圍繞特色優勢產業做文章甘肅省張掖市實施科技富民強縣專項行動計劃的經驗

文│甘肅省張掖市科技局 魯立泰 程九云 馮智

高臺縣加工番茄標準化栽培示范及產業。

加快小康建設步伐，關鍵是增加農民收入。農民增收難就難在社會化服務體系相對滯后。大力推進科技富民強縣專項行動計劃行動，是破解這一難題的有力抓手。

甘肅省張掖市堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞農業現代化發展需求，突出壯大優勢特色產業，按照國家《科技富民強縣專項行動計劃實施方案（試行）》的要求，大力爭取、實施科技富民強縣項目，培育、壯大了一批具有較強區域帶動性的特色支柱產業，進一步完善了現代農業產業體系和科技服務體系，有效帶動了農民致富、企業增效和財政增收，促進了全市經濟社會的快速健康協調發展。截至目前，全市六縣區全部實施了“全國科技富民強縣專項行動計劃試點縣”項目，爭取資金達1035萬元，走在了全省前列。2011～2012年，又有兩個縣區爭取到科技富民強縣專項行動計劃后獎勵項目，爭取資金467萬元。

國家科技富民強縣專項行動計劃啟動六年來，張掖市依托國家科技富民強縣專項行動計劃，注重技術創新，積極組織農業院校和科研院所與科技富民強縣專項行動縣區開展科技合作，深化產學研結合，重點推進農業龍頭企業研發機構建設。同時，六縣區還依托農業龍頭企業建立了技術研發中心，圍繞產業發展和企業經營，開展了一系列技術引進、新產品開發等研究和示范項目，農業科技創新能力得到不斷提升。

解放思想 創新機制

張掖市是一個傳統的農業地區，76%的人口在農村，加快小康建設步伐，關鍵是增加農民收入。農民增收難就難在社會化服務體系相對滯后。大力推進科技富民強縣專項行動計劃行動，是破解這一難題的有力抓手。

圍繞特色優勢產業，打破部門、區域、學科界限，有效整合科技資源，建立協同培訓機制，在推動產學研、農科教緊密結合上有所作為。

針對農業社會化服務體系相對滯后的問題，突出建立健全科技服務體系，縣區、鄉鎮和有條件的村根據特色優勢產業發展的實際，大力開展實用技術、科普知識、信息服務等，搞好產前、產中、產后服務，同時，在面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題上勇于創新。

在大力推進現代農業產業技術體系建設，完善以產業需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線，發揮技術創新、試驗示范、輻射帶動的積極作用方面敢于實踐。針對產業體系不適應農村生產力發展要求的實際，近年來，按照市委、市政府關于建設現代農業大市的要求，對現有優勢特色農業產業體系中的薄弱環節，重點加強了科技型企業培育和農產品交易平臺、信息平臺、標準化生產基地建設，大力推進“公司+基地+農戶+標準”產業化經營方式，通過采取企業建園區和基地、發展訂單農業、支持農民專業合作社建設等多種方式，推進了產業化經營，加快了現代農業建設進程。直接參與項目實施的農民達到21萬人，輻射帶動農民45萬人。市、縣區利用科技信息中心和政府上網工程，建立科技網絡信息平臺，通過網絡信息服務，獲取生產、市場信息，解決農民生產過程中遇到的各種技術問題，指導農民科學種植。

培育龍頭 項目帶動

突出項目建設。圍繞玉米制種、油菜、蔬菜、番茄、細毛羊、大蒜等特色產業和“十大工程”建設，加大農產品加工優勢項目的開發力度，加快項目實施進程；狠抓龍頭企業。重點扶持發展種子、草畜、蔬菜、蕃茄醬等龍頭企業。通過科技富民強縣項目的實施，民樂的甘肅銀河集團，甘州區的甘肅甘綠脫水蔬菜公司、山丹的丹馬油脂公司、臨澤的甘肅雪晶生化有限責任公司、高臺的中化番茄制品有限公司等都成為產業發展的科技型龍頭企業。高臺的甘肅省格瑞斯生物科技有限公司引進國外先進的雙臨界萃取裝置和多功能提取裝置，提取番茄紅素、番茄籽油。形成一批科技含量高、產品質量優、市場前景好、發展潛力大的龍頭企業，大大提高了龍頭企業的市場競爭和輻射帶動能力；規范利益聯結機制。在項目實施中，積極探索“公司+基地+標準+農戶”、“基地+農牧戶+合作社+企業”、“支部+協會”等多種形式的專業合作經濟組織以及農戶參股發展龍頭企業等多種利益聯結形式，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有機結合。甘州區成立蔬菜專業合作經濟組織68個，參加合作組織的農戶8925戶，初步形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的產業化經營格局。實現了農民群眾、龍頭企業和地方財政“三贏”的目標。

重視人才 強化培訓

在實施科技富民強縣專項行動計劃項目中，始終堅持把重視科技、重視人才放在突出位置，建立健全了發現人才、用好人才、吸引人才、留住人才、激勵人才的新機制。加強院地合作，實行科技聯姻、聘請專家學者，為抓項目、促發展會診把脈；發揮地方性人才參與經濟建設的作用，大力培養留得住、用得上的實用人才。按照《30萬農村勞動力技能培訓工程》的要求，組織專家、科技人員和科技特派員進行專題“講學”，開展“菜單式”學習培訓。重點抓好現場培訓、集中培訓、外出考察學習，提升廣大科技人員的技術服務水平和能力，進一步增強服務現代農業的積極性和主動性。通過科技富民強縣項目的實施，共建立培訓機構48個，開辦培訓班1022期，培訓農民達30.6萬人。

強化管理 落實措施

國家科技富民強縣專項行動計劃縣區均制定了一系列政策措施，六縣區都成立了科技富民強縣工作協調領導小組，具體負責協調解決項目實施中的各類問題。共制定有關政策文件18個，涉及加強人才引進、加大投入、目標考核、發展規劃等方面，為科技富民強縣專項行動計劃的有效管理創造了良好環境。同時加強項目實施過程管理，每個課題組人員有明確分工，組織企業及有關單位實施，對技術工作負全責，確保了項目的進展。在具體操作中，把落實國家科技富民強縣專項行動計劃與全市正在實施的“十大工程”相結合，把創新農業科技成果的體制機制作為中心環節，組織省內外高等院校、科研院所與市、縣區緊密合作，依托技術協作單位的技術人才隊伍，成立了科技富民強縣專家咨詢指導小組，負責對項目總體方案、技術路線、主要研究內容、關鍵技術、技術標準的咨詢、評議與審定。以縣區相關單位的技術人員為主體，廣泛吸納各級各類相關技術人員，以科技特派員的形式，成立了技術工作小組，主要解決項目建設中的技術難題，負責項目的技術創新、試驗示范、技術培訓，為項目的順利實施提供技術支撐。為創造良好的科技富民強縣專項行動計劃投融資環境，市、縣區加強、科技經費統籌，在項目實施期內對國家科技富民強縣縣區給予資金支持，鼓勵龍頭企業通過實施項目吸納社會和金融部門資金，科技富民強縣專項行動計劃的投融資水平進一步提高。截止到2012年，6個國家科技富民強縣專項行動計劃縣區建設資金投入達到1.6877億元，其中國家扶持資金1035萬元，各級配套資金1800萬元，企業自籌1.2942億元，其他社會資金1100萬元。