深刻認(rèn)識開展黨內(nèi)巡視工作的重要性和必要性

□ 文/中國石油天然氣集團公司黨組成員、黨組紀(jì)檢組組長 王立新

長期以來，集團公司黨組始終重視巡視工作，自1998年起就按照中央有關(guān)精神要求開始進行探索，之后工作持續(xù)開展、力度不斷加大，經(jīng)過近15年的探索實踐，歷經(jīng)起步、發(fā)展、規(guī)范三個階段，集團公司巡視工作實現(xiàn)了制度規(guī)范化、隊伍專業(yè)化和工作常態(tài)化，有力地推動了黨組各項重大決策的貫徹落實，強化了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，促進了反腐倡廉工作的深入開展。截至去年底，黨組共派出巡視組55批次，巡視集團公司所屬單位195次，實現(xiàn)對所屬單位基本巡視一遍，累計發(fā)現(xiàn)各類問題947個，向被巡視單位提出整改建議663條，并通過督導(dǎo)整改，有效深化巡視成果運用；2010年以來，根據(jù)巡視結(jié)果，黨組調(diào)整18個單位領(lǐng)導(dǎo)班子，對17名局級干部進行提醒或誡勉談話。總的看，巡視工作在一定程度上已經(jīng)成為推動企業(yè)持續(xù)有效健康發(fā)展的助力器，成為提醒和促進領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的警示鐘，成為反映意見建議、密切黨群干群關(guān)系的橋梁和紐帶，這項工作的地位和作用日益凸顯。

集團公司所屬各企事業(yè)單位，也按照黨組統(tǒng)一部署要求，從本系統(tǒng)本單位的特點出發(fā)，結(jié)合自身領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)實際，積極探索開展巡視工作的方法和途徑。據(jù)統(tǒng)計，2012年集團公司所屬單位派出93個巡視組，巡視337個基層單位，整理各方面建議856條，為各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子決策提供了重要依據(jù)。比如，長慶油田公司經(jīng)過十多年探索和實踐，形成“12355”巡視工作模式，經(jīng)驗總結(jié)得比較系統(tǒng)，有較強的指導(dǎo)作用，尤其是黨委成立專門的巡視機構(gòu)，配備專職巡視人員，工作開展得很扎實，在創(chuàng)新談話方式、調(diào)研方式和評價方式上，動了腦筋，想了辦法，值得借鑒；吉林油田公司圍繞改進和完善巡視工作方法，做了很多探索和實踐，有些方式方法介紹得很細(xì)，如通過“四查”了解干部選用情況，特別是試行對機關(guān)部門進行巡視，這是解決機關(guān)部門監(jiān)督盲區(qū)的有益嘗試，希望對各單位能有啟發(fā)；華北油田公司針對巡視工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化巡視方案、細(xì)化巡視管理、強化成果運用，注重巡視過程管理，“每日一溝通，每周一小結(jié)”，全面掌握巡視組工作動態(tài)，并將巡視成果用在班子建設(shè)上、用在管理提升上，見到實實在在的效果；四川銷售公司雖然2012年才開展巡視工作，但是高標(biāo)準(zhǔn)起步、規(guī)范化運行，思路很清晰，措施很有效，堅持“五個注重”保證巡視工作規(guī)范有效開展，真正發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，在正風(fēng)肅紀(jì)、規(guī)范管理等方面，取得明顯成效；吉林石化公司堅持“四個同步”開展巡視，尤其是結(jié)合石化企業(yè)特點，試行專題巡視，在巡視廣度和深度上下功夫，發(fā)現(xiàn)和研究管理中的一些深層次問題，為領(lǐng)導(dǎo)班子決策提供重要依據(jù)；湖北銷售公司圍繞巡視監(jiān)督職能作用，“精選醫(yī)師把脈”、“優(yōu)化方案會診”、“開好藥方理療”、“強化服藥除病”、“回訪復(fù)檢康復(fù)”，增強班子凝聚力，提高企業(yè)免疫力，尤其是將共性問題通過OA系統(tǒng)反饋，舉一反三，避免同類問題在相同企業(yè)重復(fù)發(fā)生；東方地球物理公司結(jié)合勘探企業(yè)特點，將巡視工作作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要措施，完善組織機構(gòu)，加大巡視力度，并突出抓好巡視成果的剛性運用，努力達到巡視一個單位，發(fā)現(xiàn)和糾正一些問題，教育一批干部，完善一套規(guī)章制度，以巡視工作實際成效贏得廣大干部職工的認(rèn)可；遼寧銷售公司針對銷售企業(yè)區(qū)域跨度大、監(jiān)督力度弱實際，通過開展巡視，整合監(jiān)督力量，強化風(fēng)險管控，突出的做法是結(jié)合業(yè)績考核、審計結(jié)果和信訪舉報等情況，確定巡視單位，并注重做好巡視后一半工作，提高巡視的針對性和有效性；工程建設(shè)公司按照集團公司黨組關(guān)于確保海外業(yè)務(wù)資產(chǎn)不出問題、干部不出問題的要求，在海外企業(yè)巡視監(jiān)督方面進行積極探索，結(jié)合海外企業(yè)監(jiān)督重點，量身打造巡視方案，結(jié)合海外巡視特殊性，采取“三不一深入”巡視方法，既不影響海外企業(yè)正常工作，又了解到實際情況，對實現(xiàn)海外巡視監(jiān)督常態(tài)化有較強的借鑒意義；塔里木油田公司巡視工作起步比較早，結(jié)合油田所屬單位點多面廣戰(zhàn)線長等實際，通過加強巡視監(jiān)督，促進班子建設(shè)，強化風(fēng)險防控，總結(jié)“三注重、三突出”等經(jīng)驗做法；這次又圍繞提升巡視工作發(fā)現(xiàn)問題能力，進行深入系統(tǒng)分析和理論思考，提出有針對性的意見和建議，相信對于進一步加強和改進本單位巡視工作必將起到積極的促進作用。四個巡視組的經(jīng)驗做法和認(rèn)識體會也都很有特點、很有深度，很有指導(dǎo)意義，尤其是巡視組同志能夠結(jié)合工作實際，積極開展理論研究，在深入思考基礎(chǔ)上撰寫理論文章的做法很好，邊實踐邊研究邊思考，反過來再用系統(tǒng)的理論思考指導(dǎo)工作實踐，符合辯證唯物主義方法論，今后要持之以恒堅持下去。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神要求，切實增強做好巡視工作的責(zé)任感和緊迫感

