吉林省民營經濟發展現狀及對策①

吳 笛，胡 寧

（中共長春市委黨校 經濟學教研部， 吉林 長春 130103）

黨的十八大報告提出了兩個毫不動搖，即要“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。為此，2013年吉林省政府工作報告指出：在鞏固發展公有制經濟的同時，采取更大舉措促進民營經濟大發展。3月2日，吉林省委、省政府出臺了《關于突出發展民營經濟的意見》。只有充分了解吉林省民營經濟發展的基本現狀、存在的突出問題，才能找到民營經濟發展的突破口，從而實現富民強省的新目標。

一、吉林省民營經濟發展現狀及突出發展民營經濟的現實意義

（一）吉林省民營經濟發展現狀

吉林省民營經濟起步于上世紀90年代中后期，這與南方發達省份相比晚了10年至15年。2005年吉林省進行國企改制，誕生了一批民營企業，繼而對民營經濟實施了三年的投資計劃、中小企業成長計劃及新一輪民營經濟發展計劃。民營經濟發展到今天呈現出以下幾個特點。

一是發展速度在加快。2012年底，民營經濟完成主營業務收入2.3萬億元，是2006年的5倍，年均增長30%。二是發展質量在提高。2012年底，規模以上工業企業累計實現利潤463億元，是2006年的6.6倍，年均增長37%。三是發展總量在擴大。2012年私營企業戶數達到14.5萬戶，億元以上企業達到3051戶，個體工商戶達到100萬戶。四是社會貢獻在加大。2012年民營經濟實繳稅金678億元，占全省全口徑財政收入的35.5%；民營經濟從業人員達到602萬人，占全省城鎮從業人員的78.9%；全省民間固定資產投資為6735.6億元，占全省城鎮固定資產投資的71.2%。

（二）吉林省突出發展民營經濟的現實意義

目前，吉林省民營經濟發展的態勢良好，已占全省經濟的半壁江山，民營經濟已經成為拉動經濟增長的重要動力、財政收入的重要來源、吸納就業的重要渠道。

第一，民營經濟是保增長的重要支撐。2012年吉林省地區生產總值達到11937.82億元，比上年增長12%，自2008年到2012年，年均增長13.8%，東北三省排第一，高出我國年均增長9.2%的速度。（見表1）這種增速以目前的發展方式看，難以為繼，從表1可以看到，吉林省經濟發展增速正逐步下滑。但從實際調研的數據看，規模以上民營工業在全國排名第26位，表明民營經濟發展相對滯后，如果要保持吉林省經濟發展速度，實現全省黨代會的目標，只有大力發展民營經濟，才能有效支撐較快的增速。

表1 吉林省地區生產總值增長速度

第二，民營經濟是調結構的重要抓手。吉林省是老工業基地，近年經濟總量在全國排名22位左右，若要提升名次，需做大總量，做優結構。在這方面，民營經濟大有用武之地。2012年吉林省三次產業的結構比例為12.1∶53.2∶34.7，對經濟增長的貢獻率分別為4.5%、66.7%和28.8%。從中可以看出，吉林省依舊是以工業做支撐，而第三產業占比較低。面對這種現實，只有大力發展民營經濟，讓民營企業家們以工業為基礎，拉長產業鏈，向現代服務業方向發展，運用民營經濟力量促使吉林經濟由傳統產業向新興戰略產業轉移，從而實現經濟結構調整，提高經濟發展的質量和效益。

從吉林省今年的統計公告看，民營經濟實現增加值6064.4億元，占全省地區生產總值的比重為50.8%，已占半壁江山，對未來吉林省經濟結構的調整將發揮更大的作用。

第三，民營經濟是推動科技創新的重要力量。熊彼特的創新理論認為“創新”是資本主義經濟增長和發展的動力，沒有“創新”就沒有資本主義的發展。創新的方程式等于發明加商業化，這為吉林省的民營企業家所熟知。

同時，企業是以營利為目的的，民營企業也是如此，民營企業的內在動力就是追求利潤最大化，民營企業家們深知，要在市場競爭中立住腳跟，不被淘汰，唯一可靠的路徑就是擁有自主知識產權。因此，當民營經濟壯大以后，民營企業家有一種內在的沖動，就是創新，因為創新可以帶來超值的利潤，這符合當今經濟發展規律。

目前吉林省在科技創新方面有些滯后，70%的民營企業不具備自主研發能力，缺乏核心技術和獨立的品牌，一是技術投入較少，二是創新的項目不多，全省規模以上民營企業新產品產值率為5.8%，低于全國平均水平4個百分點，規模以上民營工業新產品產值率只有7.3%，低于規模以上工業17個百分點。只要吉林省鼓勵支持民營企業創新的政策到位，民營企業創新的動力源就能被有效地激發出來，因此，可以預見，民營經濟將會成為吉林省科技創新可依賴的力量。

第四，民營經濟是加快富民進程的重要途徑。2012年吉林省城鎮居民人均可支配收入為2.0208萬元，全國排名23位，排名靠后；居民收入的幸福指數即人均可支配收入與人均GDP的比值在全國排25位；全省地方級財政收入也處于較低的水平。因此，要實現2020年全面建成小康社會的目標以及吉林省“十二五”規劃的宏偉藍圖，急需加快富民的進程。

