朝鮮糧食不足問(wèn)題及其解決前景

權(quán)哲男

1995年朝鮮發(fā)生百年一遇的大洪災(zāi)，朝鮮政府向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了糧食援助請(qǐng)求，朝鮮的糧食危機(jī)由此引起世界廣泛關(guān)注。朝鮮糧食危機(jī)之所以頻發(fā)，其根源主要在于自然條件的制約和自然災(zāi)害頻發(fā)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的錯(cuò)位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通體制的弊端和農(nóng)業(yè)政策的失誤、國(guó)際環(huán)境的變化等多種因素的綜合作用。

一、朝鮮糧食不足問(wèn)題的現(xiàn)狀

糧食不足問(wèn)題通常是因糧食供給不能滿足糧食需求而產(chǎn)生的。其中，糧食供給量由糧食生產(chǎn)量和糧食進(jìn)口量構(gòu)成。糧食供給量的變化，在短期內(nèi)(通常為一年)由糧食進(jìn)口量的變化決定，因?yàn)榧Z食生產(chǎn)周期通常為半年至一年，且其間的糧食產(chǎn)量是既定的;從長(zhǎng)期看則同時(shí)受到糧食產(chǎn)量和進(jìn)口量的影響，因?yàn)槠溟g存在通過(guò)擴(kuò)大耕地面積、提高土地生產(chǎn)率增加糧食產(chǎn)量的可能性。糧食需求量主要由人均糧食消費(fèi)量(飼料用糧包括在內(nèi))決定。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的飲食結(jié)構(gòu)不斷變化，肉蛋奶等畜產(chǎn)品的消費(fèi)量增加，人均糧食消費(fèi)量乃至糧食需求量呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，朝鮮糧食不足問(wèn)題的典型特征是糧食供給量的絕對(duì)不足，其供給量不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)現(xiàn)溫飽所需的糧食需求量，甚至難以滿足維持生存所需最低限度的糧食需求量，民眾生活在饑餓之中。對(duì)朝鮮而言，自然條件不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，加上長(zhǎng)期陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化和受損，農(nóng)業(yè)物資嚴(yán)重短缺，自然災(zāi)害頻發(fā)，是其國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量嚴(yán)重不足的主要原因。同時(shí)，由于外匯嚴(yán)重短缺，加上國(guó)際社會(huì)因核問(wèn)題對(duì)朝鮮實(shí)施制裁，朝鮮獲得的商業(yè)性糧食進(jìn)口和對(duì)朝國(guó)際糧食援助都很有限，糧食供給量難以大幅度增加，以致糧食不足問(wèn)題不斷加重。雖然朝鮮政府很少公布糧食年度產(chǎn)量，相關(guān)統(tǒng)計(jì)欠缺序列數(shù)據(jù)，但根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)、世界糧食計(jì)劃署(WFP)、韓國(guó)統(tǒng)一部(韓國(guó)農(nóng)業(yè)振興廳)、韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院(KREI)等機(jī)構(gòu)的估算，朝鮮的糧食不足狀況可見(jiàn)一斑。

首先，從朝鮮糧食產(chǎn)量的變化(參見(jiàn)圖1)看。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)一部的估算，朝鮮糧食產(chǎn)量從1991/1992糧食年度的443萬(wàn)噸減少到1994/1995糧食年度的413萬(wàn)噸之后，連續(xù)7年低于400萬(wàn)噸，陷入了前所未有的糧食生產(chǎn)危機(jī)。①糧食年度是指當(dāng)年11月至次年10月間，其間糧食產(chǎn)量包括了當(dāng)年秋糧產(chǎn)量和次年夏糧產(chǎn)量。計(jì)入產(chǎn)量的糧食包括大米、玉米、麥類、豆類、雜糧以及薯類(產(chǎn)量的25%折算成精谷)。從2001/2002糧食年度開(kāi)始，由于氣候條件較好，加上韓國(guó)政府進(jìn)行了大規(guī)模化肥援助②韓國(guó)政府在2000-2007年間每年援朝化肥30萬(wàn)-35萬(wàn)噸(共計(jì)240萬(wàn)噸)。權(quán)泰振(音譯):“2008年北韓農(nóng)業(yè)展望與南北韓合作課題”，《北韓農(nóng)業(yè)動(dòng)向》，2008年1月，第9卷第4號(hào)，第8頁(yè)。，朝鮮糧食產(chǎn)量逐年上升，2005/2006糧食年度和2006/2007糧食年度分別達(dá)到454萬(wàn)噸和448萬(wàn)噸。但是，從2007/2008糧食年度起，由于受自然災(zāi)害和施肥量不足等影響，朝鮮糧食產(chǎn)量再度下降，2009/2010糧食年度只有411萬(wàn)噸。

