行政信賴保護(hù)原則在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及完善

李璐

信賴保護(hù)原則是指公民、法人或者其他組織對(duì)于政府制定政策的穩(wěn)定性的信賴，政府的政策一經(jīng)制定便具有了確定性、拘束性和穩(wěn)定性的特征；政府出于相關(guān)法律規(guī)章和事實(shí)情況變動(dòng)以及公共利益的需要必須對(duì)其行為或政策進(jìn)行更改時(shí)，要對(duì)社會(huì)成員遭受損害的信賴?yán)嬗枰匝a(bǔ)救。

1 我國(guó)信賴保護(hù)原則的現(xiàn)狀

由于信賴保護(hù)原則的確立和貫徹涉及立法、行政、司法三個(gè)領(lǐng)域，因此，本文將從這三個(gè)方面對(duì)信賴保護(hù)原則在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行描述。

1.1 信賴保護(hù)原則在我國(guó)的立法現(xiàn)狀

首先，信賴保護(hù)原則還沒有上升到行政法基本原則的高度。信賴保護(hù)原則應(yīng)該作為一項(xiàng)基本原則適用于行政權(quán)運(yùn)行的全過程。但是，我國(guó)的信賴保護(hù)原則只在《行政許可法》這一規(guī)范政府具體授益行為的法律中被提出，而對(duì)于其他的行政行為是否使用此原則并沒有明確表示，這顯然縮小了信賴保護(hù)原則的適用范圍。

其次，《行政許可法》關(guān)于信賴保護(hù)原則的規(guī)定也存在著不足。第一，公共利益界定的問題。公共利益的內(nèi)容、范圍，以及其與個(gè)人利益比較的標(biāo)準(zhǔn)等問題都沒有明確規(guī)定，這就使得行政機(jī)關(guān)在具體的實(shí)踐中缺乏法律依據(jù)，可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)衡量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，致使濫用權(quán)力情況的發(fā)生。第二，保護(hù)方式的局限性。該法只提到了在相對(duì)人信賴?yán)嬖獾角趾r(shí)采取存續(xù)保護(hù)和財(cái)產(chǎn)保護(hù)，缺乏程序保護(hù)的形式；并且，沒有對(duì)違法行為的補(bǔ)償做出具體的規(guī)定，比如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償范圍等，使得行政機(jī)關(guān)在實(shí)際運(yùn)作過程中無(wú)從下手。

再次，我國(guó)相關(guān)的補(bǔ)償、賠償制度不完善。當(dāng)相對(duì)人的信賴?yán)媸艿角趾r(shí)，需要通過相關(guān)的措施進(jìn)行補(bǔ)救。我國(guó)涉及行政賠償?shù)姆墒恰秶?guó)家賠償法》，但是此法對(duì)于行政賠償?shù)木唧w規(guī)定很少，并且賠償范圍不明確，這也使得在具體實(shí)踐當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)難以把握賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

1.2 信賴保護(hù)原則在我國(guó)的執(zhí)法現(xiàn)狀

我國(guó)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政管理，與信賴保護(hù)原則的要求還有很大的差距。我國(guó)向來(lái)都是以維護(hù)公共利益的最大化作為一切行政行為的目標(biāo)，而極少關(guān)注對(duì)個(gè)人利益的保障。因此就形成了個(gè)人利益一定要服從公共利益，公共利益嚴(yán)重侵吞個(gè)人利益的后果。不少行政工作人員現(xiàn)在依然認(rèn)為，為了維護(hù)公眾利益，個(gè)人利益必須舍棄。這就造成了現(xiàn)實(shí)中出于各種原因而造成的法規(guī)隨意改動(dòng)，侵害相對(duì)人信賴?yán)娴那闆r。

觀念上的偏差導(dǎo)致行政人員在具體執(zhí)法過程中蔑視相對(duì)人的信賴?yán)妗Ｕ叩碾S意變動(dòng)嚴(yán)重影響了相對(duì)人對(duì)其行為的信賴，這將極大增加行政成本，降低行政效率，同時(shí)破會(huì)社會(huì)穩(wěn)定。傳統(tǒng)的行政觀念以及具體的行政實(shí)踐都呼喚我國(guó)信賴保護(hù)原則的完善。

1.3 信賴保護(hù)原則在我國(guó)的司法審判現(xiàn)狀

在我國(guó)司法實(shí)踐中，信賴保護(hù)原則在一些授益行政行為中得到適用，但為數(shù)很少，很多案件因我國(guó)行政法尚未完全確立此原則而沒有得到圓滿的解決。《行政許可法》頒布后，法院在審理案件的過程中已經(jīng)逐漸采用了信賴保護(hù)原則。

