“民間智庫(kù)”傳遞正能量

/沈費(fèi)偉

2011年7月8日，溫州成立了“全國(guó)首個(gè)完全由市民組成”的民間智庫(kù)，智庫(kù)成員就公共政策話題公開(kāi)發(fā)表見(jiàn)解，并通過(guò)論壇、微博、網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)工具宣傳與推廣，發(fā)揮了“取智于民、用智于民”的橋梁紐帶作用。

2011年7月8日，溫州市決咨委民間智庫(kù)成立，2012年3月，更名為溫州民間智庫(kù)。

智慧的聚集

2013年7月14日下午，在溫州市圖書(shū)館召開(kāi)了一場(chǎng)特殊的“議政會(huì)”，來(lái)自政府部門(mén)、專家學(xué)者、民間智庫(kù)代表等各方人士就溫州公交事業(yè)和城市暢通發(fā)展問(wèn)題討論得異常激烈。

“水上巴士首先要保證一定的上座率，使之形成一定規(guī)模，并要從船舶的舒適度、航速，河岸的水質(zhì)與環(huán)境，沿途站點(diǎn)與其他交通方式的銜接、班次與線路等方面下功夫。”溫州水上巴士的首倡者呂暢說(shuō)道。

溫州交運(yùn)集團(tuán)黨委委員、經(jīng)營(yíng)發(fā)展部經(jīng)理葉正云接過(guò)話題：“水上巴士開(kāi)通以來(lái)，基本有90%的上座率。水上巴士的開(kāi)通主要考慮到對(duì)塘河治理發(fā)揮重要作用，同時(shí)還能提升城市的品位，日后南塘一帶將有另外的建設(shè)與發(fā)展。”

剛剛從廈門(mén)回來(lái)，深刻體驗(yàn)了該地B R T運(yùn)行便捷的資深網(wǎng)友吳楊琪表示，現(xiàn)在的公交存在候車時(shí)間長(zhǎng)、行車速度慢、站點(diǎn)設(shè)置遠(yuǎn)等問(wèn)題，導(dǎo)致乘坐率不高。要增強(qiáng)公共交通的便捷性，就要建立快速公交系統(tǒng)和公交專用道。

此外，一些與會(huì)者還提出，當(dāng)前要解決的不是公交問(wèn)題，而是私家車上路的問(wèn)題。

記者了解到，這個(gè)討論會(huì)，有一個(gè)響亮的名稱——溫州民間智庫(kù)米利都講壇。據(jù)介紹，本次講壇中精彩的觀點(diǎn)，最終都將通過(guò)溫州市委政研室《決策參考》、《決策科學(xué)》、《決咨動(dòng)態(tài)》等內(nèi)參形式報(bào)送給市委主要領(lǐng)導(dǎo)。

民間智庫(kù)秘書(shū)長(zhǎng)王長(zhǎng)明認(rèn)為，民間從來(lái)都不缺乏敏銳的觀察者與深邃的思想者，呵護(hù)、培育與善用民間智慧，是現(xiàn)代公民社會(huì)成長(zhǎng)的重要標(biāo)志，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求。據(jù)他介紹，智庫(kù)成員是第一個(gè)提出在溫州發(fā)展水上巴士方案的民間人士，并且得到了時(shí)任市委書(shū)記陳德榮的批示肯定，經(jīng)過(guò)這兩年多的調(diào)研論證，終于在今年7月開(kāi)通。

“我們的作用在于為民間智慧傳遞到?jīng)Q策層提供規(guī)范化、常態(tài)化、便捷的平臺(tái)與管道，讓分散在民間的零星的智慧火花聚集在一起，形成推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、服務(wù)政府工作大局的合力。另一方面，這也是一種網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的創(chuàng)新，我們所做的不是具體個(gè)案的反映，而是基于公共政策層面的客觀討論，它所體現(xiàn)的是一種中肯務(wù)實(shí)、貼近民生的視角與取向，目的是要為黨委政府科學(xué)決策、民主決策提供智慧和民意。”王長(zhǎng)明說(shuō)道。

