電子政務如何促進地方政府管理職能的提升——淺談電子政務對許昌市農機購置補貼信息化發展的推動

靳琳璐

（許昌縣農業機械管理局，河南許昌 461000）

政府部門作為國家經濟活動的管理者和參與者，其管理水平和服務功能的強化、發展將對社會產生極大的推動作用。電子政務的目的正是以網絡技術為基本手段，面向政府機構的管理形式，業務模式和服務方式，將信息技術在政府機構的應用從簡單的取代手工勞動提高到工作方式優化的新層次。

1 電子政務的概念和實質

電子政務的產生，是飛速發展的現代電子信息技術與政府改革相結合的產物。應用電子信息技術和管理理論，對傳統政務進行持續不斷的革新和改善以實現高效率的政府管理和服務。電子政務主要包括三個組成部分：

1.1 政府部門內部的電子化和網絡化辦公；

1.2 政府部門之間通過計算機網絡進行的信息共享和實時通信；

1.3 政府部門通過網絡與民眾之間進行的雙向信息交流。如圖1。

電子政務的實質：一是現代電子信息技術在政府工作中的全面應用；二是電子政務是一個全新政府管理概念；三是電子政務是一個動態過程。

圖1

電子政務的服務對象包括機關內部，也包括其他機關、企事業單位以及社會公眾。電子政務的本質就是政府公共服務的電子化。首先這就要求政府在前期要全面多角度地去了解社會公眾的服務需求。例如，隨著法制社會的不斷推進，政務工作更要做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究的基本準則。因此相對于民眾的自身利益而言，對政務公開，執政透明的要求就會愈來愈高，電子政務大大增加了工作運行的透明度，使得民眾能夠更直接、更迅速地掌握政務動態。其次要求政府對公眾服務需求能夠快速做出響應，為公眾提供無限度的持久服務。提高工作效率，最大水平地發揮政府的工作職能，使得政務工作的過程和結果達到公平。

2 電子政務與政府管理職能的結合

政府作為國家行政機構，承擔著大量公共事務管理和服務的職能。這就對政府信息化水平提出了較高的要求。一方面，政府部門擁有大量寶貴的信息資源；另一方面，公民和社會對獲取政府有關政策和法規、統計信息等方面的要求日益提高，與此同時對政府部門的監督要求也日益提高。

需求的產生促使市場與規模的形成。正如電子政務在政府部門的應用與推廣，是政府部門充分利用信息技術，整合各部門的信息決策資源，依托黨政內網電子政務專網平臺，建設和完善覆蓋領導決策信息化的服務體系，為各級領導宏觀決策提供全面、準確、及時、可靠的信息，增強宏觀決策的有效性和科學性。

3 我國農機購置補貼政策產生并推行的背景

根據2004年11月1日生效的《中華人民共和國農業機械化促進法》第27條規定：“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼。按照黨中央國務院的部署，財政部、農業部于2004年共同啟動實施了農機購置補貼政策，當年安排了補貼資金0.7億元在66個縣實施。此后，中央財政不斷加大投入力度，補貼資金規模連年大幅度增長，實施范圍擴大到全國所有農牧縣和農場。

國家推行的農機購置補貼項目成效顯著，可是僅僅中央特定補貼的機具項目有12大類46個小類180個品目，每年根據具體情況，進行適當的微調。具體包括：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類。除12大類46個小類180個品目外，各省可以根據本省實際需求，在12大類內，增加不超過30個品目的機具列入中央財政資金補貼范圍。這些復雜多樣的機具類型的統計，以及后期享受到國家補貼農戶信息的統計，資金的補給與分配。這是一件龐大的工程。早期手工登記，人工發放補貼資金，有很多弊端和隱患。例如，首先補貼信息不透明，造成人民群眾的猜疑和不滿，一些沒有補貼資格的農戶因不了解補貼政策而怨聲載道，在群眾中造成不良的影響。其次，工作效率低下，直接影響糧食的最佳收割時期。人的精力是有限的，國家的補貼工作一般在三夏前期開展，手工登記、分類、篩選、確認，以及補貼資金的分發，耗時過長，這樣就會造成部分農戶不能及時提取自己所需的農機機具，延誤了最佳糧食收貨時期，惠農政策的初衷不能得到最佳落實。再次，整個農機購置補貼過程的純人工化方式給工作的公平性帶來了一定隱患，資金能否公平的分配，享受國家補貼的農戶是否嚴格按照國家標準，統計信息是否真實可靠都打了問號。

因此國家從2010年開始向享受補貼的各省市縣推廣實施了農機購置補貼管理系統，建立農機購置補貼信息查詢網站。這一舉措，從根本上解決了農機購置補貼所存在的問題，更好、更方便地對農業購置補貼資金進行嚴格的管理和有效的實施。

