“個轉企”路徑設計①：以桐鄉市為例

杭州萬向職業技術學院 劉淑春

1 “個轉企”十分重要

加快轉變發展方式，提升產業層次，優化經濟結構，關鍵要扶持市場主體轉型做強。市場主體是經濟發展最基礎的“細胞”。經濟發展質量和效益高低，很大程度上取決于市場主體發展層次和水平。個體戶是市場主體的一支重要力量，盡管規模不大，但數量龐大，分布廣泛。推動個體戶轉型升級，最現實、最有效、最可操作的路徑，就是向公司制、合伙制等企業轉變，從而推動個體戶上規模上檔次上水平，進一步優化市場主體結構、產業層次結構和民營經濟結構，為提高經濟增長質量效益提供有力支撐。

2 桐鄉“個轉企”做法與特色

浙江個體經濟比較發達，2007年就開始探索鼓勵符合條件的個體戶轉型升級為企業，以進一步開拓市場主體發展壯大的空間。

浙江桐鄉市個體戶資源十分豐富，在所有的5萬多家市場主體中，個體戶就達3.9萬家，占全部市場主體的77.2%，比全省平均水平高出5.4個百分點，對GDP的貢獻率超過五分之一，對稅收的貢獻率達11%，繳納社保基金占總數16.3%；而占市場主體僅1.5%的規上企業對GDP的貢獻率為30%，稅收貢獻率為 27.7%，繳納社?；鹫?7.9%。

由此可見，個體戶與企業特別是規上企業的差距是比較明顯的，如果把一部分個體戶培育升級為企業，促使其由小變大、有大變強，對于進一步壯大全省民營經濟實力是有力促進，而且相當一部分個體戶具有一定規模和實力，具備轉型升級為企業的條件。從桐鄉具體實踐來看，2009年率先在浙江啟動“個轉企”試點，2012年全面實施“個轉企”戰略，首創了“分層培育”、“平移審批”、“四年緩進”等模式，開辟了富有桐鄉特色的“個轉企”之路。三年累計有370多家個體戶轉為企業，特別是去年就有近200家“個轉企”，而且18家達到限上企業規模，占去年新增限上企業的16%，取得了良好的經濟效益和社會影響。

2.1 著力創新分類推進方式，探索實行“分層培育”，有效破解“不想轉”之難題

桐鄉結合自身塊狀經濟的鮮明特色，把毛衫服裝、皮草皮革、家紡布藝、皮鞋等特色加工制造業作為改造提升的重中之重，確定“個轉企”重點培育對象，排定“個轉企”后備資源庫，分類引導，分層培育，分步推進。對于繳納增值稅為主的個體戶，重點把具有一定規模、符合建賬建制要求或一般納稅人認定標準的個體戶納入培育庫；對于繳納營業稅為主的個體戶，重點把月營業額在四萬元以上、具備收款管理系統或較為完善的收付款結算管理的個體戶納入培育庫。

2.2 著力創新注冊登記方式，探索實行“平移變更”，有效破解“不能轉”之難題

為了破解前置審批、字號、資產延續等突出難題，桐鄉作了積極探索和創新。

一是創新變更登記方式。制定實施了《個體戶轉變為有限責任公司登記辦法》，明確個體戶轉變為有限責任公司的，允許保留原名稱字號；原許可經營項目、經營場所均不變的，無需重新辦理審批手續；個體在升級前后的登記檔案與公司合并存檔，有效破解了轉企前后前置審批、字號、資產、主體資格延續難等問題，減輕了資產過戶轉讓成本。

二是創新聯動審批方式。探索采用“3+X”聯動審批模式，由工商等有關部門聯動聯審，精簡審批環節，縮短審批流程，提高審批時效，進一步降低了轉企準入門檻，審批辦理周期從原來的一個半月縮減為半個月。

三是開通轉企綠色通道。構建了“信息暢通、程序簡化、同步審批、優先發證”的辦理機制，對擬轉個體戶經營范圍、經營場所均不變的，相關前置審批機構采取變更程序審批；對經營范圍、經營場所發生變更的，相關前置審批機構按照變更內容予以審批，使轉企手續更加便捷和高效。

