高校保密管理工作的SWOT分析

錢曉輝 任盈盈 袁智強(qiáng) 陶勇

（南京航空航天大學(xué) 江蘇 南京 210016）

1、引言

保密工作是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，保密就是保安全、保發(fā)展。高校保密工作作為國(guó)家保密工作的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)家的安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也是高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。信息化時(shí)代的到來(lái)，加上高校復(fù)雜的人員構(gòu)成，開(kāi)放式的辦學(xué)場(chǎng)所等均給高校保密工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。對(duì)于高校保密工作這樣一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和全局性的工作，運(yùn)用有效的分析工具剖析現(xiàn)狀，提出合理的發(fā)展戰(zhàn)略建議是亟待高校保密工作者深入研究的重要課題，這對(duì)促進(jìn)高校保密管理工作的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

本文運(yùn)用SWOT分析方法作為分析工具，SWOT分析法即態(tài)勢(shì)分析法，最早由美國(guó)舊金山大學(xué)的海因茨·韋里克教授于20世紀(jì)80年代初提出并被廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略管理領(lǐng)域。SWOT分析方法是管理者進(jìn)行客觀分析、科學(xué)判斷的一種有效工具。其中S是指內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)因素（Strengths）、W是指內(nèi)部劣勢(shì)因素（Weaknesses）、O是指外部機(jī)會(huì)因素（Opportunities）、T是指外部威脅因素（Threats）。在實(shí)踐方面，SWOT分析方法不僅適用于中國(guó)電信、沃爾瑪?shù)却笮凸镜膽?zhàn)略分析，而且逐漸被應(yīng)用于高校領(lǐng)域。例如程昌華等在《新時(shí)期行業(yè)特色高校發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析》一文中運(yùn)用該分析方法分析四個(gè)基本因素，探討行業(yè)特色高校可以選擇的不同路徑和發(fā)展戰(zhàn)略。郭際等在《基于SWOT分析的江蘇省高校發(fā)展戰(zhàn)略研究》一文中對(duì)高等教育發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行了分析，運(yùn)用SWOT分析法全面剖析了江蘇省高校的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了江蘇省高校可采用的總體發(fā)展戰(zhàn)略。

國(guó)內(nèi)高校保密管理工作的研究，大都停留在對(duì)高校保密工作的特點(diǎn)、保密工作隊(duì)伍建設(shè)、保密項(xiàng)目管理的探討上，從戰(zhàn)略角度分析高校保密管理工作發(fā)展的較少。因此，創(chuàng)新性的運(yùn)用SWOT分析方法研究高校保密管理工作具有積極的意義。

2、高校保密管理工作的內(nèi)部因素分析

2.1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)因素

SWOT 分析方法中的S 指的是部?jī)?yōu)勢(shì)因素（Strengths），即高校保密管理工作在發(fā)展過(guò)程中自身所具備的優(yōu)于其他軍工科研生產(chǎn)單位的各種因素。

（1）高校是人才集聚地，具有人才優(yōu)勢(shì)

高校是各類專業(yè)高素質(zhì)人才聚集的地方，同時(shí)也是培養(yǎng)各類專業(yè)人才的地方。因其所肩負(fù)的特殊職能，相比于其他軍工科研生產(chǎn)單位，人才優(yōu)勢(shì)明顯。一方面高校具有歷史悠久的管理學(xué)專業(yè)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累的優(yōu)秀管理理念體現(xiàn)在高校管理的各個(gè)層面，保密管理工作自然也是其中之一。新形勢(shì)下，高校保密管理工作人員尋求管理學(xué)專業(yè)教授、學(xué)者的指導(dǎo)和幫助是簡(jiǎn)而易行的，而且高校保密管理工作也正朝著這樣的趨勢(shì)發(fā)展。另一方面高校在具有管理學(xué)的同時(shí)，也具有相當(dāng)優(yōu)秀的信息安全、計(jì)算機(jī)、電子信息等方面的專業(yè)。這些專業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)了一大批高科技人才，同時(shí)創(chuàng)造了很多的科研成果，這對(duì)高校保密管理同樣具有重要的幫助作用。例如，在信息化飛速發(fā)展的時(shí)代，新形式、高隱蔽性的高科技竊密手段越來(lái)越多，這對(duì)高校保密工作管理人員是一種挑戰(zhàn)，只有掌握新的信息安全知識(shí)才能夠了解這些手段，及時(shí)采取防護(hù)措施阻止竊密的發(fā)生，因此信息安全專業(yè)的存在就有了很大的優(yōu)勢(shì)，它可以幫助高校保密管理人員緊跟時(shí)代步伐，了解最新信息安全知識(shí)，提升保密工作業(yè)務(wù)水平。