巡視是黨章規(guī)定的一項重要制度，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護黨紀(jì)的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。上世紀(jì)90年代初，黨中央就提出開展巡視工作，并進行初步探索。黨的十六大提出建立和完善巡視制度，黨的十七大把巡視制度寫入黨章，將這項工作以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來。中央全面開展巡視工作近10年，發(fā)現(xiàn)一大批在全國有重大影響的案件線索，幫助被巡視單位解決許多突出問題，探索出加強上對下監(jiān)督的有效形式，在一定程度上彌補了監(jiān)督體制的缺陷，得到全黨和人民群眾充分肯定。

特別是黨的十八大以來，中央對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出新的更高要求，作出全面部署，強調(diào)要更好發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用。今年4月，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強調(diào)了新形勢下做好巡視工作的重要意義，指出當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，巡視工作只能加強不能削弱。王岐山同志在今年中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議上強調(diào)，巡視工作要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一系列重要講話精神，增強責(zé)任感和使命感，扎實做好工作，著力發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。要求中央巡視組當(dāng)好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀(jì)違法問題早發(fā)現(xiàn)、早報告。今年6月中央辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)《中央紀(jì)委、中央組織部關(guān)于進一步加強巡視工作的意見》和《中央巡視工作規(guī)劃(2013-2017年)》，對黨內(nèi)巡視工作做出新的戰(zhàn)略部署。這一系列指示精神和安排部署，都彰顯出新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對更好地發(fā)揮巡視工作作用的高度重視。我們要深入領(lǐng)會中央精神要求，深刻認(rèn)識開展黨內(nèi)巡視工作的重要性和必要性，深入總結(jié)以往工作的經(jīng)驗，按照上級統(tǒng)一部署，研究制定集團公司黨組巡視工作五年規(guī)劃，明確新形勢下企業(yè)黨內(nèi)巡視工作的總體思路、主要任務(wù)和工作措施，指導(dǎo)和推動巡視工作進一步向縱深開展。

