西向開放戰略下新疆與中亞經貿國際大通道建設與戰略實施

■ 程中海 石河子大學

中國參與國際分工的廣度和深度不斷拓展，沿海沿邊沿疆地區對外交流與合作也逐步深化。向西開放既是貫徹改革開放基本國策、振興西北經濟的需要，更是發展經貿多元化、拓展中國向西北開放領域的大趨勢。新疆地處歐亞大陸中心地帶，是我國向西開放的重要門戶，也是目前我國戰略資源重要儲備區和經濟社會發展的重要支點。因此，充分發揮新疆面向中亞的國際大通道作用，重建絲綢之路經濟帶，對國家經濟安全和政治安全的影響意義深遠。

三要能推進學術。中層管理干部，實際上就是學校工作的直接推進者。高校的管理，更多的是一種知識管理、創新管理。在這種情況下，我們更多的是要“理” 。“管”和“理”是不一樣的，低水平者注重“管”，高水平者注重“理”[6]。“理”就是要建立好的制度環境，依此推進學術發展，推進核心競爭力的不斷提升。我校黨委和行政，近幾年來特別重視制度環境的創新和對中層管理者能力水平的優化和提高，經常邀請高層次的專家、學者來校給中層以上干部講管理、講創新，以此開拓我們“理”的水平。

一、國內主要國際大通道建設概述

（一）云南與東南亞、南亞的中緬印國際大通道建設

云南毗鄰東南亞、南亞，與越南、老撾、緬甸三國接壤，占全國陸上邊界的五分之一，是我國面向東南亞、南亞開放和溝通印度洋、太平洋，連接中國、東南亞和南亞三大市場陸上最便捷的通道。近年來，云南進一步把“請進來，走出去”作為發展云南經濟的一項重要戰略部署，加快與東南亞、南亞等周邊發展中國家的緊密交流合作，加快對外交通等基礎設施建設，努力使云南成為中國連接東南亞、南亞的大通道，繼續利用獨特的區位優勢和資源優勢發揮橋頭堡作用。《云南省國民經濟和社會發展第十二個五年計劃綱要》提出云南要抓住西部大開發的重大機遇，依托優勢，構建現代綜合交通運輸體系，建設云南連接東南亞、南亞國際大通道的重要戰略目標。

具體建設方案為：加快完善“八出省、四出境”鐵路和公路建設，高標準高質量建設昆明-大理-保山-騰沖通道；建設中國與緬甸、印度國際經貿走廊；加快中緬輸油管道建設，主要修建中緬石油管道并在云南建設石油煉化基地，以中緬油氣合作為突破口，全面推進與緬甸等東盟國家的能源合作，共同開拓東南亞國家石化產品市場。總體目標是：連接“三亞”(東亞、東南亞和南亞)，溝通“兩洋”(太平洋和印度洋)。加快形成北京、成都至昆明(聯系環北海)；二連浩特、重慶至昆明；上海、貴陽至昆明(聯系長三角)；廣州、南寧至昆明，以及昆明至越南、至老撾、至泰國、至緬甸、至南亞方向的方便快捷的交通運輸體系。云南與東南亞、南亞連接的中緬印國際大通道的建設，將延伸和加強云南與東亞、南亞國家的經貿合作，為中國尋找到另一便捷安全的出海通道。

（二）廣西出海出邊國際大通道建設

廣西具有沿海、沿邊、沿江的獨特區位優勢，是我國西南地區最便捷的出海通道之一，也是我國對東盟開放的前沿和連接橋梁。2007年廣西制定了《廣西出海出邊國際大通道建設“十一五”規劃》，規劃中分析了廣西出海出邊國際大通道建設的現狀、問題、背景、建設目標和任務、項目安排和實施措施。《廣西北部灣經濟區發展規劃》中提出把廣西建設成為連接多區域的國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺，加快構建西南出海通道和國際樞紐的長期戰略部署。