聯(lián)合國(guó)糧食組織對(duì)朝鮮糧食產(chǎn)量的估算與韓國(guó)統(tǒng)一部的估算在產(chǎn)量的變化勢(shì)頭上基本相似，不同的是聯(lián)合國(guó)糧食機(jī)構(gòu)估算的朝鮮糧食產(chǎn)量在絕大部分年度都少于韓國(guó)統(tǒng)一部的估算。另外，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)口徑不同，即聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估算的產(chǎn)量中包括了宅地(住宅的庭園地)和私墾地(住民私自開(kāi)荒的山坡地)的糧食產(chǎn)量(約17萬(wàn)-25萬(wàn)噸)，而韓國(guó)統(tǒng)一部估算的產(chǎn)量中則不包括這兩者。按照聯(lián)合國(guó)糧食機(jī)構(gòu)估算的更低產(chǎn)量，朝鮮的糧食生產(chǎn)危機(jī)顯得更加嚴(yán)重。

從2010/2011糧食年度開(kāi)始，韓國(guó)統(tǒng)一部沒(méi)有公布朝鮮的糧食產(chǎn)量，F(xiàn)AO則在繼續(xù)公布;根據(jù)FAO的估算，朝鮮糧食產(chǎn)量連續(xù)3年增加，分別達(dá)到了448萬(wàn)噸、465萬(wàn)噸和490萬(wàn)噸。但是，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)專家們認(rèn)為，2010/2011糧食年度的糧食產(chǎn)量只有400萬(wàn)噸左右(若包括宅地、私墾地產(chǎn)量也只有420萬(wàn)噸)，F(xiàn)AO估算的朝鮮糧食產(chǎn)量因而高于實(shí)際產(chǎn)量。③權(quán)泰振:“2011年北韓糧食供求展望”，《北韓農(nóng)業(yè)動(dòng)向》，2011年1月，第12卷第4號(hào)，第3頁(yè)。另外，考慮到2012年百年不遇的干旱以及水災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，F(xiàn)AO估算的2011/2012和2012/2013糧食年度糧食產(chǎn)量高于實(shí)際產(chǎn)量的可能性也相當(dāng)大。總體來(lái)說(shuō)，朝鮮糧食生產(chǎn)力水平很低，而且糧食產(chǎn)量很不穩(wěn)定，這是導(dǎo)致其糧食不足的直接原因。

朝鮮生產(chǎn)的糧食以大米和玉米為主。從1999年和2006至2008年的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，朝鮮糧食作物的耕地面積基本上穩(wěn)定在160萬(wàn)公頃左右，其中水稻面積維持在58.0萬(wàn)-58.7萬(wàn)公頃。在糧食總產(chǎn)量中，大米和玉米產(chǎn)量約占80%，其中，大米產(chǎn)量在150萬(wàn)噸至190萬(wàn)噸之間，占38%至46%;玉米產(chǎn)量在105萬(wàn)噸至175萬(wàn)噸之間，占32%至39%。其余農(nóng)作物中，麥類產(chǎn)量維持在20萬(wàn)噸左右，豆類產(chǎn)量約15萬(wàn)噸左右，二者合計(jì)僅占糧食總產(chǎn)量的10%。④金云根:“1999/2000年北韓糧食供求展望”，《北韓農(nóng)業(yè)動(dòng)向》，2000年1月，第1卷第4號(hào)，第14頁(yè);權(quán)泰振:“2007年北韓農(nóng)業(yè)展望與合作課題”，《北韓農(nóng)業(yè)動(dòng)向》，2007年1月，第8卷第4號(hào)，第11頁(yè);權(quán)泰振:“2008年北韓農(nóng)業(yè)展望與南北韓合作課題”，《北韓農(nóng)業(yè)動(dòng)向》，2008年1月，第9卷第4號(hào)，第11頁(yè);權(quán)泰振:“2009年北韓糧食供求展望與南北韓合作課題”，《北韓農(nóng)業(yè)動(dòng)向》，2009年1月，第10卷第4號(hào)，第9頁(yè)。對(duì)以大米為主食的朝鮮民族來(lái)說(shuō)，這種糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)使糧食生產(chǎn)不足問(wèn)題顯得更加嚴(yán)峻。而且由于植物蛋白質(zhì)含量高的豆類產(chǎn)量很低，加上肉蛋奶等畜產(chǎn)品極少，蛋白質(zhì)和脂肪攝取量不足所造成的營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題在朝鮮也相當(dāng)嚴(yán)重。