“沒(méi)有報(bào)酬，沒(méi)有招待，沒(méi)有任何其他的待遇，每次問(wèn)智會(huì)，就是一杯清茶，但來(lái)的人很多，都做了充分的準(zhǔn)備，民間智庫(kù)靠的是志愿者們的一腔熱血和對(duì)家鄉(xiāng)的愛(ài)與責(zé)任感。”民間智庫(kù)團(tuán)的“團(tuán)長(zhǎng)”、市委政研室副主任葉育登感慨道。

記者了解到，智庫(kù)的宗旨正是，“整合民間智慧，用建設(shè)性的態(tài)度，服務(wù)溫州發(fā)展，推動(dòng)決策的科學(xué)化、民主化”。

據(jù)悉，自2011年7月8日溫州民間智庫(kù)成立以來(lái)，已經(jīng)吸納了190多名來(lái)自社會(huì)各界的有識(shí)之士加盟，共發(fā)布網(wǎng)絡(luò)“問(wèn)計(jì)于民”話題近50期，舉辦線下的“問(wèn)智會(huì)”、米利都講壇18期，組織調(diào)研政府部門(mén)3次，組織對(duì)話專家的視頻專訪3次，參加各類專家研討活動(dòng)10多次，共采集各類政策建議3000多條。

“水上巴士”、“幸福溫州”、“立體車庫(kù)”、“城市形象”等話題中的建議被市委、市政府采納，直接進(jìn)入公共政策議程，極大地推進(jìn)了公共政策制定的科學(xué)性。2013年5月，“溫州民間智庫(kù)”以市民參與公共決策，因理念、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新等特點(diǎn)，入選“第二屆浙江省公共管理創(chuàng)新十佳案例”。

“溫州民間智庫(kù)，它是浙江各地制度創(chuàng)新的延續(xù)和新進(jìn)展，它扎根于包容的、開(kāi)放的和多元的商業(yè)文化，是開(kāi)明、務(wù)實(shí)的地方政府與參與型公民增進(jìn)彼此的理解、共同治理地方公共事務(wù)的平臺(tái)。”浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院教師張丙宣博士認(rèn)為，溫州民間智庫(kù)對(duì)公民的表達(dá)權(quán)至少有以下三方面的影響：一是民間智庫(kù)為普通公民表達(dá)提供了切實(shí)可行的平臺(tái)；二是民間智庫(kù)為普通公民影響政府決策提供了新渠道；三是民間智庫(kù)對(duì)決策的實(shí)質(zhì)性影響進(jìn)一步帶動(dòng)了更多普通公民的參與。簡(jiǎn)言之，溫州民間智庫(kù)在公民與政府之間又架起一座溝通的橋梁。

制約的阻力

“植根民間有著濃郁草根精神的民間智庫(kù)，也有受制約的一面。”葉育登說(shuō)道，因其非學(xué)術(shù)特點(diǎn)，成員觀察力、責(zé)任心、表達(dá)能力等有參差，往往也會(huì)有建議不在點(diǎn)子上，或者情緒化言論等情況。同時(shí)，民間智者對(duì)信息的掌握難以保證，有時(shí)因?yàn)槿狈ψ銐虻闹闄?quán)，信息不對(duì)稱，這些都會(huì)影響到他們建言的質(zhì)量與價(jià)值。

在7月14日的這次米利都講壇上，智庫(kù)成員馬軍建的發(fā)言引起了在場(chǎng)不少成員的異議。他提出“公交買(mǎi)單機(jī)制”的概念，要求私家車主必須像“交強(qiáng)險(xiǎn)”一樣強(qiáng)制辦理實(shí)名制公交年票，同時(shí)認(rèn)為限牌、尾號(hào)限行等舉措不合理，治標(biāo)不治本。建議公交推出周票、月票、年票等，實(shí)現(xiàn)零成本換乘和公交線路拉直。

