行政信賴保護原則在我國的發展現狀及完善

李璐

信賴保護原則是指公民、法人或者其他組織對于政府制定政策的穩定性的信賴，政府的政策一經制定便具有了確定性、拘束性和穩定性的特征；政府出于相關法律規章和事實情況變動以及公共利益的需要必須對其行為或政策進行更改時，要對社會成員遭受損害的信賴利益予以補救。

1 我國信賴保護原則的現狀

由于信賴保護原則的確立和貫徹涉及立法、行政、司法三個領域，因此，本文將從這三個方面對信賴保護原則在我國的發展現狀進行描述。

1.1 信賴保護原則在我國的立法現狀

首先，信賴保護原則還沒有上升到行政法基本原則的高度。信賴保護原則應該作為一項基本原則適用于行政權運行的全過程。但是，我國的信賴保護原則只在《行政許可法》這一規范政府具體授益行為的法律中被提出，而對于其他的行政行為是否使用此原則并沒有明確表示，這顯然縮小了信賴保護原則的適用范圍。

其次，《行政許可法》關于信賴保護原則的規定也存在著不足。第一，公共利益界定的問題。公共利益的內容、范圍，以及其與個人利益比較的標準等問題都沒有明確規定，這就使得行政機關在具體的實踐中缺乏法律依據，可能導致行政機關衡量標準不統一，致使濫用權力情況的發生。第二，保護方式的局限性。該法只提到了在相對人信賴利益遭到侵害時采取存續保護和財產保護，缺乏程序保護的形式；并且，沒有對違法行為的補償做出具體的規定，比如補償標準、補償內容、補償范圍等，使得行政機關在實際運作過程中無從下手。

再次，我國相關的補償、賠償制度不完善。當相對人的信賴利益受到侵害時，需要通過相關的措施進行補救。我國涉及行政賠償的法律是《國家賠償法》，但是此法對于行政賠償的具體規定很少，并且賠償范圍不明確，這也使得在具體實踐當中，行政機關難以把握賠償的標準。

1.2 信賴保護原則在我國的執法現狀

我國行政機關進行的行政管理，與信賴保護原則的要求還有很大的差距。我國向來都是以維護公共利益的最大化作為一切行政行為的目標，而極少關注對個人利益的保障。因此就形成了個人利益一定要服從公共利益，公共利益嚴重侵吞個人利益的后果。不少行政工作人員現在依然認為，為了維護公眾利益，個人利益必須舍棄。這就造成了現實中出于各種原因而造成的法規隨意改動，侵害相對人信賴利益的情況。

觀念上的偏差導致行政人員在具體執法過程中蔑視相對人的信賴利益。政府政策的隨意變動嚴重影響了相對人對其行為的信賴，這將極大增加行政成本，降低行政效率，同時破會社會穩定。傳統的行政觀念以及具體的行政實踐都呼喚我國信賴保護原則的完善。

1.3 信賴保護原則在我國的司法審判現狀

在我國司法實踐中，信賴保護原則在一些授益行政行為中得到適用，但為數很少，很多案件因我國行政法尚未完全確立此原則而沒有得到圓滿的解決。《行政許可法》頒布后，法院在審理案件的過程中已經逐漸采用了信賴保護原則。

我國是成文法國家，如果不將信賴保護原則上升為一般的法律原則，那么其能在司法審判中發揮的作用是極為有限的。因為缺乏法律依據，司法機關要想將信賴保護原則應用到其他行政行為中是不合法的。所以在現階段，我國的司法未能將信賴保護原則作為裁判依據。

2 完善行政信賴保護原則的建議

2.1 從立法上對公共利益進行界定

公共利益的界定涉及到信賴保護原則采取的是存續保護還是財產保護，因此是一個非常重要的概念。然而，我國法律對于公共利益的內涵及外延還沒有一個明確的界定。而且公共利益是一個抽象概念，在實踐操作中很難具體定義，這就使得對公共利益的確定進入了行政自由裁量的領域。造成某些行政人員借公共利益的名義謀取個人利益的情況。從理論上看，可以從以下三個方面來界定公共利益：（1）公共利益針對的主體具有不特定性，具有公共性的特征；（2）公共利益是因公眾的需要而產生的，在內容上具有公共性；（3）公共利益是為了實現大多數人共同利益，在性質上具有公益性。

2.2 建立信賴保護原則的程序保障制度

第一，通知制度。當行政機關想要變更、撤銷、廢止已生效的行政行為之前，需及時通知原行政行為相對人。

第二， 說明原由制度。行政機關有責任和義務向相對人解釋行為變動的原因。

第三，聽證制度。行政機關應該定期召開聽證會來聽取社會公眾的觀點，尤其是在涉及到公眾利益的問題上。

第四，時效制度。行政政策制定以后有一個可以變更、撤銷或者廢止的期限，公民可以在這個期限內行使自己的權利，行政機關也可以在這段時間對政策進行審查，若是確實存在錯誤或者可撤銷的內容話便可以撤銷或者變更。但是一旦過了這個期間，政策便具有確定性、拘束力和執行力。

第五，完善行政復議和行政訴訟的程序。有權利必有救濟。行政復議和行政訴訟是我國針對國家侵犯個人合法權益時賦予個人的行政救濟方式。當個人依據不同的要求采取不同救濟方式時，相關部門應當啟動不同的救濟程序。

2.3 完善行政補償制度

第一，豐富補償的內容。對信賴保護原則的補償是以財產補償為主，但是，并不是相對人所有的信賴損失都可以用財產來衡量，一些人身權利的信賴損失該如何補償，是應當研究的和增加的內容。

第二，明確補償的標準。信賴利益由既得利益和期待利益構成。因此，補償的標準應該建立在現在的經濟發展水平上，最低不得少于已經遭受的既得利益的損失，應當適當的考慮行政相對人預期損失。

第三，規范補償的程序。我國關于行政活動調整的補償程序是，由受到損害的相對人向行政機關提出補償請求，才能啟動補償程序。然而，為了更好的樹立責任政府的形象，更為有效、及時的對相對人的信賴損失進行補償，應當實行申請補償和主動補償并舉的補償程序制度。