其次，從朝鮮的糧食需求看。由于人均年糧食消費(fèi)量標(biāo)準(zhǔn)不同，糧食需求量也存在很大差異。世界各機(jī)構(gòu)在估算種子和加工用糧食需求量以及收割和倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中發(fā)生的損耗率時(shí)，都采用世界糧食計(jì)劃署的估算方法，①種子需求量是以精谷標(biāo)準(zhǔn)每公頃種子投入量大米97.5千克、玉米45千克、小麥和大麥200千克、豆類45千克、土豆625千克乘上各自的耕種面積而得出。飼料需求量是以朝鮮政府公布的需求量來(lái)代替，加工用糧需求量是按糧食需求量的3%計(jì)算，收割和倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中發(fā)生的損耗率是按糧食產(chǎn)量的15%計(jì)算。土豆是土豆產(chǎn)量的25%比例換算成精谷標(biāo)準(zhǔn)。只是以不同的年度人均糧食消費(fèi)量和飼料需求量來(lái)估算2003/2004和2006/2007糧食年度朝鮮的糧食需求量。(參見(jiàn)表1)

此表顯示，2003/2004糧食年度，世界糧食計(jì)劃署估算的朝鮮糧食需求量是510萬(wàn)噸。世界糧食計(jì)劃署把朝鮮列為緊急糧食援助對(duì)象國(guó)，按世界保健機(jī)構(gòu)推薦的標(biāo)準(zhǔn)——每人每日攝取熱量為2130千卡(折合人均年糧食消費(fèi)量222千克)，朝鮮每人每日攝取熱量應(yīng)為該標(biāo)準(zhǔn)的75%，即人均年糧食消費(fèi)量167千克。朝鮮飼料用糧食是以朝鮮政府公布的需求量為準(zhǔn)。按基礎(chǔ)代謝量標(biāo)準(zhǔn)估算，朝鮮年度糧食需求總量是648萬(wàn)噸。基礎(chǔ)代謝量標(biāo)準(zhǔn)是朝鮮政府長(zhǎng)期追求的糧食配給目標(biāo)，是按人均年度糧食消費(fèi)量210千克計(jì)算的。其飼料用糧食需求量是根據(jù)2000-2002年間平均需求量計(jì)算的。2002年，韓國(guó)統(tǒng)一部根據(jù)韓國(guó)年度人均糧食消費(fèi)量，即年度人均食用糧食消費(fèi)量205千克和人均飼料用糧食消費(fèi)量203千克計(jì)算，朝鮮年度糧食需求總量應(yīng)為1066萬(wàn)噸。

表1 世界各機(jī)構(gòu)估算的朝鮮糧食需求量(單位:精谷標(biāo)準(zhǔn)萬(wàn)噸)

2006/2007糧食年度，世界糧食計(jì)劃署估算朝鮮的糧食需求量是524萬(wàn)噸，美國(guó)農(nóng)業(yè)部據(jù)此估算朝鮮的糧食需求量是510萬(wàn)噸;韓國(guó)統(tǒng)一部估算朝鮮的糧食需求量是647萬(wàn)噸。這是采用世界保健機(jī)構(gòu)推薦的當(dāng)年人均糧食消費(fèi)量222千克來(lái)估算的食用糧食需求量，飼料用糧食需求量的估算以2000年需求量為準(zhǔn)。

