溫州對臺灣經貿合作關系分析

高順岳

（溫州市統計局，浙江 溫州 325000）

當前，溫州對臺經貿合作面臨前所未有的機遇。首先，2012年國務院正式批復《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，浙江海洋經濟發展示范區建設上升為國家戰略。《規劃》提出以溫州、臺州為南翼，與福建海西經濟區接軌。溫州作為環臺灣海峽經濟區周邊重要城市，將與臺灣海洋經濟合作方面注入新動力。其次，國務院把海西經濟區作為對臺經貿合作先行先試區域，確定兩岸經濟合作框架協議（ECFA），為溫州與臺灣經貿合作提供前所未有的機遇。三是溫州與臺灣近在咫尺，具有對臺經貿合作的地理區位相近等優勢，溫州與臺灣航空、港口海運等交通條件的改善，為下一步發展提供硬件支撐。四是溫州正處于新一輪發展時期，既要注重調動內部的積極性，也要通過區域經濟合作提高競爭力，對臺經貿合作是促進溫州經濟轉型發展的重要途徑。為此，開展溫州與臺灣經貿合作研究，進一步提升溫州經濟競爭力，具有重要的決策價值與現實意義。

一、溫州發展對臺經貿合作的必要性

1.充分借鑒臺灣經驗發展溫州海洋經濟。溫州與金華、衢州等省內內陸城市不同，除陸地外，還有11000平方公里的海域面積，相當于陸地面積，這是溫州未來發展的潛力。海西經濟區從某種意義上講，主要還是做好“海”字文章，臺灣具有豐富的開發海島、開發海洋經濟經驗，應當要充分借鑒臺灣經驗，發揮溫臺兩地各自的優勢，加強海洋經濟方面的合作，吸引臺灣企業和資本參與溫州海洋開發，盡快形成海洋經濟新的增長點。

2.避免溫州被各經濟區“邊緣化”。溫州同屬于長三角與海西經濟區城市，從理論上講，兼具兩大經濟區的發展優勢，但是在長三角經濟區中，溫州屬于外圍經濟區的被“邊緣化”城市，受長三角經濟區輻射帶動較弱，沒有像蘇州、杭州、寧波等城市直接受益于長三角經濟區發展，反之長三角核心城市—上海市對溫州經濟吸納能力強大。

海西經濟區以福建省9個市為重心，向浙江、廣東、江西等12個市輻射。溫州與海西經濟區經貿合作也不是很密切，況且海西區還沒有形成核心城市，溫州作為海西區北翼重要城市，對閩東北、浙南經濟帶的集聚與輻射作用不突出。

3.拓展溫州市場發展空間。英國古典經濟學家大衛·李嘉圖在亞當·斯密絕對成本理論的基礎上，提出了比較成本理論。比較成本理論表明，無論哪個國家或地區處于什么階段，都可以找到各自的相對優勢，即便是處于劣勢中也可以找到各自相對優勢。各個國家或地區根據比較成本的原則安排生產進行貿易，在國際分工中獲得利益。溫州與臺灣經濟具有“梯隊性”與“互補性”，經貿合作互動性較強，在近20年的溫臺貿易中，其實就是比較成本理論的實際應用。更為重要的是，溫州可以作為大陸對臺貿易的“窗口”，臺灣有接軌國際市場的經驗，溫臺貿易合作的市場空間潛力巨大。

4.促進溫州經濟轉型升級。溫州應充分借鑒臺灣經濟轉型升級的經驗，改造提升溫州90%以上的中小企業，從低層次、低技術產業結構向高層次、高技術產業結構升級，從以第二產業為主體向提升第三產業、特別是現代服務業比重轉型。同時，可以在臺灣產業轉移中，承接符合溫州未來產業發展導向的具有比較優勢的產業。

5.引進臺灣先進管理經驗。臺灣在市場經濟條件下，政府、行業與企業組織的運作積累了大量的先進管理經驗，溫州要通過與臺灣經貿合作，充分吸取臺灣先進管理經驗，通過消化與吸收，進一步提高市場經濟管理水平，為經濟發展創造良好的環境，形成新的“溫州管理模式”。