（2）高校具有健全的保密管理體系

經(jīng)過(guò)新一輪的保密資格審查認(rèn)證，高校建立健全了保密管理體系。保密管理責(zé)任體系是新的保密管理體系的重要組成部分，落實(shí)責(zé)任是管好保密的重要保障，只有責(zé)任明確，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，人人清楚自身的保密職責(zé)，履行好自身的保密義務(wù)，才能夠真正做好保密工作。高校保密管理體系的另一部分即是保密組織體系，經(jīng)過(guò)認(rèn)證，高校建立了學(xué)校保密委員會(huì)、涉密單位保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組以及各系、研究所、項(xiàng)目組三級(jí)保密管理組織體系。此外，保密制度、保密監(jiān)督檢查以及保密條件保障體系也相應(yīng)建立健全。

（3）高校具有優(yōu)良的保密技術(shù)防護(hù)體系

在新形勢(shì)下，新的保密技術(shù)防護(hù)手段不斷涌現(xiàn)，被軍工單位廣泛使用，高校一直走在這方面工作的前列。正是因?yàn)榫哂行畔踩⒂?jì)算機(jī)等專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，高校在選擇安全保密產(chǎn)品方面具有良好的鑒別力，采用的安全保密產(chǎn)品不僅性能良好，同時(shí)也比較符合高校的保密工作實(shí)際。隨著新一輪認(rèn)證，高校在保密技術(shù)防護(hù)體系建設(shè)方面又有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，加裝先進(jìn)的安全保密產(chǎn)品，合理的使用這些產(chǎn)品使得高校保密技術(shù)防護(hù)體系越來(lái)越嚴(yán)密，也越來(lái)越經(jīng)得起考驗(yàn)。在技術(shù)層面上，這為高校保密筑起了一道牢固的防線，是高校保密管理工作發(fā)展的重要體現(xiàn)。

2.2 內(nèi)部劣勢(shì)因素

SWOT 分析方法中的W 是指內(nèi)部劣勢(shì)因素（Weaknesses），是指高校保密管理工作存在的對(duì)自身發(fā)展不利的因素。事物均具有兩面性，具有優(yōu)勢(shì)必然也存在著劣勢(shì)，只有正視劣勢(shì)因素的存在，努力改變劣勢(shì)因素，才能夠取得長(zhǎng)足的發(fā)展。

（1）高校復(fù)雜的人員構(gòu)成給保密工作帶來(lái)困難

高校保密管理工作中，人員管理是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。高校的人員構(gòu)成非常復(fù)雜，既有教職工也有學(xué)生，既有管理人員也有工勤人員。對(duì)于保密工作來(lái)講，既有涉密教職工也有非涉密教職工，既有涉密學(xué)生也有非涉密學(xué)生，同時(shí)還有大量的非涉密工勤人員。此外，高校因?yàn)榭萍己献鹘涣鳎€有一定的外籍人員，如此復(fù)雜的人員構(gòu)成給保密工作帶來(lái)困難。

