關注首次地理國情普查

本刊記者 袁立明

關注首次地理國情普查

本刊記者 袁立明

第一次全國范圍的地理國情普查已拉開帷幕。

人們常說，中國地大物博，幅員遼闊，辦好中國的事，必須建立在正確把握國情的基礎上。地理國情就是國情的重要方面。但實際上，地理國情這個概念對于多數國人而言還是新鮮事物。我國也是從近些年才開始全面系統地部署、推進地理國情的調查研究工作。

從今年7月起，全國首次地理國情普查正式啟動第一階段工作。此前的6月8日，國務院已經成立第一次全國地理國情普查領導小組，明確了該小組的主要職責、組成人員，以及工作機構。整個普查工作將持續到2015年。

普查第一階段啟動

“監測地理國情，是新時期經濟社會發展對測繪工作的新需求、新要求，是測繪部門主動服務科學發展的重要職責和戰略任務。”國土資源部黨組副書記、副部長、國家土地總督察徐德明曾在《人民日報》撰文，評價地理國情監測工作的重要性。

什么是地理國情？狹義來看，它是指與地理空間緊密相連的自然環境、自然資源基本情況和特點的總和；廣義來看，是指通過地理空間屬性將包括自然環境與自然資源、科技教育狀況、經濟發展狀況、政治狀況、社會狀況、文化傳統、國際環境和國際關系等在內的各類國情進行關聯與分析，從而得出能夠深入揭示經濟社會發展的時空演變和內在關系的綜合國情。

世界主要發達國家都將地理國情監測工作，列為推進國家可持續發展的戰略舉措。美國依托測繪部門，于2008年6月發布了地理信息動態監測和分析的五年規劃（GAM），GAM已成為美國最為重要的戰略性規劃之一。歐盟、加拿大、日本等國家和地區從2000年前后就已經開始了地表變化監測，高頻度、持續獲取與更新各類地理信息，并把監測結果用于資源管理、發展規劃的制定、實施與效益評估等，取得良好成效。

黨的十八大提出的生態文明建設和推進下一步的城鎮化，都需要全面掌握我國地理國情現狀。正是在這樣的背景下，國務院決定開展首次全國地理國情普查。

國務院2月28日發布的關于開展第一次全國地理國情普查的通知指出，地理國情普查是一項重大的國情國力調查，是全面獲取地理國情信息的重要手段，是掌握地表自然、生態以及人類活動基本情況的基礎性工作。普查的目的是查清我國自然和人文地理要素的現狀和空間分布情況，為開展常態化地理國情監測奠定基礎，滿足經濟社會發展和生態文明建設的需要，提高地理國情信息對政府、企業和公眾的服務能力。

首次地理國情普查的對象，是我國陸地國土范圍內的地表自然和人文地理要素。普查的內容，一是自然地理要素的基本情況，包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布狀況；二是人文地理要素的基本情況，包括與人類活動密切相關的交通網絡、居民地與設施、地理單元等的類別、位置、范圍等，掌握其空間分布現狀。

據了解，此次普查的標準時點為2015年6月30日。今年1月至6月為普查工作準備階段，主要完成普查方案和技術規程制定，開展試點試驗和技術培訓，資料收集與獲取等前期準備工作。今年7月至2015年6月為普查工作第一階段，主要完成普查底圖制作、數據采集與處理、外業調查與核查、數據集建設等工作。2015年7月至2015年12月為普查工作第二階段，主要完成普查信息的整理、匯總、統計分析，形成普查報告，發布普查結果。

按照國務院的安排，第一次全國地理國情普查領導小組負責普查的組織和領導，協調解決普查中的重大問題。國務院副總理張高麗任領導小組組長。領導小組辦公室設在測繪地信局，承擔領導小組的日常工作，國家測繪地信局局長徐德明兼任領導小組辦公室主任。全國地理國情普查工作所需經費按工作任務由中央財政和地方財政分別承擔。中央財政所需承擔經費在現有的地理國情監測經費中統籌安排。

有專家指出，此項工作首次開展，面臨多重挑戰。在生產組織方面，不但涉及到全國的測繪地理信息部門和單位，也不可避免地與相關業務部門開展的專業普查或調查內容有所交叉。如何合理確定工作界面，同時保證普查數據的基礎性、綜合性、權威性和獨立性，是開展地理國情普查工作中需要關注、思考和妥善處理的問題。在技術方面，地理國情普查沒有現成的、完善的技術體系，地理國情的內容、采集標準和規范、采集方法和流程等一系列問題都沒有成熟的經驗可以借鑒，一切都需要慢慢摸索。

由試點開始扎實推進

目前，國家規劃部門、統計部門等需要的地理國情信息，很多是基于相關業務部門的統計匯總或抽樣調查的方式得出。而政策、體制、技術等方面原因，加之部門利益的驅使，造成了地理國情信息不全面、不及時、不協調、不一致。