開展與中亞國家的通關便利化合作，提升與中亞國家經貿合作貨物運輸便利化水平，降低大通道物流成本。落實與完善雙邊或多邊政府為主導《中、哈、吉、巴政府過境運輸協定》、《關于建立國際公路過境運輸行車許可證制度的協議》、《中、吉、烏國家汽車運輸總公司關于建立國際汽車運輸行車許可證制度的協議》、《上海合作組織國際道路運輸便利化多邊協定》草案、《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸線路方案》等多邊協議，進一步推進雙邊或多邊談判，減少貨物運輸壁壘，簡化國家間過境運輸手續，協商貨物運輸的許可證份數、線路、允許的車輛載重、尺寸范圍以及運輸監管等具體細節。

第一，腰部過伸時L4/L5棘突間隙痛主要與棘突吻合有關。腰部過伸時L4右下關節突撞擊L5峽部，峽部裂隙增大，杵狀棘突末端連同浮動半椎板向后移位，加之骶棘肌放松，杵狀棘突更易后移而非向前；L4，5棘突靠近先行碰撞，限制了L4右下關節突進一步撞擊L5峽部，致峽部痛不如彎腰時劇烈。L4，5相鄰棘突T1及T2加權像不規則高信號提示骨挫傷，為腰椎過伸時L4與L5棘突撞擊引起；L4/L5椎間盤退行性變與棘突吻合導致的力學異常有關。

新疆與中亞能源資源大通道戰略主要指“空中走電、地上走煤、地下走油氣”的立體能源資源國際大通道的建設與完善。結合中亞國家能源資源優勢，落實能源資源輸送協議，完善并擴建中國-中亞能源資源跨國原油輸送通道（A、B、C線），包括中國 -哈薩克斯坦原油天然氣管道、中國-土庫曼斯坦天然氣輸送管道、中國-烏茲別克斯坦天然氣輸送管道；加快建設喀什-瓜達爾港（巴基斯坦）-霍爾木茲海峽-迪拜（阿拉伯聯合酋長國）的中巴能源資源鐵路運輸通道；加強與阿富汗、阿塞拜疆等國家的能源資源合作，擴建新疆（塔什庫爾干塔吉克自治縣）—阿富汗的“瓦罕走廊”的口岸與通道建設，形成阿富汗能源資源向中國的出口通道。

二、向西開放戰略下新疆與中亞經貿國際大通道構建基礎

（一）新疆與中亞區域國家經貿交流與合作日益緊密，規模不斷擴大

中國實施西部大開發戰略以來，新疆對外開放領域不斷拓展，已經成為我國向西開放的前沿和重要的貿易通道。2001-2012年，新疆對外貿易總額從17.7億美元增加到251.7億美元，年均增長率為27.3%。在貿易地理方向方面，中亞五國是新疆對外貿易的主要貿易伙伴，占新疆2011年進出口貿易總額的74.42%。隨著上海合作組織框架下新疆參與中亞區域經濟合作進程的加快以及新疆與中亞各國經貿關系的進一步密切，新疆國際大通道在中國與中亞、西亞通向歐洲的經貿聯系中將發揮越來越重要的作用。

（二）新疆綜合交通體系的雛形已經逐步形成

經過60余年的發展，新疆與其它省份的陸路通道建設發展迅速，無論在公路還是鐵路的營運歷程還是公路的長度均增速明顯。目前，新疆共有行政等級公路20953條，總里程達15.5萬公里，鐵路營運里程已突破4400公里，連通了全國和全區主要城市與經濟區域。“十二五”期間，新疆鐵路建設投資規模將達1500億至2000億元，將加快新疆連通內地、新疆與周邊國家以及新疆區內的鐵路物流運輸大通道建設。

我國許多企業在實施資金管理制度的過程中，存在管理人員嚴重缺乏資金管理意識的情況。現階段，我國大多數企業針對財務工作人員的分配，都是指定財務人員直接進行資金管理，且將管理控制作為資金管理的重點內容，嚴重缺乏對細節方面的考慮，進而導致企業資金管理效率無法得到有效提高。由此，企業必須加強對資金的細節管理，并強化財務管理人員自身的責任意識。

