太原經濟技術開發區用地效益評價

陶運平，劉雪萍，金 輝

（1.山西省農業科學院農業資源與經濟研究所，山西太原030006；2.山西省國土資源廳太原經濟技術開發區土地事務中心，山西太原030032）

1 太原經濟技術開發區概況

開發區建設是中國在改革開放進程中，為促進區域經濟發展而采納的在特定的空間范圍內，制定特殊的優惠政策，吸引工業企業和國內外投資產業空間的組織方式[1]，目的在于保證生產要素集中、技術升級快、生產成本低、綜合效益高。許多開發區在產業升級、區域經濟發展、吸引內外資、高新技術企業孵化、經濟亮點輻射帶動等方面都發揮了所在區域的帶頭作用[2-5]。作為經濟發展的主要生產要素，土地問題一直受到多方面的關注和研究[6-12]，位于山西省省城的國家級太原經濟技術開發區也不例外[13-16]。

太原經濟技術開發區（簡稱本區）位于太原市區小店區，成立于1992年，當時是太原高新技術產業開發區的組成部分之一，2001年6月經國務院批準為國家級經濟技術開發區，2002年7月1日開始獨立運行。本區3期總規劃面積49.60 km2，目前為1期建設，規劃用地指標9.6 km2。本區獨立運行10 a來，已有143家企業入駐，其中規模以上工業企業46家，主要有富士康、長安重汽、太重煤機、亞寶藥業等，已經創造了巨大的經濟效益。

筆者通過實際調查和對2002—2011年10 a的統計資料及2012年調查結果進行分析，以評價本區的經濟效益和用地效益。

2 開發區土地利用現狀

本區一期四至范圍內，現有1 484.93 hm2土地，原權屬單位為城西村、南畔村、南黑窯村、化章堡村、下莊村、圪塔營村、楊莊村7個村莊，分別占14.36%，22.93%，12.53%，14.92%，11.23%，13.09%，10.94%；土地利用現狀由耕地、園地、林地、草地、交通用地、水域及水利設施用地、城鎮村及工礦用地、其他土地8個一級地類構成，其中，城鎮村及工礦用地和耕地面積較大，分別占60.85%和30.60%。由于本區離開了太原市中心城區建成區，可征地范圍廣，開發潛力大，拆遷補償矛盾小，有利于本區的長期合理規劃，可避免一區多址、難以管理的問題。

3 開發區經濟效益

獨立運行以來，本區已初步形成裝備制造、新材料新能源、電子信息、食品及農產品加工、生物制藥5大產業，科工貿收入、工業總產值、稅收收入、進出口總額等各經濟指標呈積極穩步上升狀態，2011年分別為2002年的 90.55倍、60.19倍、212.16倍、214.17倍；引進國內資金、合同外資和實際使用外資也大幅增加（表1）。

表1數據顯示，本區近10 a的經濟發展可分為前4 a穩妥進步和后6 a快速發展2個階段，但受2008年經濟危機的影響，2009年科工貿收入、工業總產值、稅收收入的增加速率明顯低于其前后各年份。隨著本區供出土地的增加，越來越多的企業將逐步完成基本建設，投入正常生產，則各項經濟指標還會有大幅增加。

表1 本區2002—2011年經濟效益統計

4 與省內其他開發區經濟效益的比較

山西省目前有24個省級以上開發區，其中，壺關經濟開發區、交城經濟開發區、祁縣經濟開發區、清徐經濟開發區、太原不銹鋼產業園區、太原民營經濟開發區、文水經濟開發區、孝義經濟開發區、榆次工業園區、運城鹽湖工業園區為2002年之后陸續新建，缺少完整數據。為了比較經濟效益，將每一年度科工貿收入、工業總產值、稅收收入、進出口總額、GDP、引進國內資金、合同外資金額、實際使用外資金額等各個指標分別進行歸一化消除量綱處理、各值累加后排序，本研究采納2002年之前已有的14個開發區的經濟數據進行比較（表2）。

表2結果表明，本區2002—2011年10 a的經濟效益綜合指標在14個開發區中排名第2，僅次于太原高新區，大幅高于其他12個開發區，其中，2006，2008，2009年這3 a綜合指標略高于太原高新區；在全省經濟技術開發區中每個年度都名列第1；說明本區整體經濟水平較高，發展勢頭較好。

表2 山西省14個省級以上開發區經濟效益綜合指標的比較結果

5 與國內其他同類經濟技術開發區的比較

5.1 2004年比較結果

2005年商務部第1次發布了《中國國家級經濟技術開發區發展報告》，總結了設立國家級經濟技術開發區以來的經驗，比較了2004年各開發區的9項排名，本區列在中西部15個國家級開發區一組，評價統計結果列于表3。

從表3可以看出，本區的綜合評價排名第9，為中間靠后水平，其中，只有體制建設和發展與效率2項排名領先，分別為第2名和第5名，其余的項目均不靠前，綜合經濟實力排名14，只優于西寧經濟技術開發區，這是由于本區起步較晚、底子較薄，2004年尚處于開發建設初期，投入較多，許多入區企業生產規模偏小，經濟實力相對薄弱，僅有個別企業產生了經濟效益，產出少，如本區最大的企業富士康在2004年1月1日正式開工建設，2004年12月才正式投產運營，當年產生的經濟效益非常有限。

