幼兒教師資源配置合理性的數理分析

秦旭芳，劉騰龍，王雨絲

（1.沈陽師范大學 學前與初等教育學院，遼寧 沈陽 110034；2.大連理工大學 管理與經濟學部，遼寧 大連 116024）

一、問題提出

“入園難”“入園貴”已經成為了人們普遍關注的社會問題，學前教育資源的重要因素——學前教育人力資源成為解決此問題的突破口，而學前教育人力資源的核心是幼兒教師資源，因此幼兒教師資源的數量與質量受到了家庭、政府等多方重視。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》提出多種途徑加強幼兒教師隊伍建設，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工等意見[1]。由此可見合理配置幼兒教師資源之重要性與急迫性。

二、研究思路與方法

所謂教育資源配置就是將有限的教育資源在各級各類學校之間、地區之間、學校內部各部門之間進行分配[2]。本文中幼兒教師資源指幼兒教育機構中的專任幼兒教師，因此幼兒教師資源配置，簡言之，即專任幼兒教師這一人力資源在不同地區、不同園所的分配、安置和使用。

合理性是對理性的合理運用，因此對幼兒教師資源配置的合理性的評價亦仁者見仁。本文試圖通過分析幼兒教師資源的數量配置、質量配置以及幼兒教師資源配置的公平性三個指標對其合理性進行考察[3]。

師幼比是數量配置指標的最佳反映。《統計大辭典》中將“師生比”的定義為每一專任教師負擔的學生數[4]，因此師幼比指的是學前教育機構中專任幼兒教師與在園幼兒人數的比例。師幼比越小，說明專任幼兒教師稀缺；師幼比越大，說明專任幼兒教師充足。因此，我們通過比較2010年各省、市、自治區以及城鄉間、不同辦園類型間的專任幼兒教師數量和師幼比，可以分析我國幼兒教師資源在數量上的配置狀況。

衡量專任幼兒教師質量有諸多指標，如教育教學能力、語言表達能力等，學歷與職稱作為外顯指標一定程度上能反映出其質量。因此，我們通過比較城鄉間專任幼兒教師的學歷與職稱，可以分析我國幼兒教師資源在質量上的配置狀況，從而對其合理性進行評價。

衡量公平性的指標，在統計學上，有多種衡量標準。Gini系數為其中使用較多的指標之一。Gini系數最初用來衡量收入的不平等程度，現已廣泛運用到各個領域的研究中。Gini系數介于0～1，在0.2以下表示高度平均，0.2～0.3表示相對平均，在0.3～0.4表示較為合理，0.4～0.5表示差距偏大，0.5以上表示差距懸殊[5]。本文試圖利用Gini系數對幼兒教師資源配置的公平性進行研究分析，并結合按人口分布和按地理面積分布的Lorenz曲線（曲線弧度越大，表明越不公平），了解我國幼兒教師資源配置的公平程度并為優化幼兒教師資源配置提出合理建議。其計算公式[3]590-592為：。其中Pi為各省、市、自治區人口數（地理面積）占總人口數（總地理面積）的比重；Yi為各省、市、自治區專任幼兒教師數值占全國專任幼兒教師總量的比重；Vi=Y 1+Y 2+……+Yn。

本文所用數據主要來源于中華人民共和國教育部門戶網站、國家統計局網站以及31個省、市、自治區政府網站與統計局網站。數據主要包括兩方面：一是各省、市、自治區2011年統計年鑒與2010年統計公報中關于幼兒在園人數與專任教師數；二是《2011中國統計年鑒》中有關各省、市、自治區2010年人口數與行政區劃面積數據。

三、研究結果與分析

（一）幼兒教師資源的數量分布

2010年，我國幼兒教師資源在總量上共114.42萬名，全國平均師幼比為1:26[6]，以1996年頒布的《幼兒園工作規程》規定的師幼比為標準，若將1：15作為學前三年平均師幼比，則我國現階段師幼比與國外師幼比（約1:10，甚至更低）以及理想的師幼比相距甚遠。