“這就需要由測繪地理信息部門以局外人的身份在客觀、公益的立場上，利用現代科學技術手段對地理國情進行監測、核查、審定，為國家宏觀決策、政策及重大戰略與工程實施等提供依據。”兩院院士李德仁這樣對媒體表示。

2010年12月20日，時任中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志對測繪工作作出的重要批示中首次要求國家測繪局“加強基礎測繪和地理國情監測”。從2011年起，國家測繪地理信息局在陜西、黑龍江、四川、浙江等省及國家基礎地理信息中心等單位先后開展了地理國情監測的省級和國家級試點。

2012年底，國家測繪地理信息局派出地理國情監測聯絡小組，分赴天津、黑龍江、浙江、河南、四川、陜西等地測繪地理信息生產一線，開展首批地理國情普查試點調研工作。 這批聯絡小組由國家基礎地理信息中心、中國測繪科學研究院、國家測繪地理信息局衛星測繪應用中心三家單位的專業技術及管理人員組成。聯絡小組分別聯系承擔普查試點的省級測繪地理信息行政主管部門及其相關單位，共同推進試點工作順利開展。

在試點階段，各地對地理國情普查工作就十分重視。陜西省是首批成為試點的省份之一。2011年3月，國家測繪地理信息局與陜西省政府簽署合作開展監測試點協議。當時，陜西省領導評價說，合作協議的簽署，既為陜西測繪工作發展創造了新的機遇，也為陜西實現“科學發展、富民強省”增加了新的支撐條件。當年9月，陜西召開的有關會議要求，充分認識地理國情監測工作是一項政治性任務，要把地理國情監測試點工作作為一把手工程推進。

撫順既是國家老工業基地和煤炭資源枯竭型城市，又是遼寧省重要的水源涵養地和供水基地。地理國情監測工作對該市資源生態環境變化管理、城市建設管理、礦山環境管理、土地利用動態管理和應急救援指揮等具有重要作用。自2011年6月被列為首批試點后，該市按照國家和省的要求，結合當地實際，決定重點對礦山環境和林業資源所包含的重要地理國情要素開展監測工作。撫順市領導批示：“這項工作對提升城市管理很有作用。望相關部門將其應用好，發揮其應有的效益。”

今年2月，地理國情普查試點技術交流會在西安召開，交流研究2012年地理國情普查試點工作中的相關生產經驗及關鍵技術問題，為2013年試點工作及全國性地理國情普查奠定基礎。據了解，通過此前的試點工作，有關部門進一步修改和完善《地理國情普查內容與指標》、《地理國情普查試點方案》、《地理國情普查基本統計分析技術規定》等技術文件；確定了普查工作中具體的生產方式、技術路線、工藝流程、技術方法和規定等，尤其是在信息提取、地表覆蓋分類、統計等關鍵環節方面積累了經驗；同時，探索建立起初步的地理國情普查管理模式，培養了骨干人才，為第一次全國地理國情普查工作全面開展奠定基礎。

為做好地理國情監測的技術支撐與保障服務，今年年初，國家測繪地理信息局正式批準中國測繪科學研究院成立“地理國情監測研究中心”。該研究中心掛靠在中國測繪科學研究院地理空間信息工程國家測繪地理信息局重點實驗室，旨在組建跨學科研究團隊，開展地理國情監測研究、推進地理國情監測技術發展等工作。也是在今年初，國家測繪地理信息局在北京組織召開地理國情監測項目生產協調會，檢查地理國情監測項目生產進展情況，研究解決組織實施中存在的問題，布置今年地理國情監測重點工作。

3月5日，全國地理國情普查工作座談會在中國測繪創新基地召開。國家測繪地理信息局黨組成員、副局長李維森在會上強調，全國地理國情普查工作意義和責任重大，各方一定要加強協調、全力以赴，確保把國務院交給的神圣任務落實好、完成好。6月，國家測繪地理信息局在北京組織召開評審會，由國家基礎地理信息中心牽頭編寫的《第一次全國地理國情普查實施方案》通過評審。此后，首次全國地理國情普查第一階段工作全面鋪開。

地理信息普惠國民

我國首次開展地理國情普查。很多老百姓并不清楚地理信息到底能給我們帶來什么好處。實際上，無論我們的日常生活，還是經濟、社會發展，早已從地理信息監測中受益匪淺。

多年來，根據經濟社會發展的客觀需要，我國測繪地理信息部門在重要地理信息數據發布、地理國情信息統計分析、災害監測、資源生態環境監測、土地利用動態監測、城鎮建設管理監測、農林水利監測、地面沉降監測等地理國情監測方面開展了一系列探索，取得了豐碩成果，并在經濟社會發展中發揮了重要作用。