（三）西向開放邊境口岸通道建設日趨合理

基于新疆的地緣優勢與中亞區域國家的經貿互補優勢，依托亞歐大陸橋以及多邊開放口岸，實施物流大通道戰略。建設貫通新疆-哈薩克斯坦-俄羅斯-歐洲、新疆-哈薩克斯坦-里海-歐洲、新疆-中亞-伊朗-土耳其-歐洲、中國（喀什）-吐爾尕特山口-賈拉爾拉巴德－卡拉蘇－－安集延（烏茲別克斯坦）的公路運輸通道；改造奧什—古里察—薩雷塔什—伊爾克什坦口岸的公路，盡快啟動中國-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦鐵路鐵路運輸通道全線建設；加強新疆境內喀什-吐爾尕特山口的鐵路建設，逐步解決中國與中亞國家運輸技術標準問題，落實2012年中國路橋公司與吉爾吉斯斯坦交通通訊部簽署的合作備忘錄，以進一步拓寬新亞歐大陸橋的運輸范圍，提高物流運輸效率發揮“喀什”中國“西大門”的戰略地位作用，建設向西經喀什-中亞-伊朗-土耳其-歐洲的物流通道、向南建設經喀什-巴基斯坦（白沙瓦和卡拉奇）-阿拉伯海-中東-歐洲的物流通道、或經巴基斯坦到伊朗再至中東及歐洲的物流通道，把喀什打造成中國陸路最大能源進口鐵路樞紐和中亞礦產資源輸入的重要通道節點。完善霍爾果斯口岸-阿拉木圖（哈薩克斯坦）-烏茲別克斯坦-塔吉克斯坦-俄羅斯-歐洲的公路通道建設，加快“中國新疆伊寧-哈薩克斯坦阿拉木圖-俄羅斯莫斯科-歐盟”綠色國際大通道的建設并設計更多的汽運、鐵運物流快速通道。

秘色瓷文化品牌的宣傳打造過程中，必須要做好科普宣傳工作。而在科普宣傳中，博物館所發揮的作用也是不容忽視的。眾多的古老秘色瓷在被考古挖掘以后都被送到了博物館中進行陳列展示。博物館是秘色瓷文化宣傳的重要陣地，其可以很好地向大眾進行秘色瓷文化歷史展示，讓更多人可以有機會去了解密色瓷文化。新時代背景下，博物館在進行秘色瓷文化展示的過程中，也應該要積極利用一些現代化的手段，讓展示變得更加生動、活潑。將現代化技術與秘色瓷特征有效的結合，可以讓秘色瓷更好地被人們所了解，起到秘色瓷文化科普宣傳的作用。

（四）航空通道建設步伐加快

目前新疆航空事業發展正迎來歷史性的機遇，民用航空發展已經成為經濟建設的重點之一，機場基礎設施建設投資力度不斷加大。疆內支線機場建設穩步推進，續建喀納斯機場，遷建庫車、石河子、吐魯番機場，改造復航哈密機場，改擴建喀什、伊寧、阿克蘇、阿勒泰、庫爾勒等機場。民航總局支持各航空公司開通經烏魯木齊至中亞、西亞及歐洲航線，以及開通經烏魯木齊至疆內各支線機場的航班，目前已初步形成樞紐輻射式的航線網絡（航線153條，通航里程超16萬公里），成為國內擁有機場最多、航線最多的省區。

（五）與中西部省份聯系的陸路通道建設不斷取得進展

經過60年來的發展，新疆國際大通道的基礎設施建設取得了較大成效，新疆與周邊國家已開通國際道路客貨運輸線路一百余條，以首府烏魯木齊為中心，以亞歐大陸橋為紐帶，以沿邊口岸的建設為節點，由鐵路、公路、航空、管道組成，通往中亞和西亞各國、周邊省份的國際大通道總體框架正在逐步形成。