從經濟發展的規律來看，大企業可以強省、強國，而廣大的中小企業卻是富民的重要手段和途徑。目前吉林省民營經濟從業人員占城鎮從業人員的74.2%，只要民營經濟總量做大、做優、做強，大力發展類似廣東的“五平米經濟”，浙江的“草根經濟”，就可以提供更多的就業崗位，并可以提高廣大民眾的薪酬水平，達到富民強省的目標。

二、吉林省民營經濟發展存在的主要問題及原因分析

第一，吉林省民營經濟發展呈現出融資難、經營難的困局。融資難是一個全球性的問題，在吉林省經濟發展過程中表現得尤為突出。2013年，吉林省中小企業融資需求大約為1200億元，經測算，資金缺口達60%，主要體現在中小企業融資方面，因此可以預見，今年，中小企業融資難的問題會進一步加大。主要原因是，我們的中小企業平均生命周期為4年左右，而歐洲則長達12年，這樣，銀行的長期貸款不會向中小企業傾斜，這一經濟發展規律阻礙了民營企業的貸款途徑，削弱了金融機構為民營企業貸款的積極性，需要我們從體制和機制上進行破解。

經營難具體體現在融資成本居高不下。2012年中小企業融資成本平均增長13%，其中的三項費用增長了25%，貸款利率為6.3%，金融機構貸款利率上浮30%-40%，再加上金融擔保機構及其他費用，金融機構的利率最高可達15%，就目前吉林省的中小企業而言，難以承擔。同時，吉林省的市場不是在擴大，而是呈現需求縮減的發展態勢，汽車、鋼鐵的銷量在下滑，受宏觀經濟發展的影響，庫存積壓的問題沒有得到很好的解決，這使得中小企業，特別是新建企業生存出現較大問題，有很多企業不能及時收到應收賬款，不得不低水平融資，付出較高的財務成本。

第二，吉林省民營經濟發展呈現出總量小、規模小的困境。2012年吉林省擁有民營企業14.5萬戶，只占我國民營企業的1.2%，吉林省每萬人擁有的民營企業是42戶，而江蘇達到118戶，浙江達到96戶，同地域的遼寧也達到了65戶，可見總量上的差距。同時，吉林省民營企業主營業務收入過億元的只有3051戶，進入中國民營企業五百強的主要集中在大成、修正和皓月這樣的企業，從規模上講，吉林省小微企業占比高達90%左右。

要大力發展民營經濟必須突破總量和規模的困境，這一步棋走活了，吉林省民營經濟的發展就會步入新的春天。

第三，吉林省民營經濟發展呈現出發展層次低、創新能力低的態勢。從施振榮的微笑曲線看，吉林省的民營企業大部分處于微笑曲線的低端，產品附加值較低，在產業鏈的七個環節中，民營企業大多數處于加工環節，材料采購，產品研發與設計，批發、零售及物流，甚至訂單處理都在外流，而這幾個環節又是吉林省生產環節中利潤率最高的。從對修正藥業、大成玉米的調研情況看，這些企業主要是缺少集成服務。另外一個現象是規模以上民營企業新產品產成率較低，只達到了7.3%,低于規模以上工業17個百分點，創新能力較弱，已有的企業多缺乏原始創新技術和核心技術，甚至一汽這樣的國有企業在發動機、變速箱等核心技術方面也缺少主動權。

第四，吉林省民營經濟發展呈現出市場信息發育不夠建全、發展環境不夠優化的特征。民營經濟發展需要有一個健全的市場體系做支撐，而吉林省的要素市場，特別是資本、產權、土地、勞動力、人才市場發育滯后，有待完善。在服務市場方面，勞務、家政、信息、技術等沒有及時跟進。在民營企業發展環境方面現存的主要問題，一是行政審批權限管理過緊，如企業自建廠房需要審批，并要蓋近60多個章，服務效率低的問題一直沒有從根本上得到解決；二是稅費負擔大，2012年，吉林省240個中小企業的稅費占主營業務收入的比重是6.2%，高于全國平均水平1.4個百分點。要大力發展民營經濟應首選破解這兩個難題。

導致上述問題的主要原因在有以下幾個方面。一是思想觀念解放不到位。對于吉林省這樣一個老工業基地，在觀念中還存在著重國有、輕民營，重大項目、輕小項目，重引進、輕培育，小富即安、不肯冒半步風險的思想占統治地位，依靠土地、資源，而非技術與創業的觀念依舊沒有改變。二是缺乏商業文化累積。目前全民創業的氛圍沒有形成，吉林省歷史上經商的觀念就淡薄，沒有形成真正的吉商觀念，特別在民間，沒有晉商一樣的商業文化，近代作為老工業基地，就業壓力減輕，經商意識和觀念漸漸落后，以經營土地、養殖為主，真正的市場經營理念和觀念相對落后，這就導致了吉林省真正的營商氛圍沒有形成。三是吉林省百姓的儲蓄率較高，而民間儲蓄率高并沒有真正地轉化為投資。吉林省城鎮居民人均可支配收入比全國低4000元左右，工資性收入低于全國平均水平。總體上來講，一方面老百姓喜歡存錢，另一方面不善于創業、投資，關鍵的原因在于百姓的預期收益下降。隨著物價的上漲，家庭各種開支的增加，特別是在教育、醫療、住房等剛性消費的壓力下，現有的收入很難拿出一部分用于投資和創業。居民收入增長緩慢，特別是預期支出額度增加，成為吉林省全民創業的一個瓶頸。

