投資方對建設項目造價的合理控制研究

王雪勤

摘 要 筆者在多年的工作實踐中總結出一個結論，投資方只有充分利用自身在建設項目建設及投資控制中的主導地位，以主動控制為前提，以設計階段控制為重點，對項目投資進行全過程的控制，才能更有效地節約建設資金。

關鍵詞 投資方 建設 項目 工程 造價 合理 控制

一、加強建設項目決策階段的投資控制

1.項目的立項決策是項目建設的開始階段，是投資方進行全過程投資控制最為關鍵的階段。首先是決策階段。決策階段雖然所需花費的資金不多，但對項目投資費用所造成的影響卻能占到70%；決策階段對投資費用所造成的影響是最大的，因而是關注的焦點。在項目的決策階段，合理地確定建設地點、建設規模，科學地確定建設標準，嚴密地進行可行性研究，對擬建工程項目在技術上是否可行、經濟上是否合理有利、環境上是否允許等方面進行全面系統的分析、論證，進行多方案優選，做好建設項目投資估算的編制與審查，經審查批準后，即可作為建設項目總投資的計劃控制額，施工期間不得任意突破，使其真正起到決策和控制作用。

2.投資方組織編寫的項目建議書與可行性研究報告應能全面而準確體現業主的投資意圖。項目建議書的準確與否直接關系項目投資的效益，投資方應對擬建項目的選址、功能、建設規模、建設標準、設備選用、環境影響評價、使用年限等進行準確詳細的闡述并編制可行性研究報告。可行性研究報告所確定的各項初步技術經濟指標將直接決定了整個項目的投資。投資方決不能認為可行性研究只是形式，只是走走過場而已。另外，投資主體也可以選擇適合的監理單位參與建設項目的投資分析，有效控制項目投資。

二、投資方應把設計階段的投資控制作為重點

1.在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計階段也是投資控制的重點階段之一，因此投資方把設計階段的投資控制作為重點，積極進行主動控制將是進行投資控制最有效的手段。設計質量的優劣，不僅會影響工程施工的控制目標和投入資源多少，而且對投資額的控制和項目建成后的使用效果產生影響。由于工程產品的一次性投資大，建成后可變性小，因此，做好設計工作，以高質量的設計成果來實現工程項目，是設計階段投資控制的主要目標。

2.要加強對設計單位的考核和制約。我們應以合同的方式提高設計的質量，減少由于過多地、不必要的設計變更造成投資的失控。投資者要加強對勘察、設計合同的管理，與設計單位建立相應的經濟責任制。在與勘察、設計單位簽訂有關合同時，將勘察、設計質量特別是對工程地質勘探的準確程度以及估算、概算、預算在各階段設計文件中的執行情況與設計費用掛鉤，并建立相應經濟責任制，用經濟手段實現對建設項目投資的控制。

三、積極推行建設工程招投標制是投資方控制建設項目發包階段工程造價的有效手段

（1）通過招標方式選擇好施工隊伍，這樣才能保證質量和工期。

（2）加強合同管理，避免合同條款的缺陷。首先，合同措詞要嚴密，不留“活口”。合同條款要詳細，特別是一些牽涉到投資增減的條款，一定要詳細而明確。其次，注重對合同變更，特別是施工過程中發生的現場簽證與設計變更的管理，建立完善的變更審查、審批制度。手續不完善的簽證一般不予認可。投資方要對于每一項設計變更的功能目標、工程量及造價增減情況都應進行詳細分析，嚴格控制施工中的設計變更，從制度上防止任意提高設計標準、改變工程規模、增加工程投資費用的行為。

（3）對大宗材料和大型設備實行單獨招標采購，最大程度降低材料設備投資。在工程造價中，材料設備費用所占的比重很大，其采購、供應和管理是否科學，不僅直接影響工程質量，而且影響著工程造價。因此，投資方應對建筑材料和設備的貨源、價格建立信息網絡，掌握市場行情。對差價大的大宗材料或價值大的設備，我們通常選擇直接與廠家訂貨自供，或者由施工單位購買，業主參與材料的招標工作，真正選擇到質量優良、價格合理的材料、設備。

（4）嚴密工程承發包合同。通過招標、投標選定了施工隊伍，即可簽訂建設工程承發包合同。合同價即為中標價。在合同履行過程中，通過有關的合同條件，將合同各方的投資工作密切聯系起來，促進投資工作的開展和投資控制目標的實現。

（5）嚴格按合同約定及實際完成的工作量支付工程進度款。投資方應在合同約定的基礎上，準確做好對已完工程量的計量，嚴防工程進度款的超進度支付。

（6）投資主體要在規范自身行為的同時，加強對監理單位的管理，積極主動地防范施工單位的索賠。

四、做好施工階段的投資控制也是整個建設項目投資控制的重要組成部分

1.認真做好施工組織設計的審查工作。工程項目的施工組織設計提出了工程施工中進度控制、質量控制、投資控制、安全控制、現場管理等目標以及技術組織措施。施工組織設計的基本內容包括工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進度計劃和施工平面圖。它是施工階段全局性的技術經濟文件。對施工組織設計進行優化，主要目的之一就是使投資與工期、投資與質量之間的關系能夠得到正確處理。要正確處理質量、工期和投資三者之間的關系，不能一味要求縮短工期而以較大的投資作為代價。要督促施工單位做好施工進度計劃網絡圖的設計和優化，在保證工程質量和滿足工期的前提下，盡可能降低工程造價。

2.控前工程變更及現場簽證的審查與控制。在工程項目的實施過程中，由于多方面的情況變化，經常出現工程量變化、施工進度變化以及發包方與承包方在執行合同中的爭執等許多問題。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使項目投資超出原來的預算投資。對必要的設計變更，應做到以下幾點：（1）進行工程量和投資增減分析，論證變更的必要性；（2）所有設計變更均需經發包方代表或發包方委托進行項目管理的監理工程師同意；（3）當設計變更超過原設計標準或已批準的建設規模時，均應經原項目審批部門和其他有關部門的審查批準。嚴格控制施工現場的簽證。對于因施工條件或無法預見的情況的發生所引起的工程量的變化，需進行現場簽證。現場簽證一般涉及工程量的增減、施工方案的變更和施工時間的改變。在工程建設管理過程中，要建立完備的現場簽證手續。

3.做好合同管理，做好索賠管理。加強施工合同的費用控制是施工階段投資控制的一項重要內容。積累一切可能涉及索賠論證的資料，加強索工程造價管理是一門集經濟、技術、管理于一體的具有前瞻性的學問，對可能引起的索賠應當有所預測，及時采取補救措施，有效避免索賠事件的發生。

4.做好竣工決算審核，控制工程造價作為一項核心工作來抓，使有限的建設資金發揮出最大效益。建設項目竣工決算的審核是控制工程造價的最后一個環節。由于在施工中經常會出現各種變化，如：地質條件的變化、材料的代換、工程量的增加等。投資方通過對竣工結算的管理，使結算價款不僅能符合合同的約定，而且能夠真實地反映業主對工程所作的變更情況。