2.3 著力創新政策扶持方式，探索實行“四年緩進”，有效破解“不敢轉”之難題

個體戶在轉企后稅費負擔有所增加是轉企的顧慮之一，如何進一步降低個體戶轉企的成本，桐鄉始終在探索破解。首先，鼓勵企業職工自愿參保，實行“四年緩進”，原個體戶轉型升級為企業的，養老、醫療、失業三大保險單位繳納部分當年維持原狀；此后四年分別按不低于職工工資總額的20%、30%、40%、50%進行參保繳費。其次，對符合條件的小微企業，在2015年前減半征收企業所得稅；水利建設專項資金等規費在轉企三年內給予減免；房產稅、土地使用稅報經備案或審批后給予減免；對符合條件的小微企業，三年內免征企業注冊(變更)登記費、年檢費、補(換)營業執照工本費。此外，以上一年實繳稅金為基數，對地方財政實得部分新增超過一萬元的企業經營者給予一定的財政獎勵。當年上繳增值稅、營業稅、企業所得稅新增地方財政實得部分三年內按80%給予返還獎勵。

表1 個體戶“轉企”與否的利弊

3 啟示與建議

要充分挖掘個體戶升級企業的廣闊空間，著力實施一些含金量高、吸引力大、操作性強、惠及面廣的政策措施，吸引個體戶真心實意、心甘情愿地轉為企業，可持續推動個體戶轉型升級。

3.1 標準要進一步明確，解決“不知轉”之難題

個體戶量大面廣，情況千差萬別，分布又極其廣泛，個體戶轉為企業必須要有明確的指導標準。首先是行業標準。按目前有關法律法規，應登記為企業的行業，比如出版、印刷、包裝、旅行社、互聯網服務、勞務派遣、典當、拍賣、汽車供應、快遞服務、境外就業中介、因私出入境中介等領域的個體戶，應依法轉為企業。其次是稅收標準。經稅務部門核定為“一般納稅人”以及采用“查賬征稅”的個體戶，由于經營管理相對比較規范，轉企條件相對比較成熟，應作為轉企重點培育對象。最后是規模標準。規模大、效益好、潛力大、有升級意愿的個體戶，如雇工人數在八人以上，年銷售額超過五十萬元，或者經營場地超過三百平方米的工業個體戶，或八十萬元以上的服務業個體戶，特別是已經達到小型和微型企業標準的個體戶，應“重中之重”加以培育。

3.2 審批要進一步簡化，解決“不便轉”之難題

前置審批辦理比較困難，這是個體戶轉企過程中意見比較強烈的一個難題?！皞€轉企”涉及工商、環保、消防、國土、質監、衛生等諸多前置審批和許可，有的還需要中介結構出具檢測證明，手續較為繁瑣，辦理起來有不少困難。當前，有必要實行聯動聯審聯辦制度，按照“一窗式、一站式、一張表、一卡通、一條龍”要求，實現流程再優化、審批再提速、效率再提高，讓個體戶辦理轉企手續更加便捷高效。針對個體戶主體資格延續難的問題，應通過經營者承諾債權債務已清理完畢等可行方式，終結無限責任向有限責任的過渡。對于住所不變、可沿用的原住所證明，給予一定的過渡政策，允許轉企后一年內重新簽訂租賃合同，完善房屋產權證明，年檢時再向工商管理部門提交。要建立過戶手續部門聯動聯辦機制，個體戶辦理質檢代碼證、稅務登記證、土地房產等固定資產過戶，首先由工商管理部門核發“營業執照”以及“個體戶轉型變更證明”，個體戶再憑變更證明到有關部門辦理過戶手續。

