行政決策公眾參與的憲政價值及其實現

朱海波

摘 要：公眾參與的憲法基礎，是公眾參與得以存在的正當性基礎，從民主理論出發，強化公眾在行政決策中的參與機制，對推進國家民主政治，全面貫徹實施憲法具有有利于落實憲法規定的民主政治、有利于平衡與整合社會公眾的不同利益、有利于公民教育和法治意識的提升和實現具體決策的科學化的重要價值。公眾參與行政決策實施需要制度上的配合，專門的公眾參與行政決策法律在內容框架上，應當主要解決參與主體、參與方式、參與效力等問題。

關鍵詞：公眾參與；行政決策；憲政價值；實現

中圖分類號：D90 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0153-02

公眾參與的憲法基礎構成公眾參與的正當性基礎。我國《憲法》第2條第1款和第3款分別規定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。有鑒于民主過程的本質就是參與決策[1]，民主的正當性支撐著行政參與的正當性，因之，公眾參與的重要性和基礎性彰顯出民主的本質在于協商而非投票[2]。只有讓公眾參與到與自己利益息息相關的公共行政過程中，才能真正體現出作為個體的人民的民主權利。從民主的相關理論出發，強化公眾參與行政決策的主體地位，對推進國家民主政治，全面貫徹實施憲法具有重要價值：

第一，有利于落實憲法規定的民主政治。政府行使行政權，是人民與主權的媒介，其目的在溝通及執行人民的意志。……