浙江省教師專業成長培訓管理平臺的設計與實現

王曉冬

（浙江省教育技術中心，浙江 杭州 310012）

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師，［1］建立一支具有良好政治業務素質、結構合理、相對穩定的教師隊伍，是教育改革和發展的根本大計，［2］教師培訓是加強教師隊伍建設，提高教學質量的基礎性工作。2010年底，浙江省教育廳印發了《浙江省中小學教師專業發展培訓若干規定 （試行）》（浙教師〔2010〕175號）（簡稱“若干規定”），啟動了全省中小學教師專業發展培訓制度，為保證制度的順利實施，依托信息技術實現對全省教師培訓的統一管理成為教育行政部門需要研究的一項重要內容。

一、需求分析與研究重點

1.培訓管理需求分析

當前教師培訓的主要形式包括自主選課培訓、指令性培訓及校本培訓，按照“若干規定”，我省中小學教師必須在5年內完成不少于360學時的培訓，其中包括至少一次90學時的集中培訓，且每年培訓不少于24學時，遠程培訓不超過50學時。［3］

自主選課培訓是整個教師培訓管理工作的重點，通過實施教師自主選擇培訓，保證全省各地區的教師可以平等享受優質的教育培訓資源，確保了培訓質量的公平。自主選課培訓的管理涉及各級教育行政部門、培訓機構、學校和教師，需在限定的時間內完成培訓項目的申報審核、教師選課及學時登記工作；指令性培訓主要是針對教育行政部門及有關單位組織的面向指定用戶或全員教師的培訓項目，按照培訓級別分為國家、省、市、縣四級，其中省級骨干培訓項目由省財政承擔培訓經費，按照省財政廳的要求，省級骨干培訓必須進行人員選拔和教師選課，其它指令性培訓項目可采用先培訓后登記學時的方式；校本培訓主要指由學校組織的校本研修等培訓，按照“若干規定”，校本培訓每年登記的學時不能超過24學時。

教師培訓管理工作的最終目的是實現培訓學時的認定，由于不同形式的培訓組織方式不同，按照“誰培訓，誰錄入”的原則，各類培訓項目需由培訓組織方錄入并兼顧一定的審核監督。

2.研究重點

（1）如何支持高并發用戶的訪問。由于平臺需面向全省各級教育行政部門、培訓機構、學校及中小學教師，涉及用戶群體超過40萬，特別在自主選課期間，全省所有教師在1周時間內需完成本學期所有培訓課程的選擇，前二天并發用戶將可能超過總用戶數的10%，即400000*10%=40000并發，對平臺本身及網絡均有非常高的要求。

（2）如何實現對全省教師的動態管理。當前我省中小學教師數量非常龐大，隨著教師交流制度的常態化及日常的異動（如退休、離職等），教師變動較頻繁。目前我省尚未建立全省統一的教師基本信息庫，如何采集教師信息并實現常態化的管理，以保證教師信息的準確性是本次研究的一個重點。

（3）如何設計并確定不同的管理流程。當前我省各地區針對教師培訓的管理方式均不相同，全國其它省份也未建有類似平臺，無任何經驗可取，如何針對不同的培訓形式設計并確定全省統一的管理流程，以確保教師培訓管理工作的順利實施及學時錄入的準確、真實是平臺設計的又一個重點。

（4）如何促進培訓質量的提高。如何在平臺中建立雙向的評價機制促進培訓質量的提高是本次研究的另一個重點，其中培訓質量包括機構的培訓質量（如課程設置、授課教師等）及學員的學習質量（如到課率、學習態度等）。

二、系統設計與實現

1.系統架構設計

完善的系統架構設計是保證系統高速、穩定運行的關鍵，具體包括平臺軟件設計及服務器網絡環境設計二方面。

平臺軟件采用三級架構模式設計，使用.net技術開發，通過對其中并發特別頻繁的操作如用戶登錄及教師選課等程序進行反復優化，提高系統的整體并發能力。

服務器環境中采用4臺物理應用服務器并安裝多個虛擬機作為服務器應用集群，通過負載均衡技術實現并發壓力的分擔，后期可根據實際需要擴展更多的應用服務器以承載更高并發;數據庫采用2臺主流小型機并通過Oracle RAC技術實現數據庫的高可用性，服務器網絡環境設計見表1。

