發達國家太陽能光伏產業發展現狀及啟示——基于PEST模型的分析

宮志佳

（大慶市發展和改革委員會,黑龍江 大慶 163002）

一、PEST模型介紹

PEST 即政治(PoliticalSystem)、經濟(Economic)、社會(Social)、技術(Technological)的縮寫。不同的行業和企業為明確目前所處的狀態、分析其所面臨的宏觀環境，會采用不同的分析方法，但是都會將政治、經濟、社會、技術等因素考慮在內。對政治、經濟、社會、技術的分析就是PEST宏觀環境分析。

政治、經濟、社會、技術等因素是影響太陽能產業發展的主要因素，與PEST模型中四個模塊相一致。結合PEST模型，太陽能光伏產業中各因素的具體內容如下表：

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二、基于PEST模型的發達國家太陽能光伏產業分析

（一）從P（政治）角度看，政府強力推進、激勵手段多樣

目前，各國對太陽能光伏產業的政策主要是刺激政策和經濟資助。具體包括以下四個方面：

1.制定規劃、頒布政策法規。美國政府對太陽能的政策支持已經實施30多年，包括能源部的陽光行動計劃、財政部和能源部的先進能源制造抵稅計劃、洛杉磯市的太陽能利用計劃等。日本1974年就把發展太陽能定為國家戰略的“陽光計劃”。歐洲國家政策促進比較早，以西班牙為例，2004年西班牙開始實施“皇家太陽能計劃”；重點促進20千瓦時以下的小裝機容量的屋頂光伏發電[1]。

2.實施財政補貼政策。在眾多政策中，財政補貼政策最受歡迎。一般包括資金支持、項目補貼、研發基金補貼、設備投資貼息補貼等。美國財政部通過“財政現金津貼項目”為2011年底前開工的太陽能項目提供資金支持，為設備安裝提供安裝成本30%的補貼。日本政府通過對企業、消費者等不同主體采取補貼政策。

3.落實稅務資助政策。稅務資助政策一般包括減稅、稅收返還、抵稅等。美國主要有兩個相關政策，其一，為“先進能源制造抵稅計劃”，為在美國本土的先進能源制造項目的投資提供30%的稅收抵扣[2]。其二，有針對性的“光伏投資減免稅政策”，為住宅和商業太陽能投資項目提供高達成本30%的稅收抵免，2016年后取消對住宅的抵免，商業光伏投資抵免降為10%。日本政府對開發新能源的行業企業給予第一年獲取利潤的30%退稅的優惠政策。西班牙對太陽能光伏發電的企業提供退稅，最高可達每年獲取利潤的2%。

4.提供金融優惠業務。金融優惠業務主要包括對太陽能項目的貸款、項目擔保等。美國能源部推出為12個發電項目提供總額約為130億元的“貸款擔保項目”。日本向新能源產業提供擔保貸款年利率為3.9%和為期5～10年的低息貸款、信貸擔保、出口信貸等。

（二）從E（經濟）角度看，裝機快速擴張、發展潛力巨大

2011年全球太陽能光伏電池產量發展速度驚人，達到了37.2GW，相比上一年的27.4GW提升了36%。至2011年底，全球太陽能光伏發電累計裝機容量達到6900萬KW，全球新增太陽能光伏發電裝機容量約2800萬KW，全球太陽能產值為930億美元。

美國2011年太陽能光伏發電裝機容量為185.5萬KW，新增裝機容量160萬KW，為歷史最高水平。此外，EPIA預測到2015年美國光伏發電裝機容量將達到2200萬KW～3150萬KW。日本是太陽能發電的強國，在民用及商業建筑物、地面等方面應用廣泛，利用太陽能設施的家庭普及率幾乎實現全覆蓋。目前歐盟是世界上光伏發電量最大的地區[3]。歐盟可再生能源研究集團報告表明2011年底歐盟光伏累積裝機容量達51.3GW，較2010年增長29.8GW。

（三）從S（社會）角度看，發展態勢良好、消費深入人心

隨著可持續發展概念的提出，大規模開發利用可再生能源為解決化石燃料帶來的環境、能源問題提供新的思路，發展新型清潔能源已成為各國能源戰略的重要組成部分。太陽能作為一種清潔可再生能源，其大規模利用可以有效減少對化石能源的依賴、優化消費結構，發展前景被各國看好。首先，隨著經濟的發展，生活水平的提高，國民素質的提升，健康的消費觀念形成。其次，人們的生活方式發生改變是太陽能產業的基礎。其三，多層次的社會需要為太陽能產業的發展提供了空間。

（四）從T（技術）角度看，外國掌握核心技術、進步顯著

當前國際研究重點主要是提高光電轉換效率、穩定性，降低成本等方面，并取得了可喜的成果，主要表現為：多晶硅生產成本下降至30～35美元/公斤、2020年光伏發電的成本將比現在下降30%～60%、單晶硅太陽能電池的光電轉換效率最高可達23%、多晶硅太陽能電池的光電轉換效率也可達到14%～16%等。美國擁有全球領先技術，美國大型商業光伏發電系統的安裝價格為4.9美元/瓦。美國光伏系統集成商EvolutionSolar掌握的技術能夠在縮短光伏投資周期的同時將太陽能電池的轉換效率提高至66%，實現太陽能發電量翻番。德國和日本占據光伏產品的安裝領域全球近三分之二的市場份額。目前全球太陽能發電的專利主要由日本廠商掌握。