自國家西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部地區崛起、加快東部地區發展、《全國主體功能區規劃》等重大戰略宏觀管理決策和相關政策的研究與制定中，地理國情監測成果提供了重要地理信息與技術支持。

災害監測和測繪應急保障是地理國情監測的特例。在2008年汶川大地震、2010年青海玉樹地震、2010年甘肅舟曲山洪泥石流災害、2011年云南盈江地震發生后，測繪地理信息部門快速獲取和集成災后最新影像數據，通過與歷史資料進行對比，確定了受災范圍、受災面積、道路房屋等設施的損毀程度、地形地貌變化情況等，為搶險救災、災害評估和災后重建提供了及時準確的測繪地理信息。

測繪地理信息部門通過對汶川地震災區的52個堰塞湖進行持續監測，為堰塞湖風險評估和應急處置提供了測繪地理信息保障，發揮了重要監測作用。

2006年，重慶遭遇百年一遇的特大干旱。測繪地理信息部門利用旱期前后遙感資料，準確掌握了干旱前后水域的變化信息，為旱情監測、預警提供了重要支撐。

2011年春、夏季，我國長江中下游地區遭遇嚴重旱情，國家測繪地理信息局緊急部署、快速行動，指導湖北、湖南、江西、江蘇等地測繪地理信息部門，調集測繪無人機赴災區獲取航空影像，組織技術力量加工處理數據，利用災前災后遙感影像和地理信息系統技術，及時對旱情進行綜合分析研判，向國家有關部門和災區地方政府提供地理國情信息，服務科學抗旱救災，取得良好效果。

2010年6月，內蒙古、黑龍江大興安嶺林區發生歷史罕見的火災。在撲滅林火戰役中，黑龍江測繪局向省委政府、軍區、武警總隊提供各類圖件50多套，研制了黑龍江省森林防火電子沙盤指揮系統，火場前線測繪人員隨時利用無線網絡獲取衛星拍攝的火場信息，做好火點標繪標注，及時更新電子沙盤指揮系統，為撲火指揮決策提供了保障。

2010年6月，貴州省關嶺縣崗烏鎮大寨村發生特大地質災害。貴州省第三測繪院利用無人機航攝系統，快速獲取了清晰的低空航攝遙感影像資料，并在1小時內提供給搶險救災指揮部，滿足了搶險工作的急需。

2010年8月，云南怒江僳僳族自治州貢山縣突發泥石流災害。云南省測繪局立即派出無人機航攝應急小分隊，拍攝了148張7平方千米0.3米高分辨率影像圖，及時、全面、真實地反映了災情。

再如在地面沉降監測、資源生態環境監測等方面，北京市開展了北京市東郊沉降地區沉降監測，完成水準測量外業觀測約1050公里和淺層地下水的監測，提交了測繪和巖土分析報告，為城市規劃建設提供了依據。

天津市地質調查研究院組織開展了全市地面沉降監測網，引進自動化監測和網絡傳輸技術，研發地面沉降監測信息系統等舉措，為有效監測地面沉降、綜合研究地面沉降機理與發展趨勢、提出沉降防控對策作出了貢獻。

為應對地面沉降對長江三角洲地區的影響，上海、江蘇、浙江等地測繪地理信息部門建立了覆蓋長江三角洲的地面沉降監測網絡，實現了監測數據自動采集、傳輸。

區域地面沉降每年監測1次，中心城市每年至少監測一次，從而為城市規劃、建設提供了及時、準確的地面沉降信息，為制定科學的地面沉降防控打下了良好的基礎。

2009年，江蘇省測繪地理信息局開發的太湖藍藻水華遙感動態監測預警系統正式投入使用，為農業、漁業生產、人民生活用水等提供預警信息。

甘肅省政府辦公廳和省測繪局聯合實施了甘肅省退耕還林還草監測應用系統建設項目。該系統實現了精確監測的目標，監測對象是上一年度確定的退耕規劃圖斑，監測內容包括圖斑的上報面積、退耕前作物種類、退耕與否、同一區域重復上報情況、荒山育林誤報為退耕還林等情況，促進了退耕還林還草工程信息化管理。

通過開展地理國情監測，全面系統掌握權威、客觀、準確的地理國情信息為制定和實施國家發展戰略與規劃、優化各類資源配置提供了重要基礎，為推進生態環境保護、建設資源集約型和環境友好型社會提供了重要支撐，為制定區域發展政策、加強科學管理和績效評價、推進責任政府和陽光行政提供了重要保障，為做好災害應對、維護國家利益、解決重大國際問題提供了重要保障，也為各行業開展相關普查、調查和分析工作提供了重要數據基礎。

隨著地理國情監測工作的有效開展，其將更好地發揮服務大局、服務社會、服務民生的作用，為推動經濟發展方式轉變、全面建設小康社會作出更大的貢獻。