以體系化思想構建保密管理長效機制

◎北京航天長征飛行器研究所 陸志強 王平

航天企業作為國家戰略性高科技先導型企業的代表，肩負著富國強軍的神圣使命，其保密工作直接關系到國家和企業的安全與利益，所以如何建立一套科學、規范、系統的保密管理體系，并確保體系化、長效化管理，顯得尤為重要。為此，北京航天長征飛行器研究所于2009年啟動了保密管理體系建設研究工作，并借鑒ISO9000體系的管理思想開展了保密管理體系的建設。通過3年的實踐，工作成效顯著。

一、對體系化保密管理的認識

1.目標定位是保密管理的關鍵

要按照體系化思想開展保密工作，正確的目標定位至關重要。對于航天企業而言，保密資格審查認證制度的建立是推進航天型號科研生產保密管理的手段，但一些單位將獲得保密資格、取得型號科研生產許可證作為管理目標，為通過保密資格認證采取突擊性的整改，卻在取得保密資格之后將各項規章制度束之高閣，在復查和重新認證時又開始新一輪的動員和突擊整改，嚴重偏離了保密管理的目標定位。

因此，航天企業要將保守國家秘密、維護國家安全和利益作為總目標來建立保密管理體系，使保密工作融入科研生產各個環節，從而不斷提高保密工作的針對性和有效性。

2.控制保密風險是保密管理的核心

保密管理的目的是防止失泄密事件的發生，而導致失泄密的根源是保密風險的存在，所以控制保密風險成為體系化保密管理的核心，一切保密管理都要圍繞控制保密風險來開展。根據保密風險的識別確定管理方案或措施，實施運行控制，檢查落實和完成情況，并按照體系化要求建立保密管理體系。

3.過程控制是保密管理的特點

對于保密管理而言，要按照體系化管理思想構建閉環的管理程序和流程。但同時也要注意程序和流程的適宜性與有效性，既要注重過程控制，又不能陷入繁雜的程序工作，要認真分析問題的來源及找到解決的途徑。為此，研究所在對重要管理環節和關鍵控制點進行認真分析的基礎上，制定了紅頭文件、會議文件、外來文件和過程文件4個管理控制工作流程圖，使得管理部門和涉密人員各自承擔的責任任務一目了然地呈現在流程圖中，受到涉密人員好評。

4.持續改進是保密管理的目標

組織的管理體系從產生開始就不可能是盡善盡美的，總是在不斷的完善和改進之中。用新的管理思想、方法及措施來改進和完善組織的管理體系，本身也是實施體系化管理的重要內容。保密管理體系的建立也必須基于策劃－執行－檢查－措施的持續改進模式，使體系建設逐步向科學的保密管理靠近，從而有效提升保密管理水平。

二、保密管理體系的建設模式

1.保密管理體系的文件架構

2009年11月，研究所保密管理體系文件正式發布實施，并于2011年5月進行了修訂換版。目前，體系文件由保密手冊和26個程序文件組成，基本覆蓋了全所各部門和科研生產全過程，體現了全方位、全過程管理和全員參與的特點。

保密管理體系文件包括責任體系、程序體系、保障體系、文檔體系、更新體系五個方面。

責任體系。通過制定《保密組織機構的設置及其職責》和《各類人員保密工作責任》，明確了保密委員會及各部門、各類人員的職責，實現了從所長到員工、從組織到個人的保密責任體系。

程序體系。保密管理體系的26個程序文件明確了各項保密管理的工作內容和工作流程示意圖，使程序文件具有較強的操作性。

保障體系。通過建立相互關聯的考核機制、獎懲機制、內審和檢查機制、泄密和違規查處機制，為落實保密工作提供了有力保障。

文檔體系。編制了94份保密工作文檔表格，形成了較完整的文檔資料，以確保保密責任有案可查，保密監督有據可查。

更新機制。通過識別改進保密管理需求，確定了改進工作的方案和評價改進工作效果等流程，使保密管理不斷創新發展。

2.保密管理體系的運行特色

研究所保密管理體系在運行實施中體現了全過程管理、定期內審和持續改進三大特色，實現了保密工作長效化、規范化管理。

一是按體系要求對涉密人員、涉密載體、涉密場所和涉密活動實行全過程保密管理。例如，涉密人員在上崗前須經過保密審查、保密教育培訓和考試，考試不合格不得上崗；在崗時須接受保密教育和監督檢查；離崗時須清退涉密載體，進行脫密期管理等，從而實現對涉密人員的全過程監管。

二是保密管理體系為實施保密監督提供了基本依據。研究所的保密工作不僅依賴于國家和上級的檢查，還要通過所內自有體系的監督檢查，如保密部門按照體系規定進行了保密工作的日常檢查、專項檢查和一年一度的內部審核工作，以促使保密工作常態化。

三是通過管理評審對體系運行效果進行評估。通過執行《管理評審控制程序》，研究所對保密管理體系是否符合國家保密法律法規和標準、是否符合上級保密工作要求、是否符合單位科研工作實際等進行了評估，對存在的問題都能及時進行修訂完善并持續改進。

2011年，根據上級機關的保密管理法規性文件，研究所對原有的保密管理體系文件進行了全面修訂，編制形成了2011版保密管理體系文件，使其能更好地指導保密管理工作的開展。

實踐證明，北京航天長征飛行器研究所對保密管理體系建設的探索與實踐有效地促進了研究所保密工作的開展，使保密工作更趨規范化、系統化和體系化，并于2013年通過了國家軍工保密資格審查認證中心的保密資格復查。后續，研究所將繼續進行深入研究、實踐并不斷持續改進。