構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新

◎宋洪遠(yuǎn) 趙 海

（宋洪遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員；趙海，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員/責(zé)編 劉玉霞）

黨的十八大提出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2013年中央一號(hào)文件也明確提出，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，并對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作了具體部署。理解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的內(nèi)涵和特點(diǎn)，把握構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的方向和重點(diǎn)，具有重要意義。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的涵義

“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”這一概念在中央文件中是第一次被提及。所謂“新型”，是相對(duì)于傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)而言的，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新和發(fā)展。“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)”的涵義較廣，既涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)，又包括各類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類(lèi)活動(dòng)的總稱(chēng)。“體系”泛指有關(guān)事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，這里既包括各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，又包括各主體之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，是各類(lèi)主體及其關(guān)系的總和。綜上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系可以被理解為，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的變化，通過(guò)自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總稱(chēng)。

中央提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的要求，是針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)做出的綜合判斷。自黨的十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)農(nóng)村改革以來(lái)，我國(guó)逐步在廣大農(nóng)村建立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最主要方式。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著一些新情況新問(wèn)題：一是大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的問(wèn)題日益凸顯，“誰(shuí)來(lái)種”的問(wèn)題越來(lái)越緊迫；二是小生產(chǎn)與大市場(chǎng)不能有效對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)、畸高畸低，谷賤傷農(nóng)、菜貴傷民的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，“種什么”的問(wèn)題亟需回答；三是農(nóng)民種田多是從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，迫切需要科學(xué)知識(shí)的指導(dǎo)以及專(zhuān)業(yè)化、系列化的生產(chǎn)性服務(wù)，“怎么種”的問(wèn)題非常迫切。解決這些問(wèn)題，客觀上要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，加快培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的特點(diǎn)

十八大圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提出了“四化”的要求，即集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化。“四化”是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、互為條件的一個(gè)整體，其中集約化和專(zhuān)業(yè)化屬于分的層次，著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；組織化和社會(huì)化屬于統(tǒng)的層次，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;“四化”共同服務(wù)于保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的繼承和發(fā)展，是對(duì) “兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的提煉和深化，是創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的最新理論成果。

集約化是相對(duì)粗放而言，是指在一定面積的土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和管理辦法，以求在較小面積的土地上獲得較高產(chǎn)量和收入的一種集經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益為一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。集約化要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中 “物”的投入不足問(wèn)題，特別是先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備不足的問(wèn)題。集約經(jīng)營(yíng)的目的，是從單位面積的土地上獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

專(zhuān)業(yè)化是相對(duì)兼業(yè)化而言，是農(nóng)村社會(huì)分工深化和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)歷了由小農(nóng)戶(hù)為主到小農(nóng)戶(hù)、兼業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)共存的過(guò)程。相比小農(nóng)戶(hù)和兼業(yè)化，專(zhuān)業(yè)戶(hù)一般規(guī)模比較大，以家庭經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，并且在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面都具有較高的主動(dòng)性和積極性。專(zhuān)業(yè)化要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中 “人”的支撐問(wèn)題，其要以一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模為基礎(chǔ)，以使專(zhuān)業(yè)戶(hù)獲得與兼業(yè)戶(hù)或外出務(wù)工人員相當(dāng)?shù)氖杖胨健?zhuān)業(yè)化的發(fā)展方向是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，是未來(lái)職業(yè)農(nóng)民的中堅(jiān)力量。

組織化是相對(duì)分散經(jīng)營(yíng)而言，既包括橫向上農(nóng)戶(hù)的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)屬于此類(lèi)，旨在提高農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的能力；也包括縱向上產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，“公司+農(nóng)戶(hù)”的模式屬于這一類(lèi)，旨在降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。組織化要解決的是 “市場(chǎng)”對(duì)接不足問(wèn)題，通過(guò)把分散的小農(nóng)組織起來(lái)，建立有規(guī)模、有組織、有科學(xué)管理的合作形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)信息的搜集和辨識(shí)，以應(yīng)對(duì)日漸激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

社會(huì)化是相對(duì)個(gè)體而言，主要包括兩個(gè)層面的含義，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的社會(huì)化，即生產(chǎn)過(guò)程從一系列的個(gè)人行動(dòng)變?yōu)橐幌盗械纳鐣?huì)行動(dòng)，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的廣泛參與；二是產(chǎn)品的社會(huì)化，即農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)交換供應(yīng)整個(gè)社會(huì)，而不是自給自足。現(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)化，主要就是大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，使農(nóng)戶(hù)克服自身小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的弊端，從而獲得較高經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)化要解決的是“服務(wù)”不足問(wèn)題，服務(wù)主體包括各類(lèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村自發(fā)形成的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)院校、科研院所等，服務(wù)主體具有專(zhuān)業(yè)性，服務(wù)對(duì)象具有廣泛性，服務(wù)模式具有社會(huì)性。

三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要把握的重點(diǎn)