（2）高度信息化的辦公條件帶來(lái)泄密隱患

高校教學(xué)、科研、辦公等都已經(jīng)到了高度信息化的程度。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的廣泛使用確實(shí)提高了高校各個(gè)方面工作的效率，教學(xué)中的PPT演示稿逐步替代了板書，科研中運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)或大型計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)值計(jì)算，辦公流程融入各類系統(tǒng)逐漸成熟等等。但是，高度信息化的辦公條件也擴(kuò)展了更多的泄密渠道，只要秘密信息上網(wǎng)，就會(huì)瞬間轉(zhuǎn)發(fā)出去造成泄密。另外高校信息傳遞頻繁，移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)幾乎人手一個(gè)，甚至多個(gè)，數(shù)量非常龐大，高校保密管理人員很難對(duì)這些介質(zhì)進(jìn)行管控，這大大增加了泄密隱患。

（3）保密意識(shí)相對(duì)淡薄，與全員涉密的單位相比處于劣勢(shì)

高校涉密人員相比科研院所較少，在全體人員中所占比例不是很高，導(dǎo)致全員保密意識(shí)相對(duì)薄弱。一些涉密教職工認(rèn)為高校和科研院所不同，不是軍工單位，自己研究的項(xiàng)目談不上什么國(guó)家秘密，從而使得在研究過(guò)程中不按保密管理規(guī)定妥善保管涉密文件、資料。加上涉密教職工往往同時(shí)承擔(dān)著涉密和非涉密的科研項(xiàng)目，也同時(shí)使用著涉密計(jì)算機(jī)和上網(wǎng)計(jì)算機(jī)，交叉使用移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)的現(xiàn)象普遍存在，這也是高校涉密人員保密意識(shí)薄弱的體現(xiàn)。一旦涉密文件、資料遺失或者涉密電子信息上網(wǎng)都將造成泄密，給國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失。

3、高校保密管理工作的外部因素分析

3.1 外部機(jī)會(huì)因素

SWOT 分析方法中的O 是指外部機(jī)會(huì)因素（Opportunities），是指影響高校保密管理工作發(fā)展的外部的有利的因素。

（1）有利的政策環(huán)境

近年，國(guó)家在保密工作方面加大力度，無(wú)論是《保密法》的頒布，還是推行軍工保密資格認(rèn)證工作，都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)保密工作的重視，良好的政策對(duì)高校保密管理工作的發(fā)展起到了重要的作用。近期全國(guó)保密技術(shù)服務(wù)工作座談會(huì)也在京召開(kāi)，會(huì)議提出，要加強(qiáng)保密技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)保密技術(shù)服務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)家軍工保密資格認(rèn)證委也啟動(dòng)了針對(duì)第三輪軍工認(rèn)證的調(diào)研工作，要求軍工認(rèn)證工作一定要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，沿著建立長(zhǎng)效機(jī)制之路繼續(xù)前進(jìn)。在這些政策的大力推進(jìn)下，高校保密管理工作也在相應(yīng)的做出調(diào)整，向更合理、更完善的方向發(fā)展。

（2）保密管理工作的創(chuàng)新

隨著高校保密管理工作的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)的保密管理已漸漸不再適應(yīng)新形勢(shì)的需要，高校保密管理人員通過(guò)不斷探索，尋求新的有效的管理方法。例如在保密教育培訓(xùn)中，保密管理人員通過(guò)開(kāi)發(fā)各類學(xué)習(xí)、考試系統(tǒng)，讓涉密人員更有興趣參與到保密教育中來(lái)，讓涉密人員通過(guò)先進(jìn)的考試系統(tǒng)來(lái)學(xué)習(xí)保密知識(shí)，提高自身的保密意識(shí)。再有，通過(guò)開(kāi)發(fā)涉密人員和涉密設(shè)備管理系統(tǒng)，取代之前的純紙質(zhì)或簡(jiǎn)單辦公軟件登記管理，在新的系統(tǒng)下掌握涉密人員或設(shè)備的全過(guò)程周期管理，做到進(jìn)、出以及中間管理到位，清楚明白，可查可追溯。通過(guò)這樣先進(jìn)的管理系統(tǒng)來(lái)解決以往保密管理工作中的難點(diǎn)，讓管理重點(diǎn)也能輕而易舉的管控起來(lái)，這對(duì)保密管理工作發(fā)展是有積極意義的。