4 農機購置補貼信息辦理流程（以河南省許昌市農機局為例）

農民提出購機申請（縣農機局或在鄉鎮設立的報名點，填交申請表）交由縣（鄉）農機局初步審查。由縣農機局確定擬補貼對象，對擬補貼對象公示（公示7天無異議）。購機農戶與縣農機局簽訂購機補貼協議。購機者交給補貼經銷商農機具差價款和補貼協議購機。農戶到縣農機局辦理農機具入戶手續，縣農機局整理農機補貼資料，建立檔案，并報省財政廳、省農機局。經銷商將《申請表》和《協議書》和供貨發票存根匯總后交縣農機局。經縣農機局主管領導簽字，向省農機局提出結算申請，供貨單位憑有關手續到省財政廳。省農機局按實結算補貼金額。農民用戶在提交《農機購置補貼申請表格》之前要先到本縣農機局或者本省農業機械化信息網站了解補貼目錄及相關補貼政策。根據本省申請條件，確定自己需要購買的農機具型號，到當地農機管理部門申請農機購置補貼。

4.1 填寫申請表格

用戶需本人親自到當地縣（鄉）級農機管理部門申請，填寫申請表格。同時需要提交的資料包括：本人有效身份證及復印件；承包者本人有效身份證及復印件、承包證明；農機專業服務組織提供工商登記證書及公章。

4.2 審查并公示

農機管理部門受理申請后經過縣級審核、市級評審和審批，市、縣公示7天無異議后由縣級農機主管部門簽字蓋章后把表格直接還給申請者本人。

4.3 購買機器

用戶在申請表的有效期內憑申請表和本人身份證到經銷點購買農機具，付給經銷商扣除補貼金額后的款項。拿到農機具后要在申請表上簽字，自己留一份，其余給經銷商，并索取補貼機具的銷售發票。

4.4 登記入戶、核發牌證

縣農機管理部門要對用戶提交的材料、補貼機具品種牌型和價格等進行核實。經核實無誤的，按照相關規定對補貼機具進行編號和在機具顯著位置噴涂標志，用戶要積極配合完成，并登記入戶，領取牌證。

4.5 補貼金額結算

補貼結束后，經銷商跟農機局核對數據無誤后向省財政廳提交結算申請，一經批準即可到省財政廳領取補貼款項。

圖3 申請補貼表

由此可見籌建公眾信息網，實質就是把公眾信息網作為政府公共行政改革的技術支撐。通過公眾信息網將政府公共服務職能電子化，逐步邁向全面的電子政府。

5 電子政務在農機信息化進程中所存在的問題以及面臨的障礙

5.1 資源整合缺失，管理體制漏洞

這方面突出的表現是：網絡建設得不到有效統一的互通互聯，缺乏權威性的統一規劃。應該以資源整合為重點，突出統籌規劃和網絡統一平臺建設。通過跨部門應用系統建設和統一網絡平臺建設，帶動信息資源的整合開放，推倒部門間的信息圍墻，最大限度地整合資源。

5.2 經濟發展的局限性

在電子政務建設過程中，各地區電子政務發展必然需要大量資金投入，這就在一定程度上增加了政府負擔。這對欠發達地區往往不堪重負。例如在電子政務發展較為發達的廣東省南海市，單單電子網絡建設就花費200億元人民幣。這對我國任何一級地方政府來說都不是一個小數目。由于各地經濟發展的不平衡，這就導致了各地電子政務發展的不均衡。

5.3 缺乏全面有效的法律保障

隨著國家政府對電子政務的重視，電子政務逐步普及，政府信息泄密的機會就大大增加，網絡安全信息也逐步引起重視，一些別有用心的不法分子惡意攻擊政府網站，破壞網絡設施，給國家造成無法估量的損失。法律的相關制度缺失已成為電子政務發展的一大阻礙。

政府職能轉變，是任何一個追趕信息化發展潮流的國家都無法回避和跨越的過程。政府只有通過積極主動改革上述情況并解決了相關障礙因素后，電子政務建設才會有適宜的環境和條件，才有可能順利發展下去，政府才能利用電子政務得到持續穩定的發展。

圖4 農機購置補貼實時結算進度表

6 推動許昌市農機信息化管理電子政務建設的建議

一切規章的制度都是以理念指導實踐，都最終為了體現理念。許昌市農機信息化注重提高工作效率，這是電子政務發展中的必然。而從本質上來講，這是一種“以政府管理者為本”的電子政務戰略。我以為并不適合多元化發展的時代。在分析許昌市農機信息管理中電子政務發展問題時，在現代政府以“服務”作為管理方式這一理念帶動下，農機信息管理應當以便民、惠民為宗旨，電子政務建設以企業為中心，通過對業務流程的深層次改造，達到服務農民、服務社會經濟的目的。與此同時，定期義務開展講座，對信息技術進行宣傳，讓公眾能正確行使自己的權利。

7 結語

針對電子政務在發展過程中立法體系的不完善，明確在今后農機信息系統發展中，用相關法律確定電子政務的監督事項、監督主體，包括內部與公眾以及第三方監督，以及電子政務實施效果的調查評價等。

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