1.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

自上世紀(jì)80年代初建立起家庭承包經(jīng)營(yíng)制度這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度以來(lái)，中央一直都強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)主體地位，并把集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、工商企業(yè)等作為 “統(tǒng)”的層次，強(qiáng)調(diào)這些組織對(duì)農(nóng)戶(hù)的服務(wù)功能。黨的十七屆三中全會(huì)提出，有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，這是中央首次在文件中將這幾類(lèi)組織納入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中。黨的十八大提出建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，將傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一起作為一個(gè)完整的經(jīng)營(yíng)體系。中央政策的演進(jìn)脈絡(luò)表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、工商企業(yè)等的功能定位已由提供社會(huì)化服務(wù)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體同農(nóng)戶(hù)一起構(gòu)成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，其作用和功能也由參與社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的全部領(lǐng)域。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，重點(diǎn)是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這支骨干力量，注重發(fā)揮各類(lèi)主體的比較優(yōu)勢(shì)以及對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作用。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)作為規(guī)模化生產(chǎn)主體，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是商品生產(chǎn)的功能，以及發(fā)揮對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)的示范效應(yīng)，應(yīng)注重引導(dǎo)其向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有帶動(dòng)散戶(hù)、組織大戶(hù)、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用。龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的作用，并為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和試驗(yàn)示范。

2.積極穩(wěn)妥發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

黨的十六大提出有條件的地方可逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)；十七大提出有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；十七屆三中全會(huì)提出發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；十八大提出發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從中央政策演進(jìn)的脈絡(luò)可以看出，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，中央對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰，已把規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要著力點(diǎn)。

推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重要的是把握兩點(diǎn)。第一，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式是多種多樣的，要立足國(guó)情走有中國(guó)特色的規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路。當(dāng)前規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要方式有農(nóng)戶(hù)承包地的 “互換并地”、社會(huì)化服務(wù)下的農(nóng)戶(hù)橫向聯(lián)合、農(nóng)戶(hù)間承包地的流轉(zhuǎn)、土地股份合作、工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地等。在一定意義上，高度集約化的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)由于其要素投入的成倍增加，也可以看成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如設(shè)施大棚即屬于這一類(lèi)。因此，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)絕不能簡(jiǎn)單地理解為推進(jìn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，走歐美國(guó)家的規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路。第二，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)應(yīng)是逐步的、穩(wěn)妥的，是要建立在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的支撐和城市對(duì)人口的容納，快速推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。此外，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還存在 “度”的問(wèn)題，規(guī)模超過(guò)一定程度，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，土地產(chǎn)出率有可能出現(xiàn)下降。因此，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)要適度，要根據(jù)各地資源條件、經(jīng)營(yíng)者能力適當(dāng)控制規(guī)模。例如，在東北這種耕地資源豐富的地方，單個(gè)主體的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模可以達(dá)到幾百畝乃至上千畝；而在浙江、重慶等耕地資源稀缺的地方，幾十畝以上就可算規(guī)模經(jīng)營(yíng)了。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

中央一貫重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，并將其作為解決分散經(jīng)營(yíng)下統(tǒng)的功能不足的重要手段。1984年中央一號(hào)文件就提出，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展；1986年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展，要求生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化；1991年國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知，在體系建設(shè)、政策扶持等方面作出了具體安排；黨的十七屆三中全會(huì)提出加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并對(duì)各類(lèi)主體的培育及功能發(fā)揮做了具體安排；黨的十八大又明確提出構(gòu)建社會(huì)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的功能定位提到了新的高度。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，既要重視培育各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織，也要充分發(fā)揮各類(lèi)組織的比較優(yōu)勢(shì)。關(guān)于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，2012年中央一號(hào)文件已經(jīng)作了部署，關(guān)鍵是抓好 “一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的落實(shí)。要引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，逐步從經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，主要在具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，以及那些經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)不愿干、干不來(lái)的領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)，如新品種新技術(shù)示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治、區(qū)域疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等。關(guān)于經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織，要成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期培育的重點(diǎn)，也是未來(lái)社會(huì)化服務(wù)的主力軍。下一步，政策要聚焦在培育服務(wù)主體、拓寬產(chǎn)后服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)模式上。在主體培育上，要把農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級(jí)政府加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)的重要抓手。在服務(wù)領(lǐng)域上，要拉長(zhǎng)產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域。在服務(wù)模式上，要挖掘?qū)嵺`中農(nóng)民最喜歡、生命力最強(qiáng)、成本最低的服務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展 “公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶(hù)”、“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司＋農(nóng)戶(hù)＋基地”等服務(wù)模式，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)化服務(wù)。

4.探索組織模式創(chuàng)新。

建立各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的組織模式，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容。當(dāng)前，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等都建立了一套與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)模式，但從總體上看還存在不少問(wèn)題。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)中，農(nóng)民處于絕對(duì)劣勢(shì)，參與談判的話(huà)語(yǔ)權(quán)不夠，沒(méi)有或只得到了很小一部分增值收益；“公司+農(nóng)戶(hù)”聯(lián)結(jié)模式比較松散，一些行業(yè)訂單履約率不高。一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全，民主管理機(jī)制不完善，運(yùn)作管理隨意性大，經(jīng)營(yíng)收益往往被少數(shù)負(fù)責(zé)人占有。此外，還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)沒(méi)有被各類(lèi)組織覆蓋，進(jìn)入市場(chǎng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都比較弱。

創(chuàng)新組織模式，關(guān)鍵要把握兩點(diǎn)。一是提高小農(nóng)戶(hù)的組織化程度，增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，特別要重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，使之成為農(nóng)民真正的合作社，要選好、培養(yǎng)好合作社帶頭人。二是完善利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，推動(dòng)龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作社深度融合，推廣 “龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社 （專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶(hù)”的組織帶動(dòng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地入股合作社或龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展利潤(rùn)返還、股份分紅等多種方式，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。