實行“統管聯辦”機制提高案件查辦工作水平

■中共芮城縣委常委、紀委書記 張建軍

實行“統管聯辦”機制提高案件查辦工作水平

■中共芮城縣委常委、紀委書記 張建軍

查辦違紀違法案件是紀檢監察機關的一項重要職能，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要手段之一。近年來，省芮城縣紀委監察局堅持以查辦案件為抓手，以提高辦案質量為核心，探索實行了案件查辦“統管聯辦”機制，做到統管案源、統批案件和統籌聯辦，收到良好效果。

一、統管案源

統管案源，即對案件線索實行統一管理。長期以來，由于缺乏規范性制度，案件線索的收集管理一直是紀檢監察機關的一個薄弱環節。我們經過反復嘗試，探索出“一庫兩系統”的管理模式，有效地解決了一些實際問題。

一是建立案源信息庫。實際工作中，案件線索的來源比較廣泛。辦公室、信訪室、糾風室、黨風室、農廉室等職能室都受理群眾舉報、投訴，從而形成案件線索，在案件查辦、專項治理、執法執紀檢查中經常會發現案件線索，通過上級轉辦、領導交辦、網絡輿情等渠道也可獲取案件線索，如果對這些案件線索不加以嚴格管理，就很容易形成多頭受理、分散處置的格局，往往造成線索流失、案情泄密，甚至以線索謀私等問題。為此，我們出臺了《案件線索集中管理制度》，要求任何部門或個人收到案件線索，必須于3日內提出擬辦意見并移交案件監督管理室，由案件監督管理室對收到的案件線索進行統一登記、統一匯總，提出擬辦意見，并及時呈報主要領導審批，實現了所有案件“一個入口，一個出口”，增強了案件線索管理的保密性、安全性、實效性。

二是啟動分析研判系統。按照案件管理相關流程，案件監督管理室在收到案件線索后實行臺賬式管理，對每一個案件線索進行歸納整理，分析篩選，甄別研判。對內容真實，有成案價值、有挖掘潛力的案件線索進行分類評定，做到速報速查；對不符合案件線索條件的信息材料，視情況作存查、緩查、轉辦處理。這就避免了因案件線索評價不當，造成查處工作事倍功半，甚至無功而返的現象，減少了案件查辦的盲目性和隨意性，讓大家騰出更多的時間和精力用于可查性強的案件，提升了案件查辦的整體質量和效果。

三是啟動關聯整合系統。我們建立了關聯案件整合機制，案件監督管理室在受理案件線索后，會對每一個案件線索進行分類整理，及時將同人異事、同事異人的線索進行合并處理，從源頭上避免了重復辦案現象的發生，提高了案件查辦的效率。比如去年的5月份，接到市紀委批轉的反映某村村委主任劉某有問題的信訪件之后，案件監督管理室及時發現一個月前劉某的其他問題，縣委社情民意通道已經批轉到我們縣紀委，正在著手調查之中。鑒于這種情況，案管室立即向委領導作了匯報，征得同意后，將二者合并調查，使查辦過程快捷、高效、全面。

二、統批案件

統批案件，即所有案件線索由紀委書記統一審批。近年來，案件線索渠道越來越多，為了第一時間掌握全縣案件查辦的總體情況，便于對大要案件的協調指揮，及時分析研判全縣案件的趨勢，我們探索實行了“三個一”案件統批管理機制，做到“一支筆”審批、“一把尺”衡量、“一條線”跟進，充分發揮查辦案件在服務大局中的重要作用。

一是“一支筆”審批。就是從保證辦案嚴肅性出發，所有案件的初核或調查，必須由紀委書記統一簽字審批，凡未經紀委書記簽字審批的案件線索，一律不準進行初核或調查。紀委書記“一支筆”審批，保證了全縣案件查辦工作的統一協調、統一管理。實際工作中，“一支筆”審批，對辦案人員的調整空間較大，便于回避機制的實施，有效地防止了“人情案”的發生。比如說縣直工作三室聯系的單位中有教育局，那么在收到有關教育局的舉報后，就會把教育局的案件批給工作一室或其他室辦理，避免“關系案”、“人情案”的發生。同時，根據一段時期批轉案件的特點，紀委書記還要親自主持召開案件分析會，深入分析一段時間內所批案件的特點、規律、工作進展等情況，及時掌握全縣案件查辦的整體情況，對一些具有傾向性、普遍性的案件，要撰寫分析報告，及時向縣委、政府報告并提出建議，為領導科學決策提供依據。

二是“一把尺”衡量。就是從定性量紀的準確性出發，對同類案件或類似案件，都要綜合考慮以往的處理情況，“一把尺子”量到底，提出最終處理意見，防止出現同一類案件處理輕重不一的問題。比如，在處理虛報糧食直補面積案件的時候，我們就會綜合考慮金額大小、資金用途、社會穩定等因素，參照近兩年的處理情況，給予違紀人員恰當的處理。實際工作中，在定性量紀時，我們還本著教育干部、保護干部但又決不包庇姑息錯誤的態度，做到了對一些性質惡劣、后果嚴重的案件堅決從重處理，對一些當事人積極挽回損失、主觀惡性不大的案件，則從有利于更好地開展工作的角度出發，在不違背原則的情況下，適當從輕或減輕處理，既保護了干部的工作積極性，又有效地維護了黨紀法規的嚴肅性。去年，全縣共查處違紀違法案件83件，處理違紀違法干部138人，沒有發生一起申訴復查案件，實現了“零申訴”。