圖1 各省、市、自治區專任幼兒教師資源數量分布圖

圖2 各省、市、自治區師幼比柱形圖

從各省、市、自治區的2011年統計年鑒與2010年統計公報中的數據，如圖1，可以看出我國在專任幼兒教師數量上，廣東省首屈一指，共13.63萬名，占全國專任幼兒教師的比例約為11.91%，東部諸省也具有豐富的幼兒教師資源，山東、浙江、江蘇所占比例分別為8.65%、8.31%、7.09%。而西部各省中，青海省、西藏自治區幼兒教師資源最少，前者0.35萬，占約0.31%，后者僅0.1萬名，其比例約為0.09%。從師幼比進行分析，如圖 2，比值較大的為北京（1：12.7）、上海（1:15）等地，較小的為新疆自治區（1:41.7）、貴州省（1:52.7）等地，最大值與最小值之間相差4倍之多。從以上兩個圖中可看出我國幼兒教師資源數量在31省、市、自治區的配置出現了失衡。

表1 城市、縣鎮、農村專任幼兒教師與幼兒分布[6]（單位：人）

我國幼兒教師資源配置數量的失衡也表現在城鄉之間，如表1所示。城市專任幼兒教師幾乎為農村的兩倍，且在師幼比上，幼兒教師資源配置失衡表現更加明顯，城市為1:16.3，而農村為1:44。可見農村專任幼兒教師稀缺。

表2 不同辦園類型專任幼兒教師與幼兒分布[6]（單位：人）

從表2可以看出全國幼兒教師資源數量在不同類型幼兒園的配置也出現了失衡。民辦幼兒園專任幼兒教師約為教育部門辦園專任幼兒教師的三倍，同時民辦園師幼比也遠高于教育部辦園，分別為1:20，1:42。說明從全國來看，民辦園平均師幼比優于教育部門辦園平均師幼比，教育部門辦園中專任幼兒教師相對不足。

（二）幼兒教師資源的質量分布

2010年，我國114.42萬名專任幼兒教師中僅1151人具有研究生學歷，所占比例為0.1%，本科學歷也較少，為13.59萬名，占11.9%，而專科學歷以及高中學歷卻占了超過4/5的比例，分別為55.29萬名（48.3%）、41.46萬名（36.2%），高中階段以下學歷占3.5%。可見全國專任幼兒教師學歷總體偏低。在職稱上，全國專任幼兒教師，65%專任幼兒教師未評定職稱，此外，最高比例為小學一級，占15.6%,，而最低比例為中學高級僅0.37%[6]，因此，全國專任幼兒教師職稱水平較低。

我國城市、縣鎮、農村的專任幼兒教師學歷分布不均。本科學歷在城市、縣鎮、農村所占比例分別為16%、12%、4.8%，專科學歷在城市、縣鎮、農村所占比例分別為55.3%、48.1%、36.9%，可見城市中專任幼兒教師學歷都遠高于農村。在農村，高中學歷的專任幼兒教師占了一半，為50.7%，而城市有一半以上幼兒教師為專科學歷，且農村高中階段以下學歷所占比例（7.5%）也高于城市（1.56%）。

我國專任幼兒教師職稱分布不均，在城市、縣鎮、農村，未評定職稱者比例分別為61.6%、61.3%、76%，農村未評定職稱者比例遠高于城市與縣鎮。此外在已評定職稱者中，無論是城市、縣鎮還是農村，擁有小學一級職稱者所占比例都最大，分別為16.2%、17.5%、11.8%。但農村小學一級職稱者比例遠小于城市和縣鎮。可見農村幼兒教師資源質量遠不及城市與縣鎮。我國城鄉專任幼兒教師職稱分布不均。

（三）公平性分析

根據Gini系數計算公式，31個省、市、自治區專任幼兒教師在人口分布和地理面積分布上的Gini系數分別為0.14、0.62。按人口分布的Gini系數小于0.2，表示公平性極高，說明從人口分布上來看，我國幼兒教師資源配置均衡，反映在Lorenz曲線上，如圖3[7]所示，曲線OL弧度較小，靠近直線OL——絕對公平線。按地理面積分布的Gini系數遠大于0.5，表示公平性極差，說明從地理面積上來看，我國幼兒教師資源配置失衡，反映在Lorenz曲線上，曲線OL′弧度較大，遠離絕對公平線，如圖4[7]。