“要車主買(mǎi)單是否帶有強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣的性質(zhì)。”在場(chǎng)有成員表示，設(shè)想雖好，但是要看條件是否成熟以及相應(yīng)的法律依據(jù)。

“由于官民在信息溝通上存在短板，導(dǎo)致我們智庫(kù)提出的一些建議意見(jiàn)，實(shí)際上是政府已經(jīng)在做或已經(jīng)計(jì)劃在做的。”王長(zhǎng)明直言，民間智者們希望有更多的機(jī)會(huì)與各有關(guān)部門(mén)的人士進(jìn)行面對(duì)面的溝通，市委、市政府也在積極推動(dòng)，但實(shí)際操作中因?yàn)榉N種原因還不能盡如人意。

溫州市委政研室副主任王鋼認(rèn)為，就目前的規(guī)模而言，作為真正全面反映民意的平臺(tái)，這個(gè)智庫(kù)還顯得過(guò)窄，參與面不廣。

專家研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的民間智庫(kù)由于人力資源、資金短缺等原因，總體呈現(xiàn)出實(shí)力薄弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的狀態(tài)。從組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模或是影響力來(lái)看，目前我國(guó)民間智庫(kù)很少形成真正意義上的、具有一定機(jī)制、按照專業(yè)化分工、創(chuàng)造出一種群體性活動(dòng)和集體智慧結(jié)晶產(chǎn)品的智囊機(jī)構(gòu)。

統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)在中國(guó)智庫(kù)共約2500個(gè)，而其中民間智庫(kù)不到5%；另外，規(guī)模較小，最大的天則研究所專職人員不到20人，年運(yùn)營(yíng)資金約200萬(wàn)元。總體而言，在我國(guó)民間智庫(kù)還處于起步階段，影響力薄弱，當(dāng)前的作用主要是建言政府、傳播觀念和引導(dǎo)公眾，而不是影響政府決策。

張丙宣認(rèn)為，當(dāng)前，溫州民間智庫(kù)仍有諸多限制和不足，突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是參與主體有限和信息的分散化；二是專業(yè)性不強(qiáng)。

據(jù)悉，溫州民間智庫(kù)的多數(shù)成員是教師、律師、商業(yè)管理者等，屬于社會(huì)精英階層人士，而不是普通居民。雖然普通公民仍然可以通過(guò)智庫(kù)的網(wǎng)站參與到議題的討論之中，但是，普通公民的參與仍然不足。另外，在智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)上參與者提供的信息是多樣的、分散的，這給甄選和整合信息工作加大了難度。

“智庫(kù)作為‘知識(shí)與權(quán)力之間的橋梁’，把民眾的知識(shí)和政府的公共權(quán)力鏈接起來(lái)。隨著智庫(kù)的發(fā)展和壯大，正式化、組織化和專業(yè)化將隨之出現(xiàn)，但是由于民間智庫(kù)扎根于民間，不可能很專業(yè)。”張丙宣坦言，如果專業(yè)性和技術(shù)性門(mén)檻很高，那么，絕大多數(shù)普通民眾就被排除在智庫(kù)之外，民眾的意見(jiàn)很有可能就因?yàn)椴荒軡M足專業(yè)技術(shù)的需要而得不到表達(dá)，或者表達(dá)無(wú)力。

“智庫(kù)的作用如果僅僅限于議程設(shè)定或政策倡議階段，提不出較為專業(yè)化的、精確的技術(shù)指標(biāo)，對(duì)決策的影響十分有限。”張丙宣表示，專業(yè)化與大眾化之間的矛盾是溫州民間智庫(kù)遇到的主要問(wèn)題之一。

溫州民間智庫(kù)創(chuàng)立的“米利都講壇”，讓散落在民間的零星的智慧火花聚集在了一起。（圖片由溫州民間智庫(kù)提供）

完善的策略

隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，做強(qiáng)民間智庫(kù)的呼聲日益高漲。張丙宣認(rèn)為，類似于溫州的民間智庫(kù)，由于其組織的松散性、經(jīng)費(fèi)支出少、影響對(duì)象的特殊性，需要政府的支持，而政府則需要來(lái)自民間智庫(kù)提供的智慧。因此，地方政府與民間智庫(kù)之間是相互依賴的關(guān)系。