二、溫州對臺經貿合作現狀及問題

（一）溫州對臺經貿合作現狀

溫州對臺灣經貿合作是從20世紀80年代后期開始的，但是對臺貿易、引進臺資方面規模不大，近幾年來處于徘徊不前的狀態，赴臺投資等尚處于探索階段。

1.對臺貿易進口大于出口，總體規模較小。自兩岸于2001年底先后加入世界貿易組織（WTO）來，臺灣當局于2002年開放兩岸直接貿易，允許雙方直接簽訂貿易合同，臺商可直接到大陸投資。這一系列兩岸開放措施，給溫州的對臺貿易帶來了契機。總體來看，溫州對臺貿易進口多于出口，規模較小，尚處于起步階段。全市對臺進出口貿易維持在2億美元左右的規模，其中出口在1億美元左右，近幾年來全市對臺進出口貿易占全市外貿進出口比重呈徘徊不前的態勢（表1）。溫州從臺灣進口產品以化工產品、塑料制品、機電產品為主，溫州向臺灣出口商品主要是機電產品和橡膠制品。

表1 溫州市對臺貿易進出口情況表單位：億美元，%

2.在溫臺資企業以輕工類為主，高新技術企業比重低。1987年12月30日，溫州市批準成立首家臺資企業，全市現有臺資企業106家，總投資額4.96億美元，注冊資本2.85億美元，實際利用臺資1.57億美元，溫州臺商投資企業數量、投資總額和實際利用外資分別占全部外商企業比重9.7%、6.7%和6.4%。目前在溫臺資仍以第二產業的輕工類企業為主，高新技術企業比重低，在第二產業92家企業中，輕工類企業占69家（其中眼鏡光學17家、皮革鞋業12家），第三產業12家（其中百貨超市類4家，房地產2家），農業類1家，其他企業1家。

3.溫臺兩地觀光旅游日趨頻繁。溫州對接海峽兩岸旅游起步較早。2009年8月，福州、溫州等21個海西城市旅游局負責人共同簽下了《海西區域旅游營銷福州宣言》，提出今后21個“海西”城市將在構建旅游營銷共推機制、旅游信息交流機制、旅游組織協商機制和旅游合作保障機制等方面進行深入的合作。2012年溫州市接待臺灣同胞旅游人數為6.31萬人，占入境旅游人數的11%。2012年溫州城鎮居民人均可支配收入已達34820元，溫州直飛臺灣只需1小時，赴臺旅游市場被業界人士非常看好。

4.溫州赴臺投資尚處探索階段。2009年7月28日，商務部正式批復大陸首家赴臺投資企業，溫州企業在赴臺投資方面也進行了積極的嘗試。2010年7月26日，溫州擔保行業、實業投資公司等15名溫州企業家組成的金融商務考察團赴臺，溫州企業或個人到臺灣考察過投資房地產項目，不過均沒有取得實質性的進展。據調查，溫州人對臺投資主要問題依次是擔心政治風險，對臺灣經濟政策不了解，對臺灣經濟狀況與對臺政策不了解。

5.溫臺農業經濟合作開始起步。2009年11月，農業部、國臺辦正式批準蒼南國家級臺灣農民創業園（浙江省內僅有兩家），并在2010年12月10日正式開園，其核心區面積22平方公里。2010年8月份，臺灣農民朱加興（從事種植業）成為在蒼南臺灣農民創業園內領取從事個體經營營業執照的臺灣第一人。投資3億元占地1000畝的精細化農業案例——臺資“阿里山農莊”項目一期工程在2010年10月份開工。

（二）溫州對臺經貿合作存在的主要問題

近幾年來，溫州在對臺經貿方面做出許多有益的嘗試，取得了一定的成績，但是從統計數據看，溫州在對臺經貿方面，被蘇州、廈門、寧波等城市遠遠地拋在后面，主要存在以下幾個問題。

1.港口建設滯后，對臺物流優勢不突出。從地理位置上，溫州與臺灣隔海相望，具有地利優勢。溫州港被列為63個對臺海運直航港口之一，但溫州的港口硬件設施、通關等軟件服務、航運公司的國際航線拓展等方面相對滯后，港口運輸腹地尚未有效形成。在溫州的南翼，福建港口具有得天獨厚的優勢，作為全國唯一擁有海峽兩岸國家集裝箱班輪試點直航、兩岸三地貨運航線、沿海地區與臺灣金馬澎海上客貨直航三種模式的省份，非常注重對內陸腹地的戰略性開拓。在溫州的北翼，寧波的北侖港是國家的超級大港，港口腹地覆蓋長三角直至內陸許多省份。這說明溫州港的腹地實際上已被南北兩翼的福州港、寧德港和寧波港所瓜分。近兩年溫州港與福州港、寧德港、寧波港、臺州港的貨物吞吐量與集裝箱吞吐量比較如下（圖1、圖2）：

