農民外出務工對安徽經濟社會發展的影響及對策研究

張學春

（宿州學院 經濟管理學院，安徽 宿州234000）

近年來，越來越多的農民外出務工，國家統計局根據抽樣調查的數據資料推算，2011年全國農民工總量為25278萬人，其中，外出農民工數量為15863萬人［1］。農民外出務工，一方面是隨著中國經濟社會改革的產生而產生，并隨著經濟社會改革的發展而發展；另一方面，農民外出務工也對中國經濟社會的發展產生重要影響。關于農民外出務工對我國經濟社會發展影響的研究成果很多，筆者就不進行過多的轉述和評論。這里對相關文獻進行梳理分析，研究發現農民外出務工問題雖然成為一些專家學者的研究熱點，但是，到目前為止，絕大多數的研究還是從全國的宏觀層面對農民外出務工問題的某個角度進行研究，而對農民外出務工對不同地區的經濟社會發展影響的研究較少，特別是對農民外出務工對安徽經濟社會發展影響的研究就更少了。實際上，農民外出務工給不同地區帶來的影響是不同的，有待于進一步深入研究。

安徽省既是人口大省、農業大省，也是農民外出務工大省，并且位于中部地區。研究分析農民外出務工對安徽經濟社會發展的影響，既可以分析研究農民外出務工給安徽經濟社會發展帶來何種影響，又可以在一定程度上反映出農民外出務工給中部地區乃至全國的經濟社會發展帶來哪些影響。因此，本文立足于安徽省情，研究農民外出務工對安徽經濟社會發展產生的積極影響和消極影響，在此基礎上，提出發揮其積極影響、克服其消極影響，以促進安徽經濟社會健康發展的對策建議。

一、農民外出務工對安徽經濟社會發展的積極影響

（一）農民外出務工有利于增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距

調查數據顯示，從2008年到2012年，安徽農民的人均純收入從4202元增加到7160元（表1），2012年是2008年的1.7倍。2008年農民的工資性收入是1738元，2012年是2780元，2012年是2008年的1.6倍。外出務工收入是農民非農收入的重要組成部分，可以說，外出務工收入是農民增收的重要途徑。隨著外出務工人數越來越多，務工收入越來越高，將會進一步增加農民收入。這將有利于縮小城鄉居民收入差距，2012年安徽城鄉居民收入均以兩位數上漲速度增加，全省農民的收入增長幅度連續3年超過城鎮居民的收入增長幅度，城鄉居民收入之比從3年前的3.1∶1下降到2.9∶1，數據反映出城鄉收入差距進一步縮小［2］。

（二）農民外出務工有利于推動工業化和城鎮化發展

越來越多的農民外出務工，給第二產業、第三產業的發展提供了源源不斷的勞動力，極大地推動了安徽的工業化和城鎮化的發展。2012年，安徽全省從業人員是4206.8萬人（表2），比2008年增長了290.8萬人。其中，第一產業的從業人員為1531.2萬人，比2008年減少了61.6萬人；第二產業的從業人員為1107.3萬人，比2008年增長了138.6萬人；第三產業的從業人員為1568.3萬人，比2008年增長了213.8萬人。數據顯示，2002～2012年，安徽第一產業的從業人員數總體趨勢是下降的，第一產業的從業人員數占總從業人員數的比重一直是下降的；第二產業的從業人員數一直是上升的，第二產業的從業人員數占總從業人員數的比重一直是上升的；第三產業的從業人員數一直是上升的，第三產業的從業人員數占總從業人員數的比重一直是上升的。這其中的主要原因是因為有更多的農民外出務工，脫離第一產業，進入第二、第三產業就業。這不僅大大地推動工業化的發展，也推動了城鎮化的進程。2008～2012年，安徽省城鎮化率分別為40.5%、42.1%、43.2%、44.8%和46.5%，數據反映出安徽省城鎮化率在不斷地提高［3］。

