影響火力發電空冷系統工程EPC總承包模式發展的行為分析

黃業仲　王玉偉

摘要：火力發電空冷系統推廣應用EPC總承包模式的經驗少、范圍小、時間短，除了電力行業改革比較緩慢、行業封閉性強、國內火力發電空冷技術應用時間短等原因外，項目業主及總承包商的一些行為也潛移默化地影響空冷系統工程EPC總承包模式的發展。文章從業主和承包商兩個主體來分析其行為對空冷系統發展EPC總承包模式的影響，并提出建議。

關鍵詞：空冷系統；EPC；工程總承包

中圖分類號：F721 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）23-0149-02

1 概述

火力發電廠空冷系統分為直接空冷和間接空冷兩種，其主要的優點是有效地降低火力發電廠的用水量，節約水資源的消耗。隨著我國的水資源日漸匱乏，尤其是在東北、華北、西北“三北”地區缺水嚴重，我國規定在“三北”地區新建火力發電必須使用空冷技術，空冷系統已成為火力發電廠除汽機、鍋爐、發電機之外的第四大主機。當前國內空冷系統的發包模式大部分是EP工程承包模式，隨著市場的激烈競爭、業主項目管理的需求以及空冷系統承包商的差異化競爭，而且空冷系統具有較完整的系統性、集成性、專業性及施工的獨立性，與其他系統工程施工建設的交叉作業少，國內某些火力發電空冷系統工程也開始嘗試應用EPC總承包模式發包，由空冷系統總承包商統一設計、采購、施工和試運行，便于控制項目的進度、質量、安全、成本等，同時也減少業主的管理工作，提高效益和效率。

EPC是Engineering（設計）、Procurement（采購）、Construction（施工）的縮寫。它是指一個總承包商或者承包商聯營體承擔整個工程項目的設計、設備和材料的采購、土建及安裝施工、試運轉直至投產運行。工程總承包商在合同范圍內對工程的質量、工期、成本、安全負責。采取這種承包模式，業主省心省力省資源投入，建設期間承擔的風險較小，而承包商工程風險較大，但相應利潤空間也較大。

相比國內的石油石化、市政、建筑工程等行業大力發展EPC總承包模式不同，火力發電空冷系統推廣發展EPC總承包模式的經驗少、范圍小、時間短，除了電力行業改革比較緩慢、行業封閉性強、國內火力發電空冷技術應用時間短等原因外，項目業主及總承包商的一些行為也潛移默化地影響空冷系統工程EPC總承包模式的發展。本文主要從業主和總承包商兩個主體來分析其行為對空冷系統工程發展EPC總承包模式的影響，并提出建議。

2 影響空冷系統工程EPC總承包模式發展的行為分析

EPC總承包模式在20世紀80年代引入我國后，隨著EPC總承包模式在國內的不斷推廣，國內的電力工程承包企業的EPC工程項目管理能力及經驗也得到了一定積累，在管理方式、水平和人才等方面都呈現集約化、專業化的良好態勢。但EPC總承包模式在火力發電空冷系統工程的推廣中，業主或總承包商的一些行為仍阻礙著EPC總承包模式在空冷系統工程中的應用與發展。

2.1 業主的行為影響空冷系統EPC總承包模式的發展

在我國目前的體制下，項目投資主體類型較多，不同行業的項目主管部門不同，項目業主的利益出發點不盡相同，因此，在空冷系統EPC工程總承包合同履行過程中，業主的一些不良行為影響空冷系統EPC總承包模式的發展，突出主要表現在以下三個方面：

2.1.1 業主違反招投標法規定，影響空冷系統EPC工程分包采購合同的確定。空冷系統EPC總承包合同中一般約定分包工程、分包設備及分包商名單范圍，空冷系統總承包商進行分包工程或設備的采購應按EPC合同約定的范圍進行，但由于業主方的管理人員受到利益驅使或存在地方保護主義，往往會違反招投標法的規定，以各種不合理的理由干涉EPC總承包合同的分包采購，有的業主直接書面指定合同約定范圍外的分包商，或向總承包商明示或暗示潛在的中標分包商，增加了總承包商的工程風險，不利于質量與成本的控制，無法發揮EPC工程總承包模式的優點。

2.1.2 業主違反空冷系統EPC總承包合同規定，不嚴格履行合同條款。當前，國內的空冷系統EPC工程總承包合同基本上都是按照FIDIC合同文本來簽訂，合同條款比較完備，合同雙方的責、權、利也比較清楚，但業主基本上很少嚴格執行合同的條款，在某些條款的執行上采取“推、脫、拉”的態度，總承包商在完成相應節點的工作后，業主不按付款節點支付工程進度款，逾期支付不承擔利息。業主一般都屬于強勢的一方，業主違約或不承擔合同規定的風險，不承擔索賠責任，總承包商要想獲得索賠較難，使空冷系統總承包商的流動資金雪上加霜，嚴重影響到EPC合同的履行。

2.1.3 業主對空冷系統工程EPC總承包模式理解有偏差，過多干預合同的執行。由于我國長期以來的工程管理基本上是工程指揮部式的管理模式，火力發電空冷系統工程應用EPC總承包模式的時間短、范圍小、經驗少，EPC工程總承包的優點之一就是為業主省心省力省資源投入，降低風險，但在空冷系統工程建設中，業主內一些工程管理人員的思想觀念未及時轉變或對空冷系統EPC總承包模式理解不全面，認為實行EPC工程總承包，業主的權利受到了削弱，沒有正確行使業主的權利和承擔相應的責任，過多干預EPC總承包合同的履行，影響到總承包商的工作開展。