圖2 2012年溫州與周邊城市集裝箱吞吐量比較

由圖1、圖2可知，溫州港貨物運輸量與寧波港、福州港差距比較明顯，特別是與寧波港差距更大，港口優勢沒有充分發揮。

2.對臺經貿合作層次偏低。從引進的臺資看，溫州引進的臺資不到蘇州、廈門市的5%，引進的臺資項目數和合同臺資金額占全省的比重較低，且產業層次低，大部分產業集中為技術含量不高的勞動密集型的輕工業，多數企業形不成規模，總體競爭力不強。從產業結構看，主要投向眼鏡、皮革皮件等輕工業，勞動密集型的輕型工業項目占83.8%。從對臺貿易看，在溫州與所有貿易往來的國家和地區排名中，溫州對臺進出口額從2006年的第20位下滑到2010年的第29位。

3.商務成本偏高，設施配套不完善。溫州與臺商投資集聚的蘇州、廈門比較，溫州工業用地供應、生產要素配套等問題比較突出。一是溫州的土地價格相對較高。目前溫州市園區企業用地價格遠高于其他同等城市，甚至是省城。二是臺資在溫商務成本較高，“用工難”問題突出，難以留住外來人才，技術支撐力量與其他城市還有較大差距。三是在生活配套設施和服務方面，目前在臺商較為集中的地方文體活動場所不配套、不完善，臺商在溫州缺乏聯誼活動的場所。

4.海西協作機制尚未理順，發展規劃尚未形成。海西區以福建省為主，以對臺經貿合作作為主要出發點，海西區還沒有形成中心城市，向周邊城市輻射，這與長三角以上海為核心的合作機制明顯不同，海西區協作機制有待進一步理順。國發〔2009〕24號文件提出“支持福建省加快建設海峽西岸經濟區”，福建省作為前沿地區，規劃制定和重大建設項目安排將會更突出省內的發展，海西區的區域一體化規劃和建設的難度較大。

三、溫州對臺經貿合作的總體思路及其推進措施

（一）總體思路

作為海西區的北翼城市，溫州應當找準政策定位，搶抓發展新機遇，拓展發展新空間，借力臺灣經濟助推溫州經濟轉型與跨越發展。充分發揮溫州民營經濟的活力，有效發揮溫州的自身優勢，整合資源的優勢，融入并拉動海西區經濟發展，面向臺灣、接軌世界，最終成為未來海西經濟圈的重要城市。

（二）推進措施

基于溫臺經貿合作發展的總體思路以及發展模式定位，應當首推以下合作領域，進一步有效促進溫州對臺經貿合作的全面發展。

1.先行先試對臺自由貿易。溫州應當制定政策措施，鼓勵溫州以及周邊、腹地的經營企業對臺灣市場開展調研，建立對臺灣的銷售渠道，開拓臺灣市場；采取優惠辦法，激勵企業通過溫州港運作對臺自營進出口業務，增加對臺出口，從而建立起進出口“雙流向”貨物渠道，掌握業務主動權，降低運營成本，減少經營風險，達到“多贏”目標。

2.合作推進發展海洋經濟。溫州應當抓住作為浙江省海洋經濟實驗區的機遇，加大政策扶持力度，鼓勵體制機制創新，積極支持引入臺資或研究機構，在海洋資源開發、海洋綜合管理等方面展開合作，加快培育海洋食品藥品、海洋資源綜合利用等新興產業，努力把溫州建設成為沿海藍色經濟試驗區。

3.借力發展現代服務業。溫州應加強與臺灣服務業的合作，加快發展現代服務業。在各類服務業中又以突出溫州優勢或彌補溫州薄弱環節的金融、港口物流、生產性服務業、先進農業以及海洋經濟的投資與合作為突破點和努力方向，最終形成臺商對溫投資新模式。

4.促進溫臺產業經濟合作。溫州在吸引臺資上也有獨特的優勢：一是人均財富較高，富裕的溫州人追求高品質的生活與消費，為臺商投資高檔奢侈品工業提供了絕佳的機會；二是市場比較發達，產業鏈比較完整，有利于臺灣產業切入；三是溫臺兩地均以中小企業活躍、市場機制靈活而出名，兩地中小企業有合作交流的空間。溫臺投資合作可以考慮兩類，一類是臺灣特色產業的對接；另一類是溫州傳統產業升級的對接。

5.落實對臺經貿合作的保障措施。在對臺經貿合作上應當主動融入海西經濟區，在功能上加強與廈門、福州、泉州等三大城市合理分工，在對臺政策上相互協調，錯位發展，從而促進區域產業布局的協調，強化溫州與海西經濟區政府部門間的聯系，增強溫州融入海峽西岸經濟的行政推動力。