綜合上述估算結(jié)果，可以把世界糧食計(jì)劃署估算的糧食需求量看成基本滿足人民生存所需的最低限度糧食需求量，而把韓國(guó)統(tǒng)一部估算的糧食需求量看成基本實(shí)現(xiàn)溫飽所需的糧食需求量，后者比前者多130萬(wàn)噸左右。

再次，從朝鮮糧食供給看。由于韓國(guó)統(tǒng)一部估算的朝鮮糧食產(chǎn)量高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的估算產(chǎn)量，如果以最樂(lè)觀算法，將世界糧食計(jì)劃署估算的朝鮮糧食需求量減去韓國(guó)統(tǒng)一部估算的朝鮮糧食產(chǎn)量所得差額，看成朝鮮的糧食生產(chǎn)不足量，再減去朝鮮的商業(yè)性糧食進(jìn)口量和國(guó)際社會(huì)對(duì)朝糧食援助量，其結(jié)果便是朝鮮的糧食供給不足量。

如表2所示，朝鮮糧食生產(chǎn)不足問(wèn)題一直相當(dāng)嚴(yán)峻，而且從2007/2008糧食年度開(kāi)始再趨惡化。具體來(lái)說(shuō)，朝鮮糧食生產(chǎn)不足量在1995/1996至2001/2002糧食年度都超過(guò)100萬(wàn)噸;2002/2003至2006/2007糧食年度有所下降，但仍維持在80萬(wàn)噸左右;2007/2008至2011/2012糧食年度再度反彈，維持在110萬(wàn)噸左右。據(jù)估算，2012/2013糧食年度，朝鮮的糧食生產(chǎn)不足量是73萬(wàn)噸，但是實(shí)際糧食生產(chǎn)不足量更高的可能性很大。

表2 朝鮮1995/1996-2012/2013糧食年度糧食不足量(單位:精谷標(biāo)準(zhǔn)萬(wàn)噸)

朝鮮的糧食不足問(wèn)題，因國(guó)際社會(huì)對(duì)朝大規(guī)模糧援而一度得到緩解，但是從2002/2003糧食年度開(kāi)始由于國(guó)際糧援大幅度減少又趨于惡化。具體地說(shuō)，截至2001/2002糧食年度，由于國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了大規(guī)模糧援，加上商業(yè)性糧食進(jìn)口，除了1999/2000至2000/2001糧食年度外，朝鮮的糧食供給量都接近世界糧食計(jì)劃署估算的糧食需求量。但是，2002/2003至2004/2005糧食年度，由于國(guó)際社會(huì)的糧援大幅度減少，朝鮮的糧食供給不足量增加到年40萬(wàn)噸左右;2007/2008至2010/2011糧食年度，由于韓國(guó)政府中斷對(duì)朝糧援，朝鮮的糧食供給不足量進(jìn)一步上升到70萬(wàn)噸左右。2011/2012糧食年度，由于中國(guó)對(duì)朝糧援增加，朝鮮的糧食供給不足量下降到25萬(wàn)噸。但是，2010/2011糧食年度，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估算的朝鮮糧食產(chǎn)量高于實(shí)際糧食產(chǎn)量的可能性很大，因此不排除其實(shí)際糧食供給不足量高于上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字的可能性。

2．3 左右耳不同鼓室圖構(gòu)成比較 左右耳異常鼓室導(dǎo)抗圖的發(fā)生經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)處理分析，兩耳之間差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2＝2．86，P＞0．05）。見(jiàn)表2。

如果擴(kuò)大商業(yè)性糧食進(jìn)口，朝鮮糧食不足問(wèn)題可以在很大程度上得到緩解。但是從1998/1999糧食年度開(kāi)始，朝鮮的糧食進(jìn)口量大幅度下降，這是糧食供給不足的原因之一。①朝鮮的糧食進(jìn)口量1991年為129萬(wàn)噸，1992年83萬(wàn)噸，1993年109萬(wàn)噸，1994年49萬(wàn)噸。參見(jiàn)大韓貿(mào)易投資振興公社(KOTRA):《2008年北韓對(duì)外貿(mào)易動(dòng)向》，2009年。(參見(jiàn)表2)