圖3 幼兒教師資源按人口分布的Lorenz曲線

圖4 幼兒教師資源按地理面積分布的Lorenz曲線

四、討論

我國出現幼兒教師資源配置不合理，具有諸多原因與影響因素。

（一）經濟因素是幼兒教師資源配置不合理的根本原因

經濟因素對幼兒教師資源配置產生的影響，源于各地經濟發達程度與對學前教育的財政投入的差異。從研究結果可以看出，經濟發達的省市自治區，其幼兒教師資源比較豐富，如廣東省、江蘇省、浙江省等，而經濟落后的省市自治區，其幼兒教師資源極為匱乏，如西藏、青海等。經濟發達的省市自治區，不僅來自社會團體、公民個人的教育經費較多，且專任幼兒教師工資福利、工作環境、個人發展空間都較理想，吸引了大量幼兒教師資源的流入。各省市自治區、城鄉對學前教育的財政投入，直接影響其幼兒教師資源的數量與質量，財政投入越大，培養的幼兒教師資源數量越多、質量越高。如廣東省，2011年其教育財政投入為其預算案中第一項大支出，占全部財政支出約17.5%[8]，致其幼兒教師資源較豐富，師幼比也較高。

（二）幼兒教師資源配置在辦園類型上的差異

幼兒教師資源數量在不同類型幼兒園配置的失衡，表現為民辦園師幼比優于教育部門辦園，原因有四：一是教育部門辦園數量少，且教師編制名額有限，進入教育部門辦園的教師就少；二是家長認為教育部門辦園質量有保證，更愿意其孩子進入教育部門辦園，使得教育部門辦園中的幼兒數量相對較多；三是民辦園數量多，所以全國民辦園教師數量多；四是民辦園中專任幼兒教師職業流動自由度較教育部門辦園大，且一些民辦園教師待遇相對較好，使得求職者更愿意選擇民辦園。以上情形使得民辦園中教師數量較多，且其全國平均師幼比相對較合理。

（三）幼兒教師資源配置在學歷與職稱上的差異

城鄉間的學歷分布與職稱分布極不合理。城市幼兒園專科學歷較多，一方面是不同學歷的求職者對工資待遇要求的不同，專科生對工資待遇要求低于本科生，且前者就能很較好地勝任幼兒園工作，因此園長更愿意招聘專科生；另一方面是教師穩定性上的不同，擁有本科學歷的幼兒教師，較之于專科學歷者期望有更多的選擇，更大的發展空間，因此前者流動性更大，后者更利于園內教師隊伍的穩定性，使得現階段幼兒園專科學歷較多。此外，農村幼兒園高中學歷較多，一方面是城鎮高中畢業生就業困難，只能返還農村就業；另一方面是農村職業發展空間小，專科畢業生以及更高學歷的畢業生不愿到農村去。

在職稱分布上，農村未評定職稱者與小學一級職稱者所占比例小于城市，實際由內外因導致。外因即農村職稱崗位數額比例小；我國自2000年以來實施的教師職稱比例制限定了教師的職稱評定；農村職稱評定靈活性大，沒有嚴格按照標準評定，影響了教師職稱評定的積極性以及對職稱評定公平性的認同感。而內因即農村教師質量平均低于城市，無法達到各地區規定的職稱評定標準。內外因共同引起了我國城鄉職稱分布不合理。

（四）幼兒教師資源在配置方式上的差異

從Lorenz曲線與Gini系數可看出幼兒教師資源在人口分布上的公平性優于在地理面積分布上的公平性。出現此現象與我國幼兒教師資源配置方式有極大關系。改革開放后市場配置方式對幼兒教師資源合理配置產生了以下不良影響：其一，人們追逐自身利益最大化，而忽視社會利益，專任幼兒教師追求自身利益，更愿意到工資福利好、發展空間大的省市自治區、城市工作，導致一些省市自治區、農村幼兒教師資源稀缺；其二，教師市場缺少各省市自治區、城鄉幼兒教師資源配置信息，從而引起市場供求失衡，造成資源浪費。這樣的配置方式使得某些地區，每平方公里的幼兒教師資源數量較多，而某些地區，每平方公里的幼兒教師資源數量較少，如廣東省每平方公里面積上就擁有0.63個專任幼兒教師，而貴州省每平方公里面積上僅有0.06個專任幼兒教師[7]。