三、吉林省突出發展民營經濟的對策

一是要培育全民創業精神。全民創業精神的培育需要正確處理好政府和市場的關系。政府應搭建起全民創業的平臺，特別是宣傳的平臺，要將政府鼓勵創業的政策宣傳出去，要深入人心，同時政府應營造良好的全民創業的氛圍，明確全民創業不是人人創業，更不是一刀切的政策，而是讓想創業、有夢想的創業者出來創業。

所謂全民創業應界定好以下三類人群。一是新創業者，包括大學生、復轉軍人、留學歸國人員、國有企業員工、擁有自主研發技術的科技人員、失業人員和殘疾人等。二是已經開始創業并取得一定成功經驗的一大批小老板們。三是成功的企業家們。對這三類人員應納入到全民創業的主流隊伍中，讓他們了解政府鼓勵創業的政策，熟知創業的流程，掌握一定的市場營銷、賬務等知識。對新創業者政府應指導、培訓并圈定風險小的項目讓他們嘗試進入。如小工藝、小加工、小貿易等。對小老板們，應鼓勵他們進行產業結構升級，特別是產品升級，有條件的創業者，應向信息、生物醫藥、新材料等新興戰略產業轉移創業；而對成型的企業家，應鼓勵他們轉向知識密集型產業，如電子商務、軟件開發、文化創意、影視動漫、網絡信息等。

政府在全民創業中主要是提供服務，搭建好各類平臺，如人才培訓、融資擔保、研發資源再配置等。市場能做的，讓市場來做，讓創業者按照市場規律辦事，逐步在市場競爭中成熟、壯大。

二是要強化招商引資力度。要大力發展民營經濟，招商引資應將是吉林省政府的一項主要工作。如果項目來了，資金多了，可以拉長我們的產業鏈條，而在這個鏈條上，民營經濟將大有可為。目前要做的就是如何招商引資，這事關民營經濟工作的大局。吉林省在這方面應轉變思路，應下力氣招國際及國內的“大商”，所謂“大商”是指世界五百強的企業，國內的大型中央企業。

如何招，就是要強化指導性和任務性。指導性就是按照產業需求招商，規劃好項目，采取集中全省力量招商，并強調特色招商。打破分散招商的格局，按項目特點，明確招商對象，集中招商。在此基礎上，也可采取點對點、面對面、網上招商等多種手段。任務性就是要明確招商責任人，以績效考核方式定招商目標與任務，權、責、利清晰，可以調動招商者的積極性和主動性。在招商時間上，采取反季節性招商，利用吉林省冬季較長的特點，集中在這一期間進行招商，抓好前期籌備等工作，提高招商引資工作的效率。

三是要提升民營企業家素質。民營經濟成長、壯大的關鍵在于企業家的素質。就吉林省民營企業發展的歷程看，大多數中小企業仍處于家族式生產階段，因此，應引導中小企業加強現代企業制度建設，鼓勵中小企業引入職業經理人制度。

對企業家們，應鼓勵他們采取兼并、重組甚至直接買斷的方式擴大原有產業的增量，做活存量，提升質量，在此基礎上，企業家的素質將在引進的管理制度下得到提升。政府還可以采取多種手段對民營經濟主體給予必要培訓、支持和資助。

四是要主推民營企業集群發展。產業集群是指在一定區域內，按分工關系和產業鏈對企業相關機構和組織進行重新積聚的集合體，是一種新型的空間經濟組織形式。

吉林省民營企業的發展應采取集群發展的道路。政府一是要做好公共服務，打造良好的集群發展環境。二是要在汽車產業下優先打造集群發展的示范區建設。如汽車零部件集群、汽車整車集群、汽車文化集群、汽車物流集群等。三是要打造集群產業的龍頭企業，努力形成集群發展的產業鏈，在發展過程中，要遵循循環發展、綠色發展和低碳發展的路徑。

五是要加大市場培育。盡快培育起完善的市場信息體系，是民營經濟發展的關鍵一環。目前應重點培育商品市場、人才市場和研發市場。在各城鎮應建立起眾多的集貿市場、小商品市場及批發零售市場。在城市中，要著力培育資本市場、技術市場、人才市場、土地、產權、信息市場。應開放各地科研院所的試驗設備，動員研發人員參與到民營企業研發工作中去，政府在這一市場可以給予更高水平的資金支持。

在市場培育方面，應強調各地方政府加大政府采購力度，擴大商品供求，以此來引導民營企業的發展。

［注 釋］

①文中數據來源于2013年2月23日《吉林省人民政府關于突出發展民營經濟的意見》（吉發[2013]5號）。