（3）合作單位的保密意識(shí)普遍提高

高校的涉密往往是與軍工科研院所合作產(chǎn)生的，隨著這些合作單位的保密意識(shí)普遍提高，高校保密管理工作也朝著越來(lái)越有利的方向發(fā)展。相比以往，高校涉密人員參與科研院所的項(xiàng)目，因?yàn)榭蒲性核芾砣藛T的保密意識(shí)不到位，往往比較容易的獲得秘密信息，或紙質(zhì)載體或電子信息，而且在信息上都沒(méi)有明確的密級(jí)標(biāo)識(shí)。高校涉密人員將這些信息帶到高校，這就給高校保密管理工作帶來(lái)了困難，常常容易造成管理上的盲區(qū)。近年，隨著保密資格認(rèn)證的推行，科研院所的保密意識(shí)得到了普遍提高，高校保密管理和科研院所的保密管理達(dá)到了步調(diào)一致，秘密信息的傳遞得到了良好的管控，做到了閉環(huán)管理。合作的單位的保密管理越來(lái)越規(guī)范，這對(duì)高校保密管理工作起到了良好的推動(dòng)作用。

3.2 外部威脅因素

SWOT 分析方法中的T 是指外部機(jī)會(huì)因素（Threats），是指外部環(huán)境中不利于高校保密管理工作發(fā)展的因素。

（1）高校開(kāi)放式辦學(xué)，不利于保密管理工作

高校需開(kāi)放式辦學(xué)，向公眾開(kāi)放校園，同時(shí)也是向竊密人員開(kāi)放校園。不同于軍工科研院所封閉的科研環(huán)境，高校開(kāi)放的科研場(chǎng)所是高校保密管理工作的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。高校校園本質(zhì)上是公益性質(zhì)的公共用地，民眾要求高校校園開(kāi)放也是合情合理，現(xiàn)在的高校實(shí)際也是對(duì)外開(kāi)放的，這就給敵對(duì)勢(shì)力創(chuàng)造了便利的條件，他們能夠輕而易舉的接近高校的涉密科研場(chǎng)所，通過(guò)錄音、拍照甚至電磁泄漏等各種途徑來(lái)獲取國(guó)家秘密信息。更有甚者，竊密者偽裝成工勤人員等高校服務(wù)人員創(chuàng)造條件直接進(jìn)入涉密科研場(chǎng)所，隨意竊取國(guó)家秘密信息。這都給高校保密管理工作帶來(lái)威脅，稍有疏忽，就會(huì)造成不利后果。

（2）竊密猖獗，保密形勢(shì)不容樂(lè)觀

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，高校科技合作交流的日益廣泛，各式各樣的公司、團(tuán)體或有關(guān)組織進(jìn)入高校領(lǐng)域。敵對(duì)勢(shì)力在高校開(kāi)展各類竊密活動(dòng)也越來(lái)越多，越來(lái)越容易。竊密活動(dòng)的猖獗，使得高校保密工作中竊密與保密的斗爭(zhēng)形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。同時(shí)，高校高度信息化的背景，使得敵對(duì)勢(shì)力的竊密手段也更加智能，更加高科技。互聯(lián)網(wǎng)存在在高校的每一個(gè)角落，只要敵對(duì)勢(shì)力在高校內(nèi)部竊取到秘密信息，就能第一時(shí)間快速的傳遞出去，防不勝防。

4、高校保密管理工作的發(fā)展戰(zhàn)略

通過(guò)以上對(duì)高校保密管理工作發(fā)展的整體分析，能夠識(shí)別優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，根據(jù)SWOT分析方法，做出可供選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，從而促進(jìn)高校保密管理工作更好更快地向前發(fā)展。

表1 高校保密管理工作SWOT矩陣表

[1]Weihrich.H.The TOWS Matrix:A Tool For Situational Analysis.Long Range Planning,1982,(2)：54-66.

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[4] 饒敏，潘琳.基于SWOT分析的高校團(tuán)隊(duì)建設(shè)研究.

[5]張繼民，趙夢(mèng).新形勢(shì)下高校保密工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策.山東檔案.2006，（5）：48-49.