陳寶勝是南京大學(xué)的政治學(xué)博士，2013年12月，他被智庫(kù)成員推選為年度優(yōu)秀代表。讓他驚喜的是，市決咨委向他發(fā)來(lái)聘書(shū)，邀請(qǐng)他和其他兩位優(yōu)秀民智代表，成為市決咨委的專家成員。陳寶勝等優(yōu)秀民智代表的“升級(jí)”，依據(jù)來(lái)自《溫州市決策咨詢委員會(huì)智庫(kù)管理細(xì)則》。

王長(zhǎng)明認(rèn)為，要使溫州智庫(kù)更好地發(fā)揮作用，首先要為智庫(kù)“正名”，需要到民政部門(mén)登記注冊(cè)為正式的社團(tuán)組織，進(jìn)一步開(kāi)放民間智庫(kù)的門(mén)檻，吸納更多的社會(huì)各界人士加入民間智庫(kù)，打造更加獨(dú)立的公共政策研究“第三方機(jī)構(gòu)”，從而更客觀地提供政策建議。

其次要民主化。在現(xiàn)有理事會(huì)架構(gòu)基礎(chǔ)上，逐步推行理事選舉制度，由民間智庫(kù)代表推薦并選舉理事，形成更加自主的理事會(huì)治理架構(gòu)。

最后要網(wǎng)絡(luò)化。智庫(kù)應(yīng)順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大趨勢(shì)，搭建手機(jī)平臺(tái)上的“網(wǎng)上議事廳”，整合民間智庫(kù)網(wǎng)站、“問(wèn)計(jì)于民”欄目、建言獻(xiàn)計(jì)論壇、新浪微博、手機(jī)報(bào)等載體，打造一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的公共參與平臺(tái)。

“一方面，民間智庫(kù)應(yīng)當(dāng)更開(kāi)放，不斷吸納新鮮成員；另一方面，話題要更廣闊一些，需要有更多的議題直接來(lái)自民間。”王鋼提出，要把民間智庫(kù)建成全面反映民意的平臺(tái)，必須重視制度的建設(shè)和人員的組成，保證民間智庫(kù)的開(kāi)放性和優(yōu)越性。

有智庫(kù)成員提議，未來(lái)的民間智庫(kù)議題，要從原先的簡(jiǎn)單議論，提升到深度研究的層面，要形成研究報(bào)告，在內(nèi)容上要具體、真實(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，談客觀見(jiàn)解，既不誤導(dǎo)決策者，也不誤導(dǎo)公眾，要經(jīng)得起時(shí)間的考量。總體上，每個(gè)民間智庫(kù)報(bào)告，都是一個(gè)“微課題”、“微報(bào)告”。

“對(duì)于創(chuàng)辦民間智庫(kù)這類公益組織的社會(huì)企業(yè)家，必須首先非常清晰地認(rèn)識(shí)到要解決的是什么社會(huì)問(wèn)題，要滿足的是什么社會(huì)需求，然后是創(chuàng)造什么模式解決這個(gè)社會(huì)問(wèn)題。”張丙宣認(rèn)為，類似溫州民間智庫(kù)的發(fā)展，首要的條件是建立了一種創(chuàng)造性的業(yè)務(wù)模式。

張丙宣提出，對(duì)于類似溫州民間智庫(kù)這類具有開(kāi)放性和分散性結(jié)構(gòu)特征的公益組織，建立創(chuàng)造性的業(yè)務(wù)模式，需要一個(gè)強(qiáng)有力的具有社會(huì)企業(yè)家精神的領(lǐng)導(dǎo)者，社會(huì)企業(yè)家精神就像商業(yè)精神，能夠使社會(huì)變得更富有彈性，提高社會(huì)的適應(yīng)性和學(xué)習(xí)能力，將有助于社會(huì)問(wèn)題的解決。