表1 安徽省農民收入 （單位：人民幣 元）

表2 安徽從業人員構成

（三）農民外出務工有利于推動農業現代化

安徽地處中部地區，是一個農業大省，加快農業現代化對安徽來說有著重要的意義。然而，安徽又是一個農業人口大省，土地資源相對稀少，形成廣大農村“人多地少”的矛盾。這不僅限制了農民的增收，也制約著現代農業的發展。農民外出務工，可以有效地解決“人多地少”的矛盾，使農村剩余勞動力得以向非農產業尋找就業和發展的機會。可以促使農村經濟資源的重新配置與利用，促進土地承包經營權的有序流轉，為農業生產的適度規模化、機械化和信息化創造有利條件，極大地推動了農業生產和農村經濟的發展，加快實現農業現代化。

（四）農民外出務工有利于推動農村精神文明建設

安徽的農民外出務工，大多是到省內外大中城市和沿海地區等經濟社會較發達地區，他們在經濟社會較發達地區工作的同時，也受到較發達地區文明環境的影響，慢慢地，他們的語言表達、行為舉止、生產方式、生活習慣以及思想觀念等諸多方面都會發生很大變化。實際上，外出務工的農民已經成為現代文明的向往者、學習者和傳播者，他們向往較發達地區優越的生活條件，學習較發達地區先進的思想觀念和技術，并把這些先進文明的思想、觀念和技術傳播到農村老家，這會對農村精神文明建設有著積極的推動作用。例如，重視子女的教育，改變落后的風俗習慣，提倡文明新風等等。

（五）農民外出務工有利于消除城鄉二元結構

安徽要想實現全面現代化，就必須打破現有的城鄉二元結構，以實現統籌城鄉協調發展。農民外出務工增加了農民收入，極大地提高了農民的整體消費能力，大大地提高了農民的生活水平，也拉動了農村經濟的增長。外出務工的農民，隨著務工經驗的不斷積累，自身的整體素質不斷提高，提高了他們向市民轉化的能力，加速他們市民化進程，有利于控制農村人口數量。有些外出務工的農民，學到了先進的技術，積累了一定的資金，更新了現代的觀念，帶著技術和資金回到農村老家創業，極大地發揮城鎮的“擴散效應”，促進了農村產業結構的調整與升級，帶動農村經濟的發展，逐步縮小城鄉差異，有利于消除城鄉二元結構。

二、農民外出務工對安徽經濟社會發展的消極影響

（一）農民外出務工導致人才流失，影響農村經濟社會的可持續發展

安徽是農民外出務工大省，據第6次人口普查數據顯示，安徽省外出流動人口為1611萬人（表3），其中，流動到省外的人口為1038萬人，省內流動人口為573萬人。流動人口中絕大多數為外出務工農民，他們是農村人口中相對優秀的人才，大量的農民外出務工，意味著大量的農村人才資源流失。留在農村的多數是老人、婦女、兒童以及病殘者。由于農村缺乏足夠的人才和勞動力，農田水利等社會公共基礎設施建設受到一定的影響，農業生產只能采取粗放式生產經營，甚至會出現土地拋荒等現象，這嚴重影響到農村經濟社會的可持續發展［4］。

表3 安徽外出流動人口 （單位：萬人）

（二）農民外出務工產生“留守問題”，影響農村經濟社會的和諧發展

農民外出務工，伴隨著產生了“留守婦女”、“留守老人”、和“留守兒童”等“留守問題”。“留守婦女”由于丈夫的外出務工，她們教育子女的責任和贍養老人的負擔更大更重，生理上、心理上和精神上的壓力增大，也會影響到夫妻關系的和諧和家庭結構的穩定［5］。“留守老人”由于子女的外出務工，他們要承擔照顧孫輩的生活，并且與子女交流較少，他們的情感需求難以滿足，他們有時還要從事農業生產，有病時缺少照顧，嚴重影響到他們的身心健康。“留守兒童”由于長期缺乏父愛和母愛，再加上與親人交流較少，他們在生活、學習和心理上遇到困惑和問題無法找父母溝通和解決，這必然對他們的學習成績、身體發育帶來不利影響，甚至會形成嚴重的心理問題。另外，由于農村青壯勞動力的流失，農村社會治安形勢十分不好等等，這些問題都對農村經濟社會的和諧發展產生不利影響。