平臺接入了電信、聯通、教科網、華數等多個運營商，保證不同網絡環境下的用戶快速訪問需要，系統整體架構如圖1。

表1 服務器設計

圖1 系統架構

2.核心功能及流程設計

（1）用戶設計及管理

按照用戶類型的不同，系統中分為教育行政部門用戶、培訓機構用戶、學校用戶及普通教師用戶4類。其中教育行政部門與培訓機構用戶由省廳統一分配并管理，學校用戶由所在地的教育行政部門管理，普通教師用戶則由所在學校管理。由于各類用戶在統一入口登錄，考慮系統中用戶唯一性的要求，為普通教師賬號的生成制訂了統一的規范，即姓名首字母+身份證后6位的方式，如教師張三，身份證后6位為654321，登錄賬號為：zs654321。

學校用戶負責采集并錄入教師基本信息，其中基本信息包括姓名、身份證號、教師資格證號、性別、編制類別等，所有信息規范均參照《教育管理信息教育管理基礎代碼》（JY/T1001-2012）并根據我省實際擴展，滿足今后對接教育部的需要。教師信息一旦錄入在獲取培訓記錄后即不可刪除，只能通過教師異動（如調入調出、離職等）實現動態管理。教師用戶可通過學校用戶分配的賬號登錄可核對基本信息并修改其中手機號、辦公電話、郵箱等信息，但不能修改身份證、學歷、職務等基本信息。

由于我省教育行政部門中對教師培訓及人事分屬不同部門管理，教育行政部門不參與平臺中教師變動的管理，學校將教師調出后，系統即將該教師狀態調整為“自由人”，對方學校須準確輸入“自由人”狀態的教師身份證方可查詢并調入該教師。

（2）自主選課項目的設計

自主選課功能是平臺的靈魂，關鍵需要實現管理流程的合理性并促進選課的公平，具體包括培訓項目申報審核、教師選課確認等。其中培訓項目申報審核環節由培訓機構和教育行政部門完成，選課及確認由教師、學校及培訓機構共同完成，教育行政部門可在選課結束前對培訓班做擴班或取消辦班操作。

通過廣泛調研并參照大學中普遍實行的選課制度，我省教師培訓的自主選課設計為每年二次，每次二輪。培訓機構在項目申報時首先需要選擇培訓面向地區并經過該地區教育行政部門的審核，若培訓項目跨區縣但不跨設區市的，由設區市教育行政部門審核，若培訓項目跨設區市的，由省教育廳審核；教師只能選擇面向本地區或上級的培訓項目，如杭州市西湖區的教師可以選擇面向西湖區、杭州市及浙江省的培訓項目。

培訓機構在申報培訓項目時可同時設置多個班期，一輪選課中各培訓班不限報名人數，選課后首先需由學校審核，考慮全省學校數量較多，制度初次實施時部分學校可能會忘記審核，在指定時間內未審的將由系統默認通過，最終培訓機構復核后確認教師參訓資格。為保證公平，培訓機構在復核時只能排除條件不符合的學員，若培訓班報名人數超過計劃數，一輪報名結束后培訓機構可執行“自動篩選”并隨機確定參訓人員，否則將由系統自動執行篩選；二輪選課則采用報名上限制，即先選先得的方式，一到上限人數即停止報名，系統中精確到ms級。按照“若干規定”，除遠程培訓外，培訓班原則上不能超過60人，擴班人數不超過計劃數的50%，這些要求均在系統中得到實現。

為了減少教師在二輪選課后因培訓班取消而喪失本學期參訓資格，系統中設計一輪選課結束后培訓班若少于10人的將被自動取消辦班 （除非培訓機構確認保留），進入二輪的培訓班不允許取消辦班等限制條件。

自主選課的具體流程如圖2。

圖2 自主選課流程

培訓結束后，培訓機構需要錄入成績與學時。由于在實際培訓過程中，一些教師因為突發情況（如工作沖突、生病等）導致無法參訓，系統中設計了請假換人的功能，同時通過保障措施將參訓率與績效考核結合，減少培訓資源的浪費并避免無故曠訓情況的發生。

①教師請假流程：教師提出申請-學校審核-培訓機構復核。

②教師換人流程：學校發起申請-培訓機構復核。換人需由有請假記錄的學校發起，優先更換本校教師，這樣可以較好地保證學校實施并調整教師培訓計劃。

（3）指令性項目的設計

指令性項目包括國家級、省級、市級和縣級的培訓項目，其中省級骨干培訓（即省級指令性項目）由于需使用省級財政經費是監管工作的重點。該項工作也具有一定的時限要求，具體設計為四個流程，分別為項目設置（由省廳設置）、人員選拔（學校推薦人員-各級教育行政部門審核）和培訓項目申報審核（培訓機構申報-省廳審核）、教師選課四個環節，人員選拔和培訓項目申報審核可同時進行，具體流程如圖3。