值得注意的是，韓國(guó)統(tǒng)一部估算的朝鮮糧食產(chǎn)量中不包括宅地和私墾地的糧食產(chǎn)量，后兩者合計(jì)約17萬(wàn)-25萬(wàn)噸。②權(quán)泰振、南民智:“2010年北韓糧食供求展望”，《北韓農(nóng)業(yè)動(dòng)向》，2010年1月，第11卷第4號(hào)，第15-17頁(yè)。此外，世界糧食計(jì)劃署估算的朝鮮人口很可能比朝鮮實(shí)際人口多出100萬(wàn)人③2007年，關(guān)于朝鮮的人口，世界糧食計(jì)劃署的估算比美國(guó)中央情報(bào)局的估算多82.8萬(wàn)人(美國(guó)農(nóng)業(yè)部采用)，比韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的估算多97.8萬(wàn)人(韓國(guó)統(tǒng)一部)，比聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的估算多146.5萬(wàn)人。，這100萬(wàn)人最低糧食需求量是16.7萬(wàn)噸。如果把宅地和私墾地的糧食產(chǎn)量按20萬(wàn)噸計(jì)算，再加上多出100萬(wàn)人的最低糧食需求量16.7萬(wàn)噸，那么上述朝鮮糧食供給不足量中應(yīng)扣除這兩者。因此，1999/2000至2000/2001糧食年度和2007/2008至2010/2011糧食年度朝鮮的糧食供給不足量仍達(dá)30萬(wàn)噸左右，而其余年度朝鮮的糧食供給量可基本滿足世界糧食計(jì)劃署估算的糧食需求量。2012/2013糧食年度，如果國(guó)際援助和商業(yè)進(jìn)口的糧食數(shù)量達(dá)到50萬(wàn)噸以上，朝鮮的糧食供給量就能接近世界糧食計(jì)劃署估算的糧食需求量。

如前所述，世界糧食計(jì)劃署估算的糧食需求量是滿足居民生存的最低限度糧食需求量，比基本實(shí)現(xiàn)溫飽的糧食需求量少130萬(wàn)噸左右，可見(jiàn)朝鮮的糧食不足問(wèn)題一直相當(dāng)嚴(yán)峻。

二、朝鮮糧食不足問(wèn)題的成因

朝鮮糧食不足問(wèn)題的出現(xiàn)，既有自然方面的原因，也有人為的原因，主要涉及自然條件的制約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的偏差以及國(guó)際環(huán)境的變化等。其中，自然條件的制約和國(guó)際環(huán)境的變化是次要原因，戰(zhàn)略和政策方面的偏差是根本性原因。

首先，自然條件的制約。農(nóng)業(yè)最容易受地理地形、氣候、土壤等自然條件的影響。朝鮮地形以山區(qū)和高原為主，平原和河川只占國(guó)土面積的20%。山區(qū)土壤主要是褐土，其中60%是酸性土壤，土壤層的平均厚度只有15-20厘米。氣候?qū)儆跍貛Ъ撅L(fēng)氣候，夏天濕熱，冬季干冷，春秋期短，晝夜溫差大，年平均氣溫8-12攝氏度，越往北氣溫越低。年降水量1000-1200毫米，內(nèi)陸高原地區(qū)500毫米以下，且60%的降水量集中在7至8月。因此，朝鮮的實(shí)際耕地面積只有160萬(wàn)公頃左右，其中水田只占36.5%，而旱田占了63.5%;在旱田中，坡度5°以下的耕地只占18%，坡度6°-15°的耕地占42%，坡度16°以上耕地占了40%。換句話說(shuō)，朝鮮耕地面積少，以旱田為主，土壤條件差，而且受地形和氣候條件的影響，容易發(fā)生低溫冷害、洪水、干旱等自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件頗為不利，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)難以滿足需求。朝大米產(chǎn)量尤其低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足以大米為主食的朝鮮民族的需求。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，除2001-2006年氣候條件相對(duì)較好之外，其余年度朝鮮都發(fā)生了不同程度的洪災(zāi)、旱災(zāi)、海嘯、冷害等自然災(zāi)害。加之朝鮮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)用物資嚴(yán)重短缺，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力極其有限，糧食生產(chǎn)在自然災(zāi)害的頻頻侵害下一再下降，糧食危機(jī)不斷加重。