小學是培養學習興趣養成正確學習習慣的重要時期，教師要著重的抓住這一黃金時期，根據學生的學習進度及性格特點設置教學活動，大膽創新，培養學生思維能力，釋放學生數學學習潛能，把學生塑造成高素質的復合型人才。

活著，就有反常的日子。碰上這樣的日子，你會感覺從早晨開始所有的事情全反了。整整一天，一輩子都不可能發生的事情卻仿佛等待已久似的，一件件找上門來。對我來說，今天就是這樣。

三、新疆與中亞經貿國際大通道戰略實施

（一）能源資源大通道戰略的實施

總體而言，云南、廣西國際大通道的建設，為發揮地區區位優勢、促進區域協調發展和提高經濟開放合作能力提供重要的支撐和保障，其建設的思路和措施為新疆建設向西開放條件下的經貿國際大通道提供了借鑒。

表1 2000-2012年新疆主要年份運輸線路長度表 單位：公里

逐步改善中國與中亞石油出口國家的關系，爭取簽訂政府間的長期能源資源合作與貿易協議。通過政策和資金支持，鼓勵企業在中亞-俄羅斯、中東-中非等地區建設境外能源資源生產基地的同時，取消部分貿易管制政策。援建或BOT建設吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、巴基斯坦等國的國內公路與鐵路，為貫通多邊或雙邊能源資源通道創造條件。

發揮阿拉山口口岸的“鐵路、公路、航空、管道”四位一體的國家進口能源資源大通道的作用，保證阿拉山口—哈薩克斯坦阿克斗卡鐵路的正常運營，貫通蘭新鐵路紅柳河—阿拉山口—哈薩克斯坦鐵路通道和阿拉山口-哈薩克斯坦(阿塔蘇)-烏茲別克斯坦-土庫曼斯坦的原油和天然氣管道運輸通道，擴建口岸鐵路站場，合理規劃站場布局，增強口岸換裝能力和過貨能力。

（二）物流大通道戰略的實施

近年來，隨著新疆對外開放的深入，新疆邊境口岸通道建設速度加快，口岸基礎設施建設逐步健全。目前，新疆17個一類口岸中已正式開通使用的有15個，口岸客流和物流的通貨量增加迅速。2012年共完成國際道路旅客運輸量63.44萬人，客運周轉量20344.68萬人公里，分別較2011年增長10.05%和156.66%；國際道路貨物運輸量359.29萬噸，貨運周轉量119734.59萬噸公里，分別較2011年增長30.04%和78.08%。

發展“一站式服務”的現代物流產業，完善沿邊口岸與開發區的物流園區建設。構建以烏魯木齊為中心，以環繞塔里木盆地與準格爾盆地的核心城鎮為節點的溝通天山、東聯內地、西出中亞的物流區域基地，打造集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送等功能一體化的現代物流基地或物流中心，形成物流專業化分工的區內物流、國內物流和國際物流互動發展的現代物流網絡體系。

主要建設方案為：一是加快水運通道建設，基本建成功能完善、分工合理的現代沿海港口群。二是加大公路通道和公水通道建設投入，實現高速公路連接各市、連通周邊省和出海、出邊、出國的網絡化目標，形成東部沿海省區“西進”和云南、貴州、四川、重慶等西南省市“東進”的高速公路網；2012年已與周邊國家、鄰省建成14條高速公路進行對接，通往北部灣經濟區的出海高速公路得以貫通，并建成較完善的公路出海通道。三是建成面向東盟的國際門戶樞紐機場，形成國家重要的旅游樞紐機場，實現連接國內主要城市和東盟、日韓、歐美等國家重要城市的廣覆蓋、大密度航空網絡。四是進行湘桂鐵路擴能改造工程、新建滇桂鐵路工程，使廣西作為聯系東部與西部、中國和東盟的交通樞紐地位也將進一步加強。

