踐行節能低碳 建設美麗中國——訪國家發展和改革委員會黨組成員、副主任解振華

本刊記者 段雯娟

踐行節能低碳 建設美麗中國
——訪國家發展和改革委員會黨組成員、副主任解振華

本刊記者 段雯娟

剛剛過去的6月15日至21日是全國節能宣傳周。為深入學習貫徹落實黨的十八大精神，充分調動各方力量積極參與生態文明建設，宣傳節能低碳，在全社會樹立和普及生態文明理念，努力建設“美麗中國”，為實現“中國夢”貢獻力量，今年6月17日被確定為首個全國低碳日。

今年宣傳周和低碳日的主題是“踐行節能低碳，建設美麗家園”，相關活動由國家發展和改革委員會等14個部門聯合主辦。本刊記者圍繞“全國低碳日”、“全國節能宣傳周”以及節能減排等問題，采訪了國家發展和改革委員會黨組成員、副主任解振華。

《地球》：我國首個低碳日是在怎樣的大背景下設立的？首個低碳日的設立對建設“美麗中國”有何積極意義？

解振華：為提高全社會節能低碳發展意識，去年9月，國務院決定自2013年起，將每年6月全國節能宣傳周的第三天設為全國低碳日。這是國務院著眼我國低碳發展大局作出的重要決定，體現了國家對普及應對氣候變化知識、宣傳低碳發展理念的支持和重視。為做好節能宣傳周和首個全國低碳日宣傳工作，我委等14家部門聯合下發了《關于2013年全國節能宣傳周和全國低碳日活動安排的通知》，圍繞“踐行節能低碳，建設美麗家園”的主題，組織開展了一系列宣傳活動，全國各地也組織開展了豐富多彩的宣傳教育活動。這些活動對于普及氣候變化科學知識、提高全社會應對氣候變化意識、樹立低碳發展理念將產生積極作用。推進低碳發展，是落實科學發展觀、實現可持續發展的必由之路，也是轉變經濟發展方式的重要內容，通過在低碳日開展豐富多彩的公眾宣傳教育活動，一方面向社會宣傳節能低碳發展的理念和政策，向公眾普及氣候變化知識，另一方面帶動公眾親身踐行節能低碳生活，將節能低碳要求融入百姓日常生活，營造全社會共同實現節能低碳發展的良好氛圍。

“低碳”是指較低的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。自工業革命以來，由于人類活動，特別是開采、燃燒煤炭等化石能源，大氣中的二氧化碳氣體含量急劇增加，導致以變暖為主要特征的全球氣候變化，嚴重威脅全球經濟社會和生態安全。為合作應對氣候變化，經過20余年的談判，國際社會就控制全球溫升不超過2℃的長期目標達成了共識。因此，積極應對全球氣候變化，控制溫室氣體排放、推進低碳發展已成為各國經濟社會發展的內在要求。

黨的十八大報告中提出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。習近平總書記提出“實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福”。不論是建設“美麗中國”還是實現“中國夢”都是順應人民群眾追求美好生活的期待，也都是建設生態文明、實現科學發展的具體目標。“低碳”生活和發展一方面從消費的層面提倡減少能耗、減少碳排放的生活方式，另一方面從生產的層面提倡節能減排為特征的可持續發展模式。當前我國發展面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，“低碳”生活和發展是實現上述目標的必然選擇。

《地球》：隨著低碳時代的到來，促進低碳發展、實現低碳生活已成為世界共同的呼聲。在中央要求厲行節約，反對浪費的背景下，您認為城鄉居民的低碳生活應該是怎么的？政府部門又如何踐行低碳理念？

解振華：“低碳生活”是指人們在衣食住行中盡量減少能源消耗、資源損耗和碳排放的一種生活方式。主要通過提倡節儉和廢棄物回收利用來改變生活方式，從而減少碳排放。低碳生活，不僅是一種個人的生活態度，也體現了中華民族勤儉節約的優良傳統。城鄉居民踐行低碳生活，首先應該提高個人節能低碳意識，增強社會責任感；其次是要從點滴做起，主動改變自己的衣食住行中傳統的生活習慣和消費方式，養成低碳生活習慣。

黨的十八大以來，中央要求厲行節約、反對浪費，發布了《關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》、《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》等一系列文件，在社會上引起了強烈反響。這表明了黨中央、國務院對于厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的鮮明態度和堅定決心，也體現了中國共產黨艱苦奮斗、勤儉建國的優良傳統和中華民族的傳統美德，同時，這也與“低碳”生活的理念不謀而合。實踐表明，政府部門在消費中起表率帶頭作用，反對鋪張浪費、踐行節能低碳生活理念，可以在全社會引起強烈共鳴，有效帶動社會各界掀起自發開展“低碳”行動的熱潮，有利于營造“低碳”生活的良好氛圍。

《地球》：請您為我們介紹一下國家發展和改革委員會為建設“低碳中國”做了哪些工作？

解振華：為擴大消費需求，提高能源效率，促進產業升級，我委、財政部共同組織實施了“節能產品惠民工程”。對家電、照明產品、電機、汽車等高效節能產品進行財政補貼推廣。截至目前，共推廣節能家電1.4億臺/套，節能燈6.8億只，節能汽車720萬輛，高效電機2000萬千瓦，財政累計補貼超過480億元，拉動消費1.2萬億元。通過“節能產品惠民工程”的實施，節能家電產品市場占有率大幅提高，取得了拉動消費需求、促進節能減排、推動產品升級、惠及千家萬戶的政策效應。