糧食危機(jī)爆發(fā)后，朝鮮政府先后采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，如促進(jìn)土地平整事業(yè)，建設(shè)自然流水式灌溉水利設(shè)施，實(shí)施因地制宜的農(nóng)作物多樣化，擴(kuò)大一年耕種兩次的耕地面積和土豆栽培面積，改變密植栽培等，收到了一定效果，但并沒(méi)有從根本上解決糧食不足問(wèn)題。

從朝鮮的現(xiàn)實(shí)看，由于國(guó)內(nèi)資本積累幾乎枯竭、投資乏力，要擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就只能實(shí)施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)外資。但是，朝鮮政府一直把積極實(shí)施改革開(kāi)放與維護(hù)國(guó)內(nèi)政治體制對(duì)立起來(lái)，并以維護(hù)政治體制為優(yōu)先，在改革開(kāi)放與墨守陳規(guī)之間搖擺不定，結(jié)果使得其國(guó)內(nèi)外政策缺乏連續(xù)性，外部環(huán)境無(wú)法改善，引進(jìn)外資的嘗試屢遭失敗，農(nóng)業(yè)投入和糧食進(jìn)口受到限制，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和糧食危機(jī)難以解決。

此外，朝鮮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通體制和農(nóng)業(yè)政策方面的弊端，也加劇了糧食生產(chǎn)不足問(wèn)題。朝鮮的農(nóng)業(yè)集體化生產(chǎn)體制導(dǎo)致了黨政組織與經(jīng)營(yíng)組織混同、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)過(guò)度集中、農(nóng)場(chǎng)管理不善、平均主義泛濫等，難以調(diào)動(dòng)甚至損害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下降。糧食危機(jī)爆發(fā)后，朝鮮政府有針對(duì)性地采取措施以期調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，如1996年在部分地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行以“分組承包、合理計(jì)劃、超產(chǎn)自留、余糧可賣”為主要內(nèi)容的“分組承包制”;2001年又試點(diǎn)實(shí)行“家庭營(yíng)農(nóng)制”，把各分組成員從原來(lái)的10-15人減少到由家屬和親屬組成的5-8人;2002年實(shí)施“7·1經(jīng)濟(jì)管理改善措施”，大幅度提高國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)格，同時(shí)擴(kuò)大合作農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的自由處理權(quán)限。但是，朝鮮這些改革措施收效甚微，其最根本原因在于朝鮮始終沒(méi)有建立農(nóng)民可以在市場(chǎng)上自由銷售其超產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的流通體制。在合作農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，包括超額生產(chǎn)品在內(nèi)，都受到政府的嚴(yán)格控制，不能在市場(chǎng)上自由銷售，而只能銷售給原有的國(guó)營(yíng)流通機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)民得不到應(yīng)有的實(shí)惠，生產(chǎn)積極性難以提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不可避免地受到局限。2006年朝鮮核危機(jī)再度爆發(fā)后，朝鮮政府采取了與之前的改革逆行的措施，重新加強(qiáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，禁止在市場(chǎng)上銷售糧食，更加制約了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

朝鮮農(nóng)業(yè)政策的偏差在一定程度上妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，不利于糧食產(chǎn)量的提升。從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，為了擴(kuò)大耕地面積，增加糧食產(chǎn)量，朝鮮政府以行政命令的方式推動(dòng)農(nóng)作物密植栽培和毀林開(kāi)荒造梯田，結(jié)果導(dǎo)致土地肥力下降和病蟲(chóng)害蔓延，也造成了嚴(yán)重的水土流失。同時(shí)，朝鮮推行自然改造的方針政策，大舉開(kāi)墾河灘和海涂，使得河床積土、河道變窄，在暴雨季節(jié)引發(fā)河流兩岸的洪澇災(zāi)害。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，朝鮮政府強(qiáng)制實(shí)行土壤改良，更換耕地表層20-35厘米的土壤，結(jié)果鏟光了農(nóng)田周邊的土，引起山體滑坡，破壞了農(nóng)田。