（三）旅游服務貿易大通道戰略的實施

旅游服務貿易大通道戰略是指發揮新疆聯接中亞與歐洲的樞紐作用，建設新疆與中亞旅游服務貿易長廊，利用“公路、鐵路和航空”綜合交通運輸體系，構建聯接歐洲和國內旅游的最經濟最便捷的國際旅游大通道。爭取全方位開通與中亞周邊國家和內地大中城市的航班、列車，縮減旅游運輸時間，提高運輸效率，開發新疆-中亞-歐洲國家的旅游專列和航班，發展高等級公路和主要旅游城市與重點景區間的快速旅游專用通道。合理安排重點景區與中心城市旅游運輸線路，開通特定時間、特定路線的旅游班車。貫徹落實《新疆國際道路旅客運輸服務示范工程行動計劃》、《新疆國際道路旅客運輸服務示范工程試點工作實施方案》、《“絲路使者”國際道路旅客運輸精品線路運營及服務規范（試行）》和《“絲路使者”國際道路旅客運輸精品線路駕乘人員服務工作規范（試行）》等指導性、規范性文件，積極組織相關試點企業、汽車客運站開展先期試點工作，提升國際客運服務質量水平。爭取旅游落地簽證政策，落實中國與中亞各國簽訂的自然人流動協議，簡化自然人流動手續，提升旅游貿易便利化水平。

完善疆內旅游基礎設施建設，打造精品旅游路線，塑造旅游品牌，暢通旅游通道。繼續建設烏魯木齊、喀什兩個國際旅游集散中心，完善邊境口岸的旅游基礎設施建設，實施“一日免簽”入境政策，開發具有地域特色和民族特點的旅游項目，全力打造國際道路旅客運輸的“絲路陽光”、“絲綢使者”旅游品牌，帶動沿線景區的開發與建設，形成重點突出、特色鮮明的旅游通道。

（四）文化貿易大通道戰略的實施

文化貿易大通道戰略是指傳承中亞文明與文化，發展新疆與中亞國家的文化貿易，形成文化認同的文化貿易交流大通道，主要包括圖書版權貿易、影視節目貿易、演出貿易和手工藝品等文化產品與服務的輸出與輸入。加強新疆面向中亞口岸的文化事業建設，將口岸作為文化輸出與輸入的重要窗口，帶動阿拉山口、霍爾果斯等邊境口岸的文化旅游產業的發展。與中亞國家磋商服務貿易相關協議，消除或減少雙邊文化產業投資或輸入輸出的壁壘，逐步開放服務業市場，為形成文化貿易通道創造條件。

根據新疆與中亞區域具有文化趨同性的特點和“古絲綢之路”的傳統，挖掘絲路文化，發展影視傳媒、新聞出版、文化演藝、文化會展、文化旅游等產業，依據《國家文化出口重點企業和重點項目目錄》（2011-2012年度），加大對新疆文化出口重點企業和重點項目的支持，扶持新疆部分規模較小但特色鮮明的文化出口企業，擴大文化貿易規模和實現文化貿易多元化，支持鼓勵國內文化貿易企業開拓中亞市場，通過“內引外聯”，形成以新疆為紐帶的中亞文化貿易通道。

根據區域內不同國家文化貿易環境與政策，利用“中國-亞歐博覽會”等會展業的影響力，通過政策和資金支持和田地區、喀什地區的民族手工藝品制作工藝的傳承與發展，帶動民族手工藝品產業的集群化和高級化，進一步加強與俄羅斯、哈薩克斯坦等國的文化貿易，實施文化“走出去”戰略，開拓新的文化貿易市場。

以留學生教育、漢語推廣基地、互派教師為主要形式，以人才引進、科研、社會服務為主要內容，構建與中亞國家的教育交流與合作機制，擴大新疆與中亞國家教育交流合作的規模，設置雙邊教育交流合作促進部門。加強與中亞國家的科學研究合作與學術交流，舉辦多種形式的學術會議，增進各國之間科研和學術的相互了解，使新疆成為與中亞國家雙邊文化交流、教育學術交往的樞紐與橋梁。