（三）農民外出務工帶來“大城市病”的困擾

大規模的農民外出務工，給安徽工業化、城鎮化和現代化的發展帶來豐富廉價的人力資源，促進了安徽經濟的高速增長。但是，外出務工農民過多地集中在大城市就業、生活，也帶來了交通擁擠、環境污染、社會治安惡化、城市貧富兩極分化等“大城市病”的問題。大量的外出務工農民并沒有充分享受到經濟發展帶來的成果，他們雖然實現了地域轉移和就業轉移，但是并沒有實現身份和地位的轉變，處于“半城市化”的尷尬境地和城市社會的最底層［6］。“大城市病”問題給城市行政管理部門帶來巨大的經濟、社會和政治上的困擾，成為城市行政管理部門亟待解決的現實問題。

三、發揮積極影響、克服消極影響，促進安徽經濟社會的健康發展

農民外出務工是經濟社會轉型與發展的必然選擇，對安徽經濟社會的發展帶來積極影響的同時，也帶來了消極影響。因此，要充分發揮其積極影響，努力克服其消極影響，為安徽經濟社會的健康、可持續、和諧發展服務。

（一）協調工業化和城鎮化同步發展

安徽是相對落后的農業大省，協調工業化和城鎮化健康快速發展，不僅對加快農村剩余勞動力轉移和外出務工農民城鎮就業有著重要意義，也有助于加速安徽的崛起。只有扎實推進工業化、城鎮化的協調發展，才能建立和完善與中部經濟崛起相適應的現代工業體系，才能構成與現代經濟發展相適應的、合理科學的城鎮體系。這樣，有利于促進外出務工農民就業、有利于解決城鎮“貧民窟”問題，有利于加快農村轉移人口市民化。安徽在協調工業化、城鎮化的進程中，要根據安徽的具體省情，積極探索出符合安徽經濟社會發展要求的發展道路。

（二）統籌城鄉一體化協調發展

安徽人多地少，人地之間的矛盾非常緊張，這也是農民外出務工的主要原因之一。統籌城鄉一體化協調發展，一方面可以有效解決農村剩余勞動力向城鎮轉移問題，另一方面，還有利于解決城鄉二元結構問題。安徽在統籌城鄉一體化協調發展的進程中，不能盲目模仿其他省市的模式，要因地制宜，根據省內不同地市的自然條件、經濟水平、歷史傳統、文化習慣等諸多方面的差異，走多樣化和差異化的城鄉一體化協調發展道路。各地要根據本地區的實際情況，解放思想、大膽嘗試，力爭在全省出現“百花爭艷、百花齊放”的城鄉一體化協調發展的局面。

（三）加快新農村建設和農業現代化

外出務工農民在外學到了技術，積累了資金，增長了知識，更新了觀念，有些想回到家鄉創業，參加新農村建設和實現農業現代化。這些外出務工農民，是安徽新農村建設和實現農業現代化的重要資源。安徽各地政府要高度重視和關心這些回鄉創業者，在政策、信貸服務上要給予優惠條件，為他們提供廣闊的發展平臺，充分利用他們的技術、資金、知識和觀念等，讓他們帶領家鄉的農民共同發展本地經濟，為安徽的新農村建設和農業現代化發展貢獻他們的聰明才智。安徽新農村建設和旅游現代化發展目標的實現，主要還是依靠這些有技術、有資金、有知識、有思想的先進勞動者［6］。

［1］國家統計局.2012年我國農民工調查監測報告［EB／OL］.http：／／www.stats.gov.cn／tjfx／fxbg／t20120427＿402801903.htm.

［2］中安在線.安徽城鄉居民收入差距縮小［EB／OL］.http：／／ah.anhuinews.com／system／2012／03／01／004805117.shtml.

［3］安徽統計信息網.2011年我省城鎮化率達到46.5%［EB／OL］.http：／／www.ahtjj.gov.cn／news／open.asp？id＝37677.

［4］許彥彬，劉庚常.農村勞動力過量轉移的原因和對策［J］.西北人口，2007，（2）：51-54.

［5］張 原.中國農村留守婦女的勞動供給模式及其家庭福利效應［J］.農村經濟問題，2011，（5）：39-47.

［6］朱延嵐.湘西州農村勞動力流動對新農村建設的影響探析［J］.西北人口，2008，（3）：77-81.