三是“一條線”跟進。就是從處理問題的徹底性出發，堅持“問題查清、矛盾化解”這一條主線，對查辦案件中發現還存在其他人員違紀或違紀人員存在其他方面違紀的情況，也要由調查組長向紀委書記及時匯報，由紀委書記對辦案中的新情況、新問題做出統一處理，既防止辦私案的問題發生，又保證問題調查的徹底性。實際工作中，我們堅持做到“三個不放過”，即問題不查清不放過，矛盾不化解不放過，反映人不滿意不放過，對所有案件全部實行結案“銷號制”，由調查組長根據辦案進展情況，及時向紀委書記匯報初核、調查、處理、當事人意見反饋等情況，確保紀委書記準確掌握案件線索的去向、進展和結果。比如，2012年，我們在查處一起關于鄉鎮衛生院競聘上崗考試的舉報反映的時候，發現其他個別鄉鎮也存在類似問題，調查組長及時向紀委書記匯報了這一情況，經紀委書記同意后，對全縣衛生院競聘上崗考試情況進行了統一調查，及時取消了一批不符合規定的人員的資格，有效地維護了社會公平。

三、統籌聯辦

“力量分散、合力不足”、“依附性強、獨立性差”、“手段不足、監督乏力”，一直是影響和制約紀檢監察派駐機構發揮監督職能作用的主要問題。基層紀委（紀檢組）不少人員未參加過正規化業務培訓，很難勝任辦案工作，在本單位辦案既要考慮單位的意見，又要照顧熟人情面，所以經常存在“不愿辦案”、“不會辦案”和“不敢辦案”的情況。為了有效克服這一現象，經過調查研究，縣紀委提出了統籌聯辦的新機制。所謂統籌聯辦，就是按照“領導牽頭、部門聯辦、跟蹤督辦、終身負責”的原則，將全縣的紀檢監察部門整合成幾個較大的案件查辦工作組，各大組的組成單位在組長的統一領導下密切配合，集中聯動，形成查辦案件的整體合力。我們的具體做法可以概括為“聯組”、“督辦”、“問責”。

一是聯組。聯組就是在不改變現行派駐機構體制、職能的基礎上，按照“職能相近、工作便利、優勢互補、合理搭配”的原則，將紀檢監察派駐機構分類劃片，組建成7個聯合調查組開展案件查辦工作。

具體的做法是，將縣紀委監察局13個職能室、10個鄉鎮紀委、4個縣直工作室、42個縣直紀檢組整合成7個查辦案件工作組，組長由縣紀委監察局班子成員擔任。具體分工為：3個副書記分別擔任各自分管的機關職能室的案件工作組組長，4個常委分別擔任4個縣直工作室所轄單位及10個鄉鎮組成的案件工作組的組長。各組組長負責組織、協調、指導、督查工作，通過精心組織，周密部署，把各成員單位整合成了有機的整體；各成員單位充分發揮各自的職能優勢，分工協作，密切配合，形成了聯合辦案的強大合力。

調查組組長接到案件查辦任務后，根據案件需要和本組的紀檢干部的特點，抽調不同單位的紀檢監察干部組成調查組，通過資源整合，優勢互補，形成團結協作、行動快捷的辦案重拳。例如：去年7月份，縣紀委在調查某單位領導霸占群眾礦產問題時，調查組組長從縣國稅局、工商局、國土局、公安局、檢察院、法院等單位抽調人員組成聯合調查組，充分發揮了多部門組合、各類專業人員齊備、政策業務熟悉和統一部署、分工協作、集中行動、快速出擊的優勢，調查取證工作勢如破竹，僅用一周時間就查清了主要問題。

二是督辦。督辦，就是在聯合辦案過程中，通過領導督辦、案件監督管理室督辦、案件工作組之間交叉督辦等方式對查辦案件工作進行立體跟蹤監督，確保案件按規定辦理，并根據辦理情況建立案件臺賬，對所有案件的進展情況實行動態監督，確保案件順利辦結。

督辦的主要內容有：辦案工作是否高效；辦案程序是否合規；辦案結果是否公正；辦案人員是否安全文明辦案；辦案費用支出是否合理等。

對于督辦的結果，縣紀委將記入紀檢監察干部的“誠信檔案”，并根據督辦情況形成查辦案件的綜合考核結論，作為考核紀檢監察干部年度工作的重要依據。

三是問責。問責，就是辦案人員對所查辦的案件終身負責，對辦案中出現的問題進行責任追究。

具體的做法是一個案件由一名班子成員終身負責，與該案有關的重復舉報、上訪等事項由該班子成員負責處理，需要重新調查的仍由該班子成員負責調查；對辦案責任的追究不因辦案人員的調離、職務或崗位變動、退休、辭退而終止，一究到底，終身負責。對于明確認定為錯案的，要追究相關責任人的責任，真正做到“誰用權，誰就要負責一輩子”，使錯假案件始終有人“埋單”。實行責任倒查，強化責任追究，從源頭上預防和減少不規范案件發生。

“統管聯辦”機制經過一年的探索，取得了比較明顯的成效：一是紀檢監察干部的辦案能力明顯增強，二是案件查辦的質量和效率明顯提高，三是案件查辦的費用明顯下降，同時，降低了案件查辦的費用，提升了案件查辦的科學化水平。

（責編：許樹坪）