5.2 2010年效益比較結果

2006年以后的國家級經濟技術開發區發展報告中將中部經濟技術開發區單獨列出，但是由于國家在不斷地批準成立或升級新的國家級經濟技術開發區，因此，中部經濟技術開發區的數目也處于動態變化之中，為了便于結果比較，本研究采納了2006年已有的9個中部經濟技術開發區2010年的項目數據，比較了GDP、工業總產值、稅收收入、實際利用外資等主要經濟指標（表4）。

從表4可以看出，本區雖然經國務院批準獨立運行較早，但由于在中部9個國家級經濟技術開發區中面積最小，除實際利用外資外，GDP、工業總產值、稅收收入均排名末位，如以單位面積經濟效益比較，則以上3項均可排在第6名；如與連續7 a全國經濟技術開發區排名第1的廣州經濟技術開發區相比，差距更大：廣州區面積47.59 km2，2010年GDP值為1 617.83億元、工業總產值4 227.52億元、稅收收入316億元、實際利用外資12.3億美元、財政收入388.56億元、固定資產投資317.81億元，出口總額83.43億美元，該區2010年每出讓1 m2土地可產生GDP 4 049元、財政收入973元、稅收收入792元。說明本區無論是經濟總量，還是單位土地面積上實現的經濟效益都有較大的發展和提升的空間。

表3 2004年中西部15個經濟技術開發區的評價排名統計

表4 中部9個國家級經濟技術開發區2010年用地效益比較

6 開發區用地效益

除去部分公共事業用地外，本區發展規劃第1期9.6 km2的土地已經全部供出，目前已無地可供，應根據長遠發展規劃，啟動2期擴區計劃，保證本區經濟快速、健康地發展。根據表1數據和本區建設用地投入以及參考2001年本區的相關經濟數據，對本區單位面積建設用地的科工貿收入、GDP、工業總產值、稅收收入進行了評價（表5）。

表5數據表明，隨著本區1期建設的完善，各項單位面積經濟指標都逐年增高，但每年新增的經濟量與新增建設用地的比值則不夠穩定，說明部分企業的用地效益不高以及部分新入區企業的投資項目和經濟活動尚未走上正軌，還需要加強管理，促進發展。另外，單位建設用地產生的GDP不足同期全國水平的1/3，要提高整體發展質量，仍面臨著很大的壓力。

表5 本區2002—2011年用地效益評價結果

7 典型企業的經濟效益和用地效益

本區面積僅占太原市區面積370 km2的0.65%，但2012年創造的GDP和工業總產值分別占到太原市區的3.96%和12.64%，總體用地效益較高。本研究抽樣調查了本區10家企業2012年的部分經濟數據，調查項目有占地面積、固定資產投資規模、工業總產值、銷售收入、從業人數、占地總面積等，借助GPS對10家企業的用地進行了實地測量，并對這些數據進行了分析（表6）。表6數據結果顯示，本區部分典型企業的工業用地固定資產投入強度、工業用地產出強度都比較高，經濟效益和用地效益比較好；富士康當年的固定資產投資為150.57億元，創造了317.56億元工業總產值和328.51億元銷售收入的業績，其單位面積固定資產投資為0.93億元/hm2，單位面積工業總產值達到1.96億元/hm2，單位面積銷售收入達2.03億元/hm2，3項用地指標均為全區集約程度最高；高新技術企業孵化基地、中國移動（山西）等的建筑密度和容積率較高，土地利用較為集約；富士康2012年用工人數達到42 504人，為解決就業問題作出了較大的貢獻。但是，除富士康等少數大企業外,許多企業生產規模偏小,整體水平不高,土地集約化利用程度較低。在調查中還發現一些影響整體效益發揮的問題，如個別企業圈地面積大、建設周期長、產出效益低；部分企業按花園式工廠規劃，造成建筑密度和容積率低的問題；另外本區企業中高新技術企業所占比例較低等，今后需要加強規劃和管理。

表6 本區部分企業2012年的用地效益評價結果

8 結論

本區在2002—2011年期間各項經濟指標逐年增加，發展較好。本區經濟效益在山西省內屬于較高水平，但是與高水平國家級的經濟技術開發區相比差距甚大。區內部分企業建設周期過長，尤其是2期、3期圈地的單位，新址廠區遲遲不能產生經濟效益。

本區用地效益在山西省和太原市比較高，但是與全國先進的經濟技術開發區相比差距較大，要引導企業合理規劃，提高容積率，增加投入，提高用地效率。

本區現有土地資源有限，需規劃擴區，以保證本區經濟快速、健康地發展。本區應加強土地管理，落實退出政策，對已圈地但在規定期限內未落實項目的要按《土地管理法》的相關規定，適時收回土地使用權，將收回的土地供給發展勢頭好的企業，使有限的土地盡早發揮更大的效益。

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