圖3

國家級、市級及縣級指令性培訓項目的管理流程相對比較簡單，采取先培訓后錄入的方式，其中市級（含）以下項目由培訓機構錄入，教育行政部門審核；國培項目由省教育廳統一設置并分配各地區名額，各級教育行政部門通過審核教師提供的學時卡后按實錄入名單。

（4）校本培訓的設計

校本培訓項目的管理比較簡單，由學校設置培訓項目并錄入名單和學時，教育行政部門審核即可，系統中未限制具體的時間要求，可由各級教育行政部門自行確定每年錄入的時間。由于校本培訓錄入量較大，支持批量導入功能，方便學校用戶的使用。

（5）評價體系的設計

評價體系是培訓質量的最終反饋，是各類用戶特別關心的內容，具體包括“學評教”和“教評學”兩方面，平臺設計中對“教評學”主要從到課率、學習紀律、學習態度等方面對學員學習情況做真實記錄，供學校及教育行政部門查詢，結果可作為教師年終考評的依據；而“學評教”則從對培訓內容滿意度、培訓形式滿意度、授課教師滿意度等五個方面體現學員對培訓項目質量總體滿意程度并綜合展現培訓機構的整體教學水平。

為了保證學員和培訓機構能按時、獨立進行評價，系統中限制了培訓機構查詢單個學員對培訓項目的評價結果，學員未進行評價將無法查詢培訓所獲學時并進行下輪選課，培訓機構只有按時評價（當前設置為培訓班結束后15天內）才能獲取一定管理分并最終通過系統折算為培訓機構的綜合得分供各類用戶參考。

三、主要特點與成果

我省教師培訓管理平臺是全國首個由省級教育行政部門牽頭，以教師培訓管理及學分認定為主要內容的教育管理及服務類信息管理系統，是信息技術與教育管理有效結合的典型試例，主要成果如下：

1.實名用戶管理

平臺采集了全省44萬多中小學教師、9200多個學校和137家培訓機構的實名信息，設立了省、市、縣、校四級管理員，教師信息更新準確和及時，保證了平臺運行的安全、可信。

2.培訓項目全覆蓋

將指令性培訓、自主選課培訓及校本培訓等項目全部納入平臺管理，充足的培訓項目，充分的自主選擇權，確保每位教師都能享受到合適的、多樣的、優質的培訓服務。

圖4 教師培訓管理平臺的展現

3.供求良性互動

平臺設有“教評學”和“學評價”功能。培訓機構和授課教師通過“教評學”對學員的培訓成績和整體學習情況進行評價，學員通過“教評學”對培訓機構、培訓項目和授課教師的培訓效果和滿意度進行評價，形成了良性的互動評價機制。

4.靈活的流程設計

按照不同類型的培訓項目靈活設計業務流程，提供豐富的參數設置和權限分配，強大的智能化報表統計，多維度的數據分析，為行政部門決策提供強有力的支撐。

平臺展現形式如圖4。

四、下一步研究方向

雖然我省教師專業成長培訓管理的研究上取得一定成果，但還存在一些問題，如一些特殊地區像寧波東錢湖、大榭開發區等做為獨立建制的經濟開發區有教師管理部門，但教師培訓工作實際由原行政區域內的培訓機構負責，若培訓機構在申報項目時同時面向了上述二個地區，會將項目審核權限上升到設區市，不符合實際管理的需求，需要在后期做更深入的探索和研究。

國培項目的學時認定功能相對還較薄弱，當前錄入的數據跟實際有一定出入，亟待進一步完善相應的管理方式和流程。

教師繼續教育中的學歷教育如何錄入并折算學時還需要做進一步探索和研究。

五、結束語

教師培訓管理平臺的研究和應用有力支撐了我省教師專業發展培訓的制度變遷，實現了教師培訓從指定性培訓轉向選擇性培訓的重大變革。平臺不僅實現了教師培訓工作中培訓項目的建立、培訓資源的申報審批、受訓教師的培訓安排、培訓結果雙向反饋、學分認定等流程信息。更重要的是給教師培訓提供了充分的自主選擇權，從而保障了教師能夠享受到得到差異化的優質的教育培訓資源，最大化發揮培訓資源效能，為教師的專業素質發展提供一個高效、便捷的平臺。

[1]胡昭廣.振興民族的希望在教育 振興教育的希望在教師[J].學習與研究，1994(17).

[2]中發[1993]3號，中國教育改革和發展綱要[Z].

[3]浙教師[2010]175號，浙江省中小學教師專業發展培訓若干規定（試行）[Z].