三、存在的問題及啟示

我國太陽能資源豐富，太陽能總輻射量大致在930～2330MJ/m2之間，三分之二地區的太陽能年輻射總量大于5020MJ/m2，年日照時間在2200h以上，如青藏高原、新疆、甘肅、內蒙古一帶。此外，由于我國幅員遼闊、地形種類豐富，除平原地區通過太陽能房、太陽能屋頂及建筑物等形式利用太陽能外，新疆、西藏等戈壁、荒漠可為太陽能發電提供巨大的空間。

截至2011年，全國并網太陽能發電裝機規模已經達到214萬KW，同比增長723.4%，其中青海、寧夏分別達到96萬KW、49萬KW，分別占全國比重的44.9%、20%。包括離網、并網，2011年全國太陽能發電裝機規模大概在400萬KW左右。

（一）存在的問題

結合PEST模型分析，通過和發達國家的比較，我國太陽能光伏發電產業在取得較快發展的同時存在一些不足。

1.在政策法規方面，起步晚，并沒有形成系統的激勵政策。再生能源政策體系的框架是在2006年頒布《可再生能源法》后才開始逐漸建立和完善的[4]。在太陽能光伏產業方面以示范項目作為重點，技術、設備以引進為主，依靠政策的支持、財政的補貼有所發展，但僅靠宏觀政策引導、推進，缺乏市場機制、價值規律的作用，導致所取得的效果非常有限。

2.在產業發展方面，兩頭在外，對于國際市場依賴度高。“原料和市場兩頭在外”以及“光伏制造產能嚴重過剩”，是中國光伏發電行業存在的兩大嚴重問題。中國太陽能電池產量占光伏市場47.8%份額，但是光伏產業所需的原料來源和市場均在國外，受國際市場影響較大。據了解，我國薄膜光伏太陽能電池加工企業高達70%的產值依賴出口。

3.在社會文化方面，消費觀念不夠深入人心，存在誤區和偏見。我國經濟主流電力消費仍以火力發電為主，太陽能等新能源只是作為補充能源，并沒有得到地方政府和企業普遍的關注和重視。一些消費者對于太陽能的利用只是停留在太陽能熱水器等方面，對于國家發展新能源產業的政策不了解，對家庭清潔能源的利用知識和認識不到位，環保觀念不強，對綠色消費并不主動。

4.在技術水平方面，位于技術產業鏈低端，核心技術欠缺。從2005年起，中國的光伏電池的制造及組件裝配先后超越美國、德國、日本，成為光伏電池制造的第一制造大國和出口國。但是對于總體技術裝備的進口依賴度達到30%，尤其是高純多晶硅長期依賴進口。我國處于附加值很小的產業鏈底部，薄膜光伏電池技術與設備、光伏電池配套材料等也都處于起步階段，核心的光伏設備技術能力欠缺，與發達國家差距較大。

（二）發揮政府和市場的作用

通過對比分析，中國太陽能產業的發展任重而道遠，中國光伏產業的發展不僅需要政府這只強有力的手進行宏觀調控，也需要發揮市場機制的作用。

1.由于太陽能開發和使用成本較高，政府要在經濟、財政、稅收等方面給予支持，穩步推進系統的科學的發展規劃、財政補貼、稅收優惠、購電價格等政策[5]，形成強有力的政策落實和監督體系；加快推進農村、偏遠地區、郊區的政策支持力度和資金支持，為當地生產生活提供清潔能源；豐富太陽能利用形式，除太陽能光伏發電站、光電建筑外，推廣太陽能溫室大棚、太陽能的路燈、清潔能源循環利用示范區等。

2.發揮市場的調節作用，挖掘我國強大的市場內需，通過競爭淘汰落后產能，促進新技術進步、降低成本、提高行業的整體水平和企業的核心競爭力；加快開發太陽能等新能源技術，擴大光伏示范電站的數量，啟動多元化的太陽能發電市場，一方面實現太陽能市場的就地消化，為當地生產、生活提供清潔能源，一方面加快電網的建設，解決發電與用電的供需不平衡問題。

[1]錢野,羅如意.國外太陽能扶持政策借鑒[J].杭州科技,2009，（4）.

[2]劉驪光.中美太陽能光伏發電產業政策比較與發展態勢[J].中國人口·資源與環境，2012，（22）.

[3]楊國豐.新能源成為歐洲接替能源不二之選[J].中國石化，2013，（1）.

[4]吳志忠.日本新能源政策與法律及其對我國的借鑒[J].法學雜志，2013，（1）.

[5]謝傳勝,徐欣,賈曉希.歐共體并網光伏系統上網電價對我國的啟示[J].科技和產業，2011，（11）:2.