堅持圍繞中心、服務(wù)大局，著力深化強化巡視工作實效

國有經(jīng)濟是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是中國特色社會主義的重要支柱，是全面建成小康社會的重要力量。搞好國有企業(yè)事關(guān)國家基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟安全。集團公司作為國有重要骨干企業(yè)和具有代表性的中央企業(yè)，肩負(fù)著重要的經(jīng)濟、政治和社會責(zé)任，承擔(dān)著保障國家能源安全的重大使命。在年初的集團公司工作會議上，黨組進一步明確到2020年全面建成世界水平綜合性國際能源公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，集團公司既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面對諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。特別是今年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定、不確定因素較多，世界經(jīng)濟延續(xù)低速增長，我國經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，但增長動力不足、增速回落，集團公司發(fā)展質(zhì)量效益和規(guī)模速度不同步的矛盾較為突出，實現(xiàn)全年業(yè)績目標(biāo)壓力較大。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，黨組強調(diào)要堅持以經(jīng)濟效益為中心，推進戰(zhàn)略發(fā)展，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、速度規(guī)模和質(zhì)量效益的關(guān)系，努力實現(xiàn)公司有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。我們要充分認(rèn)識和把握形勢任務(wù)要求，緊緊圍繞集團公司中心工作，突出巡視工作重點，提升巡視效果，更好地服務(wù)于公司科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展大局。

一是把握方向，明晰工作思路。加強巡視工作的一項重要任務(wù)，就是要促進黨組重大決策部署的貫徹落實，及時發(fā)現(xiàn)和幫助被巡視單位解決一些實際問題，為各項戰(zhàn)略任務(wù)的完成提供有力的組織保障。要把保障和服務(wù)企業(yè)中心工作作為巡視工作的出發(fā)點和落腳點，既全面掌握被巡視單位的真實情況，又注意了解所屬單位存在的共性問題，及時提出改進工作的意見建議。要把發(fā)現(xiàn)和督促整改解決問題作為巡視工作的主要職責(zé)，既注重發(fā)現(xiàn)被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在廉潔自律、作風(fēng)建設(shè)、選人用人等方面存在的問題，又要有針對性提出意見和建議。這次會議，在嚴(yán)格控制規(guī)模的情況下，重點邀請部分銷售企業(yè)參加，就是考慮到銷售企業(yè)管理幅度大、經(jīng)營風(fēng)險多、監(jiān)督力度弱等實際，進一步推動開展內(nèi)部巡視工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，發(fā)揮好服務(wù)和保障作用，促進各項工作順利開展。

牟雪江/攝

二是突出重點，強化工作措施。黨的十八大以來，黨中央對加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作出嚴(yán)格要求和部署，并在下半年深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。我們要按照中央要求進一步突出巡視工作重點，主要是加強對被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員反腐倡廉建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實“三重一大”決策制度等方面情況進行全面了解。要把緊緊依靠被巡視單位黨組織和員工群眾作為巡視工作的基本方法，充分發(fā)揮被巡視單位黨組織了解情況、熟悉干部的優(yōu)勢，積極爭取對巡視工作的理解、配合和支持，通過“聽、問、看、訪、測、察”等方式，全方位、多層次地了解掌握真實情況。真正深入到基層生產(chǎn)一線，深入到條件艱苦單位，深入到職工群眾當(dāng)中，認(rèn)真傾聽員工群眾的呼聲，從基層看機關(guān)，從職工看干部，從局部看整體，從外在表現(xiàn)看工作實質(zhì)，幫助被巡視單位總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、改進管理。

三是注重實效，加強成果運用。發(fā)現(xiàn)問題不是目的，解決問題才是根本。要建立健全巡視成果運用機制，注重提高巡視報告質(zhì)量、做好巡視反饋、抓好督促整改等工作，切實做到事事有著落、件件有回音。針對巡視發(fā)現(xiàn)的問題協(xié)調(diào)內(nèi)部相關(guān)部門抓好整改，及時做好巡視發(fā)現(xiàn)案件線索移交工作，并把巡視成果運用到干部管理監(jiān)督中，作為業(yè)績考評、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，切實發(fā)揮巡視監(jiān)督的綜合效應(yīng)。