體，又是主力軍，應充分調動農民群眾積極性，組織和引導他們積極參與改善自身的生產和生活條件。

豐景春，李娟，耿秀（2009）引入農民管護協會，由農民管護協會進行專業、集中的管護工作、建立完善的管理與維護機制。

（二）農村基礎設施建設的投融資層面

侯軍岐、段云嬌（2008）等大部分學者都指出應采取多種方式拓寬農村基礎設施項目融資渠道。

首先，政府層面。費振國，盧東寧，侯軍岐（2007）指出政府要做好農業政策性金融體系支持中小型農業基礎設施建設的工作，在強化農業政策性金融的服務導向，重構農業政策性金融組織體系，拓展農業政策性金融機構的籌資渠道、增強其融資能力，完善融資利益補償機制等方面多做工作。吳曉娜，賈敬全（2012）政府應加大財政支持力度，對各級財政支出份額進行合理規劃;深化農村金融機構創新和改進金融產品和服務水平。賈麗虹（2010）則指出發達國家由于政府對土地平整，農村道路交通與通訊設施，灌溉水利工程等項目的直接投資和優惠扶持，從而降低了農戶、農業公司等農業生產者的成本，在客觀上降低了農業生產以及農產品的市場的風險，最終提高了農業投資的收益率。歐陽世芹（2006）建議應加大中央財政支農支出，調整財政支出結構；加強土地出讓金的管理”取之于農，用之于農；為農村基礎設施建設發行專門的福利彩票，對于收益德定的農村基礎設施，發行項目建設債券，大力發展新類型的公益基金等。

其次，市場層面。孫慶國、翟印禮（2009）強調要充分運用市場機制和社會自治機制，把民間資本動員起來，為了保證公共基礎設施資金的使用效率，必須建立政府支農資金的整合機制，創新農村公共基礎設施建設資金的運作機制。魏躍軍（2011）提出了“多予、少取、放活”的方針，指出要積極引導社會資金進入，制訂優惠政策，鼓勵社會各界共同參與，吸引更多城市資金投入農村基礎設施建設，實現城鄉之間的緊密連接。費振國、侯軍岐（2009）認為加強農戶的“參與式”管理，指出對小型農田水利、沼氣、人畜飲水等小型設施更多的吸引和擴大農民投資，做到“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”，進一步明確產權，同時財政補助形成的資產屬于項目利益主體所有，更大程度地調動農民參與項目的建設和管理的積極性。孫英浩，劉鵬（2011）等認為應加大農村基礎設施建設力度，應堅持政府主導，加強監管與社會監督，明確管理責任，采取“誰建設、誰投資、誰所有、誰受益”的原則，保持農村基礎設施的可持續利用，同樣認為對于局限于小范圍受益的俱樂部式基礎設施，應通過社會自治的方式提供。

辛惠琴（2009）和陳軼麗（2009）等學者則進一步將農村公共基礎設施劃分為非經營性、準經營性和經營性農村公共基礎設施三種類型。針對不同類型，采用不同的治理機制和多元化融資機制。

楊志榮，鮑海君，姚秋萍（2010）、李農（2009）等學者則分別對對我國農村基礎設施進行了基于BOT（Build-Operate-Transfer）的實證分析和PPP（Public-PrivatePartnership）管理模式為農村基礎設施建設提供多種融資渠道分析，提出了相關建議。

綜上所述，對我國農村基礎設施建設管理機制和投融資的研究方向上，我國一些學者已經取得了較好的研究成果。但是仍有一些問題沒有分析清楚，比如國家財政政策對農村基礎設施投資的具體影響，中央與地方以及方政府間的財政關系對農村基礎設施投資的作用機制的具體分析等，這些都是巫待解決的關鍵問題。所以對農村基礎設施在不同省份、不同城市的投融資和運營管理中存在的問題都是以后值得具體探討的課題，這對各地方解決“三農”的現實問題意義重大。

[溫州市社科聯重點基地項目（12jd09）階段性成果。]

[1]林毅夫.對新農村建設的幾點建議[J].科學決策，2006.8，28-29.

[2]王敏，田國雙.我國農業基礎設施建設對農業經濟增長的影響分析[J].東北農業大學學報（社會科學版），2011.12，22-25.

[3]秦偉，孟全省.陜西省農村基礎設施建設的現狀及問題研究[J].陜西農業科學，2010（1），201-203.

[4]魏躍軍.我國農村基礎設施建設現狀與對策[J].北京林業大學學報（社會科學版），2011.6，45-49.

[5]毛偉強.新農村基礎設施建設管理的幾點思考和建議[J].中國集體經濟，2009.2，22-23.

[6]房桂芝，董禮剛.農村基礎設施管理存在問題的制度分析[J].農村經濟，2010（1），115-117.

[7]豐景春，李娟，耿秀.江蘇省新農村建設基礎設施項目管理與維護研究[J].水利經濟，2009.11，55-59.

[8]吳曉娜，賈敬全.基于融資分析的農村基礎設施投融資模式探究.淮北師范大學學報（哲學社會科學版），2012.8，62-65.

[9]賈立，石倩，黃馨.農村金融發展對農村基礎設施建設支持效應的分析[J].農業技術經濟，2011（11），34-44.

[10]歐陽世芹.新農村基礎設施建設中的資金短缺問題及其對策建議—基于江西省吉水縣的案例分析[J].華南農業大學學報（社會科學版），2006.11，89-93.