五、建議

（一）多途徑開發幼兒教師資源，提高幼兒教師專業性

我國幼兒教師資源配置的失衡，幼兒園、培養單位、相關行政部門都應擔負起相應的責任。

對于幼兒園，首先，應吸引幼兒教師資源。通過一定的培訓，使中小學富余教師加入到幼兒教師隊伍中來。其次，利用其他專業的人才。通過專門的幼兒教師資格考試與嚴格的面試，允許熱愛學前教育事業而又非學前教育專業者加入到幼兒教師隊伍中來，如招聘英語、體育、藝術專業的專項教師。再次，幼兒園應加強教師職后學習。不僅采取多樣化的培訓方式，如交流式培訓、研討式培訓、案例式培訓、對話式培訓等多種方式[9]，還盡可能地為教師地提供外出學習的機會，如到不同地區幼兒園的參觀學習、浸入式學習等。最后，加大高水平、高學歷、高層次人才的引進力度，以優化幼兒園學歷結構。實行職稱自動晉升制度，符合評職條件，通過考核即可自動晉升至高一級職務，以充分調動教師的積極性。

對于培養單位，首先可以采取措施吸引優秀人才進入學前教育專業，如為畢業生提供更多的就業機會、免除學前教育專業男生學費等；其次加強高校學生、大中專生基本理論的學習，并提供大量的實習、頂崗實習機會，將理論實踐化，注重實踐與理論的結合，提高其專業水平。

對于行政部門，首先，應擴大“國培計劃”的覆蓋面。針對幼兒教師，其覆蓋面還需進一步擴大，特別應加強對落后地區專任幼兒教師的培訓，提高其理論水平與教育教學能力。其次，建立示范幼兒園、中心幼兒園。在每個城鎮應至少建立一所示范幼兒園或中心幼兒園，發揮其示范輻射作用，且將農村幼兒園納為其分園，對農村幼兒教師統一調配，以提高農村教師教育水平。

（二）實施補償政策，保證教師穩定性

為彌補市場配置方式的弱點，我國幼兒教師資源配置首先應注重地理面積上的配置，以遏制其自發性。首先，應以市場配置方式為基礎，在政府主導下，實施補償政策以確保經濟落后地區、人口密度小的地區幼兒教師資源的供給。對西部地區、農村專任幼兒教師進行貨幣性補償（如提高其工資、獎金、津貼、補貼）與非貨幣性補償（如提供福利、保險；提供住房；增加幼兒園編制名額與職稱崗位數額等），如此可以保證這些幼兒園幼兒教師隊伍的穩定性。其次，政府直接干預新建幼兒園與小規模幼兒園，不僅給予理論與實踐上的指導，還給予一定的經濟支持，以防這些園的教師進一步流失，從而出現“馬太效應”。

（三）完善教師資源配置方式，確保公平性

政府可以采取措施對幼兒教師資源進行二次配置，使幼兒教師資源配置狀況漸趨合理。如采取措施促進幼兒教師交流，刺激幼兒教師適度流動。提供資金鼓勵畢業生下鄉支教；組織幼兒教師定期交流；幼兒教師流動到西部地區幼兒園、農村幼兒園與其職稱、編制、收入等關聯，以縮小區域、城鄉幼兒教師教育水平的差距，保證配置的公平性。

此外應完善教師市場，以規避其盲目性。如工商部門加強對教師市場的監管，為幼兒園與求職者提供真實的信息，并建立起就業預測制度，定期公布就業預測情況，保證幼兒教師資源配置效率。

[1]中華人民共和國中央人民政府.國務院關于當前發展學前教育的若干意見.[EB/OL](2010-11/24)[2012-06-19]http://www.gov.cn/zwgkcontent_1752377.htm.

[2]李少梅，黃怡冰.陜西省幼兒教師資源配置的現狀與存在問題分析及解決對策[J].學前教育研究,2011(6)：9-14.

[3]唐立健.衛生人力資源配置的合理性分析與評價[J].衛生軟科學,2009(5).

[4]鄭家亨,莫曰達,鐵大章，等.統計大辭典[M].北京:中國統計出版社,1995：66.

[5]龔紅娥.基尼系數及其實際應用[J].市場與人口分析,2002,6(8)：35-40.

[6]中華人民共和國教育部[EB/OL][2012-06-23].http://www.moe.gov.cn.

[7]中國統計出版社.2011中國統計年鑒.[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj(2011-09-20)[2012-06-10]indexch.htm.

[8]廣東省2010年預算執行情況和2011年預算草案的報告.廣東省財政廳[EB/OL][2012-06-23].http://www.gdczt.gov.cn//.

[9]朱燕.以園本培訓為依托，促進年輕教師專業成長[J].學前教育研究,2011(3)：69-71.