建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作流程管理優(yōu)化

◎中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院環(huán)境影響評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)中心 繆寅宵 卜芳 沈兆欣

中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 王英進(jìn)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是國(guó)家環(huán)境影響保護(hù)法強(qiáng)制要求的，是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響對(duì)策和措施的一種制度。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在可行性研究階段必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，相關(guān)文件獲得環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)后，政府相關(guān)部門才會(huì)批復(fù)該建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，企業(yè)才可以獲得國(guó)家投資。

一、環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)約1165家，其中大多數(shù)采用傳統(tǒng)的職能管理模式，即從縱向劃分為不同的層級(jí)，橫向劃分為不同的部門，從上到下形成金字塔型的多層級(jí)組織架構(gòu)，由特定的管理層監(jiān)督環(huán)境評(píng)價(jià)人員完成既定任務(wù)。

這種科層式的架構(gòu)以完成管理層下達(dá)的命令為目的，不能完全適應(yīng)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)和客戶為導(dǎo)向、以績(jī)效提升為目的的發(fā)展趨勢(shì)。目前，中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)同樣采取了職能管理模式，研究院機(jī)關(guān)、院屬各單位和環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了環(huán)境評(píng)價(jià)工作的科層式管理模式，跨職能部門的溝通與協(xié)作影響了工作效率。

二、流程管理探索

1.流程管理理論綜述

流程管理是以顧客為導(dǎo)向，通過建立卓越的業(yè)務(wù)流程來實(shí)現(xiàn)跨管理職能的協(xié)作，從而提高企業(yè)所有流程增值能力的系統(tǒng)化管理方法與技術(shù)。在流程管理的機(jī)制下，員工不再工作在原來的職能部門中，而是以客戶為中心進(jìn)行服務(wù)，并向最終的結(jié)果負(fù)責(zé)，不再向上司或活動(dòng)負(fù)責(zé)。

流程是組織工作的一種方式，美國(guó)麻省理工學(xué)院教授Michael Hammer認(rèn)為，流程是把輸入轉(zhuǎn)化為對(duì)顧客有價(jià)值的輸出活動(dòng)；Thomas H.Davenport認(rèn)為，流程是一系列可測(cè)量的活動(dòng)集合。目前，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的導(dǎo)則（總綱、大氣環(huán)境、聲環(huán)境等）均以流程圖的形式規(guī)范了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不同階段需進(jìn)行的活動(dòng)，體現(xiàn)了環(huán)境評(píng)價(jià)工作流程管理的初步思想。

2.流程優(yōu)化的設(shè)計(jì)思路及步驟

運(yùn)用流程管理理論對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作所有活動(dòng)的梳理和各個(gè)環(huán)節(jié)的改進(jìn)，以及明確各個(gè)環(huán)節(jié)崗位職責(zé)，包括制定各個(gè)環(huán)節(jié)使用的模板和細(xì)化工作時(shí)間等。

一是明確流程管理目標(biāo)。在實(shí)施流程管理前必須明確流程管理的目標(biāo)和實(shí)施范圍。二是流程建模。以業(yè)務(wù)流程優(yōu)化為主線，系統(tǒng)梳理工作中的所有活動(dòng)，形成標(biāo)準(zhǔn)工作程序。三是流程分析。評(píng)估流程中的每個(gè)活動(dòng)的增值性，確保每個(gè)活動(dòng)都是增值的。四是流程優(yōu)化。去除一些冗余的或消耗成本的環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行修正。五是流程實(shí)施。在流程管理的范圍內(nèi)，以流程手冊(cè)、信息化支持系統(tǒng)等形式實(shí)施流程管理。六是流程評(píng)價(jià)。通過一系列指標(biāo)對(duì)流程運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)，建立流程管理績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，識(shí)別流程中存在的不足。

三、案例分析

筆者以中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)流程管理為例來說明以環(huán)境評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化為設(shè)計(jì)主線的流程管理的步驟和基本做法。

研究院環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是為航天系統(tǒng)項(xiàng)目提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施提供保障的環(huán)保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于近年來軍工項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求周期緊、種類多、難度大，現(xiàn)有的職能管理模式已不能完全適應(yīng)軍工項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)。

圖1 環(huán)境評(píng)價(jià)工作的總體流程（一級(jí)流程）

圖2 以受理項(xiàng)目為例的環(huán)境評(píng)價(jià)工作二級(jí)流程（1）

系統(tǒng)考慮了研究院職能管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、下屬單位管理模式以及環(huán)境評(píng)價(jià)的所有工作內(nèi)容，將流程管理的流程層級(jí)設(shè)計(jì)為二級(jí)。一級(jí)為總流程（見圖1），二級(jí)為一級(jí)流程的詳細(xì)流程（見圖2）。一級(jí)流程包括七個(gè)活動(dòng)，每個(gè)活動(dòng)細(xì)化為一個(gè)二級(jí)流程。

圖2 以受理項(xiàng)目為例的環(huán)境評(píng)價(jià)工作二級(jí)流程（2）

對(duì)照基本流程圖的每個(gè)活動(dòng)，明確流程管理中各個(gè)活動(dòng)的責(zé)任單位、責(zé)任部門、責(zé)任崗位，細(xì)化其工作職責(zé)。制定流程角色對(duì)照表，每個(gè)活動(dòng)都有唯一編號(hào)與流程圖中的活動(dòng)相對(duì)應(yīng)。

◆規(guī)范項(xiàng)目進(jìn)度記錄單、簽訂合同前建設(shè)單位提供資料清單、環(huán)境評(píng)價(jià)工作提供資料清單、環(huán)境評(píng)價(jià)合同、標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)函等的模板。通過標(biāo)準(zhǔn)的模板，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和效率。

◆組織專家對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)流程進(jìn)行分析，評(píng)估流程中的每個(gè)活動(dòng)的必要性和增值性。

◆根據(jù)流程圖和研究院職能管理部門職責(zé)分配優(yōu)化項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)判斷活動(dòng)，將風(fēng)險(xiǎn)判斷由研究院環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和研究院主管部門二級(jí)管理調(diào)整為環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一級(jí)管理。

◆下發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作流程管理辦法》，以制度規(guī)范全院建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作管理；下發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作流程手冊(cè)》指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)施；利用德國(guó)ARIS流程管理軟件，通過研究院流程管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)流程管理的可視化、信息化、規(guī)范化。

◆通過制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)流程管理考核標(biāo)準(zhǔn)，總體評(píng)估流程管理對(duì)提升客戶滿意度和績(jī)效的總體效果。

流程管理是一種循環(huán)的、可持續(xù)的管理模式，需要在實(shí)踐過程中不斷的進(jìn)行循環(huán)、反復(fù)，才能始終保證環(huán)境評(píng)價(jià)工作的業(yè)務(wù)流程是卓越流程，才能始終保持環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過流程管理，將更好地為軍工項(xiàng)目提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)，為國(guó)防建設(shè)保駕護(hù)航。