檢察權監督行政權的依據、困境與路徑

馮勇

摘 要：檢察權監督行政權不但符合檢察權的內在屬性，也符合我國現行行政監督方式和國際發展的潮流。在面臨檢察機關自身定位不準、法律規定過于抽象和檢察建議地位不明等困境時，要加強檢察權對行政權的監督，應當實現“四個轉變”。

關鍵詞：檢察權；行政權；依據；困境；路徑

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0144-02

檢察機關是法律監督機關，將其監督職能拓展到行政領域，既符合行政法治的現實需要，也是法律監督職能本身的題中應有之意。但目前我國行政檢察監督制度還存著諸多不足，影響了行政檢察監督職能的發揮。

一、檢察權監督行政權的依據

（一）檢察權監督行政權符合檢察權的內在屬性

在不同的政治體制下，檢察權的內在屬性也必然存在差異。我國與西方國家的三權分立不同，實行人民代表大會制度，強調“議行合一”，立法、司法、行政權力并不在同一層級上。人民代表大會在權力層級方面位于包括檢察機關在內的其他機關之上，其對其他國家機關只能從宏觀角度進行監督，而無法實現經常性、具體化的監督。因此，為防止因缺乏有效監督而導致的權力濫用，就需要有一個專門的常規性權力監督機關來承擔監督職責。而從國家機關體系的構架上講，我國的立法權是高于行政權、檢察權、審判權等其他國家權力的，這種權力配置決定了我國的諸種權力之間難以形成有效的制衡關系。而權力天然具有自我擴張和膨脹的趨勢，一旦缺乏有效的監督和制約將必然導致權力失衡和權力濫用，因此，需要有專門的機關來對其他國家機關權力運行的狀況進行監控，以權力制約權力。……