我國(guó)是成文法國(guó)家，如果不將信賴保護(hù)原則上升為一般的法律原則，那么其能在司法審判中發(fā)揮的作用是極為有限的。因?yàn)槿狈Ψ梢罁?jù)，司法機(jī)關(guān)要想將信賴保護(hù)原則應(yīng)用到其他行政行為中是不合法的。所以在現(xiàn)階段，我國(guó)的司法未能將信賴保護(hù)原則作為裁判依據(jù)。

2 完善行政信賴保護(hù)原則的建議

2.1 從立法上對(duì)公共利益進(jìn)行界定

公共利益的界定涉及到信賴保護(hù)原則采取的是存續(xù)保護(hù)還是財(cái)產(chǎn)保護(hù)，因此是一個(gè)非常重要的概念。然而，我國(guó)法律對(duì)于公共利益的內(nèi)涵及外延還沒有一個(gè)明確的界定。而且公共利益是一個(gè)抽象概念，在實(shí)踐操作中很難具體定義，這就使得對(duì)公共利益的確定進(jìn)入了行政自由裁量的領(lǐng)域。造成某些行政人員借公共利益的名義謀取個(gè)人利益的情況。從理論上看，可以從以下三個(gè)方面來(lái)界定公共利益：（1）公共利益針對(duì)的主體具有不特定性，具有公共性的特征；（2）公共利益是因公眾的需要而產(chǎn)生的，在內(nèi)容上具有公共性；（3）公共利益是為了實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人共同利益，在性質(zhì)上具有公益性。

2.2 建立信賴保護(hù)原則的程序保障制度

第一，通知制度。當(dāng)行政機(jī)關(guān)想要變更、撤銷、廢止已生效的行政行為之前，需及時(shí)通知原行政行為相對(duì)人。

第二， 說(shuō)明原由制度。行政機(jī)關(guān)有責(zé)任和義務(wù)向相對(duì)人解釋行為變動(dòng)的原因。

第三，聽證制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該定期召開聽證會(huì)來(lái)聽取社會(huì)公眾的觀點(diǎn)，尤其是在涉及到公眾利益的問題上。

第四，時(shí)效制度。行政政策制定以后有一個(gè)可以變更、撤銷或者廢止的期限，公民可以在這個(gè)期限內(nèi)行使自己的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)也可以在這段時(shí)間對(duì)政策進(jìn)行審查，若是確實(shí)存在錯(cuò)誤或者可撤銷的內(nèi)容話便可以撤銷或者變更。但是一旦過了這個(gè)期間，政策便具有確定性、拘束力和執(zhí)行力。

第五，完善行政復(fù)議和行政訴訟的程序。有權(quán)利必有救濟(jì)。行政復(fù)議和行政訴訟是我國(guó)針對(duì)國(guó)家侵犯?jìng)€(gè)人合法權(quán)益時(shí)賦予個(gè)人的行政救濟(jì)方式。當(dāng)個(gè)人依據(jù)不同的要求采取不同救濟(jì)方式時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)不同的救濟(jì)程序。

2.3 完善行政補(bǔ)償制度

第一，豐富補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。對(duì)信賴保護(hù)原則的補(bǔ)償是以財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償為主，但是，并不是相對(duì)人所有的信賴損失都可以用財(cái)產(chǎn)來(lái)衡量，一些人身權(quán)利的信賴損失該如何補(bǔ)償，是應(yīng)當(dāng)研究的和增加的內(nèi)容。

第二，明確補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。信賴?yán)嬗杉鹊美婧推诖鏄?gòu)成。因此，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該建立在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，最低不得少于已經(jīng)遭受的既得利益的損失，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)目紤]行政相對(duì)人預(yù)期損失。

第三，規(guī)范補(bǔ)償?shù)某绦颉Ｎ覈?guó)關(guān)于行政活動(dòng)調(diào)整的補(bǔ)償程序是，由受到損害的相對(duì)人向行政機(jī)關(guān)提出補(bǔ)償請(qǐng)求，才能啟動(dòng)補(bǔ)償程序。然而，為了更好的樹立責(zé)任政府的形象，更為有效、及時(shí)的對(duì)相對(duì)人的信賴損失進(jìn)行補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)實(shí)行申請(qǐng)補(bǔ)償和主動(dòng)補(bǔ)償并舉的補(bǔ)償程序制度。