2.2 總承包商的行為影響空冷系統EPC總承包模式的發展

2.2.1 總承包企業受行政因素影響多，分包采購不規范。國內綜合實力較強的空冷系統總承包企業大多數為國有企業或隸屬于國有大型企業，隨著近些年國有企業的做大做強的改革重組，產業鏈不斷延伸，在總承包企業獲得空冷系統工程EPC總承包合同后，受上級單位的行政干預及影響，有的分包采購合同未經招標，直接分包給下屬企業或單位，這樣做非常不利于空冷分包市場的競爭，同時，同一系統內的分包單位不便于管理，施工過程中不好控制，制約空冷系統工程EPC總承包模式的發展。

2.2.2 總承包商的綜合實力不強，缺乏對項目的統籌管理。現階段，國內的空冷系統總承包企業都是從以空冷換熱管束制造為主的企業或以空冷系統設計為主的企業發展而來，空冷系統總承包企業的空冷系統設備集成能力或設計能力的單方面實力較強，空冷系統EPC施工管理經驗弱的現象在空冷系統總承包企業中很普遍，以設計為主的空冷系統總承包企業在進行施工和設備分包時，由于施工及設備供貨管理經驗欠缺，導致施工過程控制不力，反而給業主增添了管理麻煩。而以空冷換熱管束制造為主的總承包企業，其設計及施工管理能力都較差，多數進行設計和施工分包，有的企業甚至為了節省設計費，直接找個人進行設計，設計質量無保證，導致施工過程中多次變更，既增加了工程成本，又影響了工程質量。因此，“重設計、輕施工及供貨”或“重供貨、輕設計及施工”導致空冷系統總承包商的綜合實力不強，普遍缺乏對項目的統籌管理，而這一點恰恰是EPC工程總承包所要求的。

2.2.3 工程的層層分包、轉包違反法律法規的要求，影響工程質量。在進行空冷系統EPC工程總承包時，總承包商往往會對自己不熟悉的專業工程進行分包，將部分工程的風險轉移到分包商，只從中抽取一定的管理費和利潤，而疏于對分包商的管理，這樣非常容易導致工程的層層分包，甚至轉包，表面上看是風險轉移，實質蘊藏著很大的風險，會嚴重影響到工程質量。空冷系統總承包商疏于對分包商的集成管理，導致的工程層層分包、轉包的存在也就使EPC總承包模式名存實亡，違背了業主選擇EPC方式發包工程的初衷。

3 空冷系統工程推廣發展EPC總承包模式的建議

（1）業主應轉變思想觀念，積極引入EPC總承包管理模式。由于業主對EPC工程總承包模式理解有偏差，從思想觀念上還未充分意識到EPC總承包模式的優勢，EPC總承包模式能使業主省心省力省資源投入，減少業主的項目管理工作，提高建設項目的效率和效益。對于一些資金實力比較雄厚的空冷系統EPC總承包商來說，在一定程度上也可以緩解業主的項目資金壓力。

（2）建立健全法律法規，使業主及總承包商的行為規范化。當前，我國建設主管部門對項目建設過程中的勘察、設計、施工、監理、招標等都建立了相應的法律法規，《中華人民共和國建筑法》及建設主管部門發布的相關意見雖然提倡建設工程進行總承包，但未明確工程總承包的法律地位，有關工程總承包的法律法規還很欠缺，應建立以法律法規為依據，制定科學有效的工程總承包參與各方的行為規范制度體系，為EPC總承包模式在火力發電空冷系統工程的推廣和發展創造更多的機會。

（3）空冷系統總承包商應提高自身核心競爭力，增強EPC綜合實力。面對當前國內空冷市場的激烈競爭，空冷系統總承包商應從技術、市場、人才、資金等各方面提高核心競爭力，尤其是要加強技術創新與復合型人才培養，針對空冷系統運行過程的冬季防凍、空冷換熱管束材料的國產化、空冷換熱面積的優化、夏季噴淋降溫等一些關鍵難點進行技術創新，可以有針對性地結合企業現狀和空冷系統EPC工程的特點，將培訓與實踐相結合，在項目上鍛煉隊伍，培養熟悉EPC流程、熟悉EPC商務、懂技術、懂施工、懂管理的復合型人才，提升自身核心競爭力，增強EPC綜合實力。

（4）建立完善的空冷系統總承包項目管理體系，規范空冷系統EPC工程項目管理。從事空冷系統EPC總承包工程的企業應嚴格按照國家標準《建設項目工程總承包管理規范》的要求，結合企業自身情況，應建立覆蓋設計、采購、施工、試運行全過程的項目管理體系，成立以項目經理為主的強矩陣式項目管理組織結構模式，加強空冷系統總承包工程的設計、采購和施工一體化的融合控制，以達到管理過程優化、成本節約、質量保證、安全可靠的目的。

4 結語

在國產化政策的支持下，火力發電空冷系統發展迅速，為解決“三北”地區新建火力發電廠的水資源問題提供了技術保障，空冷系統工程的發包模式也在逐步由EP承包模式向EPC總承包模式發展。雖然空冷系統工程在發展EPC總承包模式過程中，存在著一些問題，但只要建設項目主管部門、項目業主、總承包商等各方共同努力，這些問題會得到逐步解決，EPC總承包模式在空冷系統工程中的發展前景廣闊。

參考文獻

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[2] 李玲.我國推行EPC模式問題與對策研究[J].現代商貿工業，2010，（24）.

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作者簡介：黃業仲（1982—），男，海南萬寧人，北京英大長安風險管理咨詢有限公司工程師，國家注冊一級建造師，國家注冊咨詢工程師，碩士，研究方向：風險管理咨詢；王玉偉（1982—），女，河北唐山人，北京中醫藥大學管理學院講師，在讀博士，研究方向：藥事管理。