第三，國(guó)際環(huán)境變化的沖擊。從20世紀(jì)80年代后期起，朝鮮的外部環(huán)境不斷惡化，加劇了其糧食困境。最早是蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)疲態(tài)盡現(xiàn)，而后是1990年蘇韓建交導(dǎo)致蘇朝關(guān)系急劇惡化，1991年蘇聯(lián)要求朝鮮以可兌換通貨支付貿(mào)易貨款，朝鮮從蘇進(jìn)口隨之劇減。不久之后蘇聯(lián)解體，更使朝鮮失去了最大的經(jīng)濟(jì)援助來(lái)源，隨即爆發(fā)了嚴(yán)重的糧食危機(jī)。

朝鮮政府面對(duì)內(nèi)外交困的局面不得不向國(guó)際社會(huì)請(qǐng)求糧食援助，聯(lián)合國(guó)以及中國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)、日本、歐盟等迅即對(duì)朝鮮給予了大規(guī)模人道主義糧食援助。據(jù)2011年6月26日美國(guó)國(guó)會(huì)調(diào)查局(CRS)公布的關(guān)于對(duì)朝援助報(bào)告書(shū)，從美朝兩國(guó)正式簽署《關(guān)于解決朝鮮核問(wèn)題的框架協(xié)議》的次年即1995年至2009年期間，國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮的糧食援助共計(jì)1200萬(wàn)噸，其中，中國(guó)占26.9%、韓國(guó)占26.5%、美國(guó)占17.5%、日本占10.7%，四國(guó)合占對(duì)朝糧食援助量的80%以上。①“美國(guó)對(duì)北朝鮮支援，1995年以來(lái)13億美元”，http://www.wowkorea.jp/news/Korea/2011/0627/10085567.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年6月27日)國(guó)際社會(huì)的糧食援助極大地緩解了朝鮮的糧食危機(jī)。

但是，由于2003年1月朝鮮政府宣布退出“核不擴(kuò)散條約”(NPT)，朝鮮核問(wèn)題重新惡化，國(guó)際社會(huì)對(duì)朝糧食援助隨之劇減。加上西方國(guó)家所提保證援助糧食分配過(guò)程的透明度、確立糧食分配后的確認(rèn)機(jī)制等要求沒(méi)有得到滿足，聯(lián)合國(guó)和西方國(guó)家的對(duì)朝糧食援助在其后一直規(guī)模很小。從2008年開(kāi)始，韓國(guó)政府完全停止了對(duì)朝糧食援助后，朝鮮失去了緩解糧食危機(jī)的又一重要助力，糧食不足問(wèn)題更加趨于惡化。

三、朝鮮解決糧食不足問(wèn)題的前景

展望未來(lái)，隨著朝鮮政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其內(nèi)外政策的調(diào)整，朝鮮糧食不足問(wèn)題將會(huì)發(fā)生變化，但到底如何變化則存在完全相反的兩種可能性。

一種可能性是，朝鮮堅(jiān)持實(shí)行原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及國(guó)內(nèi)外政策，深陷糧食危機(jī)不能自拔。20世紀(jì)80年代以來(lái)朝鮮的發(fā)展歷程表明，朝鮮一直把實(shí)施改革開(kāi)放與維護(hù)國(guó)內(nèi)政治體制看成互不相容的矛盾面，并以維護(hù)政治體制為優(yōu)先，因而始終沒(méi)有在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面上明確決定和實(shí)施改革開(kāi)放政策，以致引進(jìn)外資的嘗試遭到失敗，國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入了外匯短缺-進(jìn)口不足-生產(chǎn)低迷-出口不振-外匯短缺的惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遭破壞，能源、資本、原材料、糧食和日用消費(fèi)品嚴(yán)重短缺，經(jīng)濟(jì)主體只能圍繞如何確保維持生存所需最低限度的物質(zhì)資料而運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，朝鮮一直無(wú)法擺脫嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也解決不了糧食不足問(wèn)題，大量民眾長(zhǎng)期生活在饑餓和貧困之中，進(jìn)而又侵蝕了政治體制的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，危及其政治體制的穩(wěn)定乃至存續(xù)。因此，朝鮮要想從根本上解決糧食不足問(wèn)題，就必須改變過(guò)去一貫以閉關(guān)自守和“自力更生”為前提，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、特別是優(yōu)先發(fā)展國(guó)防的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施積極的改革開(kāi)放政策。糧食不足問(wèn)題解決后，人民的物質(zhì)、文化待遇才能不斷提高，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