日常生活中的節能看似量小，其實潛力巨大。以節能燈為例，11W的節能燈可替換40w的白熾燈，一只燈一年可以減少用電34度，可為百姓減少電費支出近17元。據統計，目前我國照明用電約占全社會用電量13%左右，全社會在用的白熾燈仍有14億只左右，如果全部替換成節能燈，可以實現年節電480億度，節能潛力很大。因此，我委會同商務部等6部門，于2011年發布了《淘汰白熾燈路線圖》，決定從2012年10月1日起，按功率大小分階段逐步禁止進口和銷售普通照明白熾燈。

近幾年，我委機關帶頭響應節約資源、節能低碳號召，努力建設節約型機關，包括辦公室空調設置不低于26度，推廣使用節能、節水設備，鼓勵少乘電梯、打印紙雙面使用，開展能源緊缺體驗活動等。要通過節能宣傳周和低碳日活動，普及節能低碳知識，動員社會各界參與節能減排，倡導勤儉節約的生產方式、消費模式和生活習慣，努力建設美麗家園。

《地球》：我國正處于城鎮化、工業化加速階段。中國最近幾十年來的碳排放的提高確實同工業化和城市化的發展緊密相連，這對能源環境、生態保護也提出了巨大挑戰。您認為政府應如何把城市發展引上綠色低碳之路？

解振華：建筑能耗具有能耗“鎖定”效應，一座綠色節能的建筑是一筆寶貴的財富，反之則是一個大量消耗能源資源的黑洞。目前，我國正處于城鎮化快速發展階段，存量建筑有400多億平方米，每年新建建筑約有20億平方米，建筑建造和運行消耗了大量的能源資源。

建筑是節能減排的重點領域之一，黨中央、國務院歷來高度重視。各有關部門按照節能減排總體工作部署，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節能，持續提高建筑能效水平，建筑節能工作取得積極進展。新建建筑節能標準執行率大幅度提高，既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、公共建筑節能監管均取得了明顯成效。今年年初，國務院辦公廳轉發了發展改革委、住房城鄉建設部《綠色建筑行動方案》，將綠色建筑定義為“在建筑的全壽命期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑”。進一步明確了推動我國綠色建筑發展的主要目標、基本原則、重點任務和保障措施等。目前，我們會同住房城鄉建設部，正在抓緊制定綠色建筑行動方案的部門分工方案，同時要求各地加強對綠色建筑工作的指導，組織貫徹落實。住房城鄉建設部設立綠色建筑評價指標體系，對達到評價要求的授予綠色建筑評價標識。截止2012年底，全國共有742個項目獲得了綠色建筑評價標識，建筑面積7543萬平方米。

能效標準是節能減排工作的重要保障。近年來，空調、照明等終端用能產品種類不斷增加、其能耗在建筑能耗中所占比重持續加大，針對這些產品能效限額標準的制、修訂成為建筑節能的迫切需求。2012年，我們和國家標準委聯合啟動實施“百項能效標準推進工程”，擬在兩年內制修訂100項包括終端用能產品能效標準在內的重要節能標準。截止目前，我國已發布高耗能行業強制性能耗標準和產品強制性能效標準共109項，其中有54項出自“百項能效標準推進工程”。除節能標準外，我國已發布了5項終端用水產品的強制性水效標準，基本涵蓋了建筑中常用的生活用水器具，對建筑節水起到重要促進作用。

《地球》：從我國的基本國情來看，如何理解我國倡導低碳生活的必要性和緊迫性？

解振華：從能源消費結構和總量來看，我國當前能源消費約占世界總量的20%，且以較快趨勢增長。2012年我國煤炭產量達36.5億噸，煤炭消費量占世界45%，石油進口依存度達57.8%；天然氣進口比例為29.5%，煤炭凈進口2.7億噸，成為世界最大的煤炭進口國，能源安全保障面臨新的挑戰。雖然中國在節能減排方面已付出巨大努力，也取得顯著成效，但由于經濟的快速增長，能源消費和二氧化碳排放總量大、增長快的趨勢短期仍難以改變。

從國際形勢來看，各國同意在2015年在公約下達成一項所有國家參加的進一步加大減排力度的全球協議，2020年起實施，同時也將促進各國2020年前加強減排力度的行動安排。我國溫室氣體排放總量大、增速快，國際社會對我國控制溫室氣體排放、承擔更大國際責任的要求和期待不斷上升，使我國不可避免成為各方關注的焦點。此外，低碳發展已成為國際共識和世界潮流。低碳產業和技術競爭已成為國際競爭的新領域。如不加快向低碳發展轉型，將在產業和科技競爭中面臨落后的危險。

同時，低碳發展是可持續發展的內在要求。目前國內經濟社會發展受到日益強化的資源和環境制約，我國清醒認識到當前高碳發展模式難以為繼，只有加快低碳發展，才能緩解國內資源緊缺和環境污染的嚴峻局面，實現可持續發展。