3.3 稅負要進一步降低，解決“不愿轉”之難題

目前，個體戶主要采用“自行申報”定額征稅方式，企業則實行“查賬征稅”，需要交納增值稅、所得稅、營業稅(部分服務行業正在實施“營改增”)以及各類附加稅，稅負要遠遠超過個體戶，這導致不少個體戶認為轉企不太合算。實踐證明，要提高個體戶轉企的自愿性，必須進一步降低個體戶與企業之間的稅費負擔差距。對此，有必要實施更有力度、更有針對性的稅費優惠政策，對于轉企后對地方財稅貢獻比較大的企業，要給予一定的額外獎勵，以上年度應繳稅金為基數，在個體戶轉企三年之內，新增入庫稅金地方財政留存部分全額返還企業；三年至五年內，按一半比例給予返還。轉企后屬于小微企業的，與國務院“扶助小微企業專項行動”結合起來，在貸款融資、科研抵扣、信用擔保、稅費減免等方面給予必要的扶持，轉企之后開發新產品、新技術、新工藝所發生的研發費用，在計算企業所得稅時享受研發費用加計扣除政策，激勵經營者通過加大研發投入來提高競爭力。個體戶轉企收費事項，要按照“能減則減、能免則免、能延則延”要求，根據實際情況，適當減免企業所得稅、企業注冊等級費、水利建設專項基金等費用，適當減少設備、土地、車輛等過戶轉讓費，讓個體戶低成本向企業過渡。

3.4 社保要進一步優惠，解決“不想轉”之難題

現代企業制度對員工社保有規范性要求，職工入保的愿望也比較強烈，但這對業主而言是個不小的負擔，形成轉企的又一大難題，而且完善社保方式難以一步到位，有必要分步、分類推進?？山梃b推廣桐鄉的做法，實行社保費“四年緩進”辦法，養老、醫療、失業保險單位繳納部分，當年維持原狀不變，第二年按不低于職工工資總額的20%，第三年不低于30%，第四年不低于40%，第五年按有關規定繳費，適當減輕業主負擔，讓業主逐步調整規范。允許經營者轉企后探索更富有靈活性、選擇性、自愿性的參保方式，在企業發展壯大的過程中逐步完善社保，考慮到員工的穩定性，對于企業中層以上管理人員實行參保繳費全覆蓋；對于中層以下人員，先根據實際情況，鼓勵員工自愿參保，時機成熟后再推行全覆蓋。

3.5 監管要進一步加強，解決“不平轉”之難題

個體戶與企業之間如果規模實力相近，但經營成本、政策負擔、發展機會等差距過大，必然有違市場競爭的公平原則，而且轉企參差不齊、差別對待，不站在同一條起跑線上，也會破壞市場公平競爭。要著力破解個體戶轉企的不公平問題，符合轉企條件、該轉企的個體戶一定要轉，否則對其他同類個體戶就是不公平，也會影響廣大個體戶轉企的積極性。要穩步推行個體戶建賬制度，全面摸清個體戶底數，逐步向一般納稅人的規范化征管模式靠攏，掌握個體戶真實經營情況。針對以避稅為目的，“人為分拆”、“化大為小”重復辦理個體證照，投機取巧、偷稅漏稅的個體戶，要認真核實調查經營情況，加強對占地用工較多、用電量與經營實績明顯不符、塊狀經濟及產業集群等重點領域的監管，防止個體戶“逆向選擇”逃避轉為企業，特別要防止一些個體大戶“戴小帽”引發羊群效應，積極引導個體戶“塊狀式”、“組團式”、“集群式”轉企，進一步營造稅負公平、競爭平等、良性互促的市場氛圍。

3.6 服務要進一步優化，解決“不甘轉”之難題

“個轉企”旨在扶持個體業主發展壯大，不是為了統計數據好看，強迫他們去轉，不能“為了轉而轉”、“轉了就不管”。要從長遠涵養稅源和發展市場的落腳點出發，注重對個體戶的培育和扶持，進一步加強后續服務，幫助業主動態解決實際困難，不能讓他們轉企后心有不甘，甚至后悔不已想重新轉回個體戶。要想方設法幫助個體戶解決審批手續辦理難題，盡可能提供各種便利，以最好服務、最高效率、最低成本幫他們完成變更手續。要加強后續跟蹤服務，扶上馬、送一程，定期實地回訪調查，針對轉企后的用地審批、財務建賬、融資授信、社保參繳等實際困難，開展一些實用性的專業輔導培訓，幫助業主克服成長瓶頸，加速做大做強。

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