另一種可能性是，朝鮮通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整國(guó)內(nèi)外政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從根本上解決糧食不足問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，如果朝鮮政府實(shí)行出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放，發(fā)揮其地理位置和資源條件的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外資本、先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，就能促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)和物流、旅游、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這樣可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加糧食產(chǎn)量，同時(shí)增加糧食進(jìn)口以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的不足，從根本上解決糧食供應(yīng)不足問(wèn)題。

在農(nóng)業(yè)方面，如果朝鮮政府積極改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通體制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)革新，就能夠提高土地生產(chǎn)率，增加糧食產(chǎn)量。中國(guó)的農(nóng)業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制改革、允許農(nóng)民自由銷售其超產(chǎn)(完成國(guó)家任務(wù)之余)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革之后，可以在不增加其他生產(chǎn)要素投入的條件下，直接使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高30%以上。因此，如果朝鮮政府積極推行“家庭營(yíng)農(nóng)制”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制改革，建立允許農(nóng)民剩余農(nóng)產(chǎn)品上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，并逐步加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，就一定能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。朝鮮頗受自然條件的制約，通過(guò)擴(kuò)大耕種面積來(lái)增加糧食產(chǎn)量的潛力幾盡，只能通過(guò)提高土地生產(chǎn)率增加糧食產(chǎn)量。如果朝鮮政府積極采取措施，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)良種改良與開(kāi)發(fā)，改善栽培技術(shù)，維修和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高機(jī)械化耕作水平，也一定能夠不斷提高土地生產(chǎn)率，從而增加糧食產(chǎn)量，緩解糧食生產(chǎn)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下，朝鮮政府能夠在短時(shí)期內(nèi)緩解糧食危機(jī)的最有效途徑是爭(zhēng)取更多的國(guó)際糧食援助。因?yàn)椋r由于受自然條件的制約，加上經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷入嚴(yán)重危機(jī)之中，能源、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化或遭破壞，糧食產(chǎn)量難以在短時(shí)期內(nèi)大幅度提高。同時(shí)，由于外匯嚴(yán)重短缺，糧食進(jìn)口難以在短時(shí)期內(nèi)大幅度增加。因此，如果朝鮮政府積極采取措施妥善解決朝核問(wèn)題，改善與有關(guān)國(guó)家之間的關(guān)系，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作，就有可能更多地爭(zhēng)取國(guó)際糧食援助，進(jìn)而在緩解糧食不足問(wèn)題的同時(shí)，為實(shí)施改革開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

總之，朝鮮以閉關(guān)自守和“自力更生”為前提，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、特別是優(yōu)先發(fā)展國(guó)防的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是其糧食危機(jī)的根本原因。未來(lái)朝鮮糧食不足問(wèn)題能否真正解決，取決于朝鮮政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇。如果朝鮮政府繼續(xù)墨守陳規(guī)，難免陷入糧食危機(jī)中而不能自拔，進(jìn)而危及其政治體制的存續(xù);如果朝鮮政府以求變而求生存，實(shí)施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就能夠從根本上解決糧食不足問(wèn)題。

金正恩繼任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政以來(lái)，朝鮮出現(xiàn)了一些積極的變化跡象，但其變化趨勢(shì)仍不明朗。然而，有一點(diǎn)是確定無(wú)疑的，即金正恩體制的最優(yōu)先課題是鞏固政權(quán)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于朝鮮人民長(zhǎng)期生活在貧困之中，朝鮮政治體制賴以延續(xù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極其脆弱，如果不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就難以鞏固政權(quán)。因此，鞏固政權(quán)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須并行。當(dāng)然，這需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，也需要相對(duì)寬松的國(guó)際環(huán)境。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)朝合作，積極引導(dǎo)朝鮮轉(zhuǎn)向改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)朝鮮的穩(wěn)定與發(fā)展，而朝鮮的穩(wěn)定、繁榮無(wú)疑有利于東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展。○