公路工程管理中的問題與改善

摘 要：公路交通方式作為我國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛發(fā)揮了重大作用。最近的幾十年我國(guó)的公路工程建設(shè)取得了輝煌的成就，但是建設(shè)中各種各樣的問題也隨之而來， 導(dǎo)致公路質(zhì)量事故逐年上升，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，為了保證公路能更好的為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，公路工程建設(shè)方面開展工作的重心就是必須切實(shí)落實(shí)好工程的管理，以及全方位對(duì)工程質(zhì)量事故進(jìn)行分析，然后尋找針對(duì)性的解決措施，促使公路工程高質(zhì)量高效率的完成。

1 公路工程管理中存在的常見的問題

1.1 管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

1）管理人員的組成。在交通管理部門人員組成中， 技術(shù)管理人員相較于行政管理人員來說比較少， 因此在部門的實(shí)際運(yùn)行過程中，不可避免地造成管理人員對(duì)公路建設(shè)中存在的技術(shù)問題不夠了解，難以解決實(shí)際出現(xiàn)的各種問題，只是按照行政管理的思維模式進(jìn)行管理，這樣就會(huì)造成技術(shù)管理工作的失誤，管理上也會(huì)陷入混亂，會(huì)影響整個(gè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度，從而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2）管理人員的分工合作。公路建設(shè)中涉及到的人員眾多，情況相當(dāng)復(fù)雜，各個(gè)部門都有各自的職責(zé)，只有每個(gè)部門協(xié)調(diào)好，各自完成自己的那部分工作，才能保證整個(gè)工程的順利進(jìn)行。然而在實(shí)際的工程建設(shè)中，有很大一部分工作人員的工作重心沒有放在管理現(xiàn)場(chǎng)、人員、材料等方面，忽視現(xiàn)場(chǎng)工作的監(jiān)督，忽視各項(xiàng)工作的審查，給有關(guān)人員提供了偷工減料、瞞報(bào)數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)，這必然導(dǎo)致腐敗的滋生，嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的工程事故。

1.2 工程成本管理問題

工程成本的管理問題集中體現(xiàn)在三個(gè)方面： ①對(duì)工程的材料管理不到位。②對(duì)施工人員的管理不到位。③現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。施工現(xiàn)場(chǎng)材料浪費(fèi)是最常見的情況，材料管理人員對(duì)具體用料不明確，本不應(yīng)該使用的材料隨便發(fā)放給工作人員進(jìn)行使用，而需要使用的材料卻又缺乏嚴(yán)重，耽擱了施工進(jìn)度，相應(yīng)增加工程成本。人員成本在施工成本中占據(jù)了相當(dāng)大的比例。由于缺乏有效地人員使用標(biāo)準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)崗位安排多人進(jìn)行作業(yè)的情況， 不僅工作效率低，還增加施工成本。加上對(duì)人員管理沒有一個(gè)統(tǒng)一的行為規(guī)范，對(duì)自己工作一點(diǎn)也不負(fù)責(zé)任。施工單位沒有認(rèn)真按照安全施工的規(guī)范進(jìn)行施工， 導(dǎo)致工程事故時(shí)有發(fā)生， 增加施工的成本。

1.3 工程承包商存在問題

工程承包商也就是工程施工單位。承包商在確定實(shí)施工程之前應(yīng)該必須具有國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)資料： 標(biāo)書，工程管理規(guī)范，以及工程建設(shè)的圖紙和簽訂的工程合同等，但是從現(xiàn)實(shí)的情況來看，很多條件都不符合要求，根本達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。比方說：承包商的施工技術(shù)落后， 缺乏相關(guān)的技術(shù)人才，施工管理水平不夠無法保證工程按時(shí)完成等都直接影響到工程建設(shè)的質(zhì)量。

1.4 公路后期養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理問題

養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制落后，以及養(yǎng)護(hù)的技術(shù)手段缺乏科技含量這些方面在公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理問題中最突出。我國(guó)公路發(fā)展極為迅速，長(zhǎng)期以來都是沿用以前老一套公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。這種管理機(jī)制其本身就存在大量的問題。比如：養(yǎng)護(hù)管理一直以來都是直接通過國(guó)家撥款的形式獲取養(yǎng)護(hù)需要的資金。資金的獲得必須經(jīng)過紛繁復(fù)雜的一系列程序，辦事效率很低，滿足不了現(xiàn)代公路快速養(yǎng)護(hù)的需求。況且公路養(yǎng)護(hù)工作與公路修建相比，受重視的程度沒有修建那樣高， 公路養(yǎng)護(hù)工作在很多方面都缺乏支持。養(yǎng)護(hù)手段落后也是其中一個(gè)很明顯的問題所在?，F(xiàn)階段，很多地方對(duì)公路的維修基本上還是沿用的是傳統(tǒng)人為維修的手段， 效率低而且再次使用期也較短。加上管理工作人員普遍的技術(shù)水平不高，對(duì)現(xiàn)代化的高科技維修不了解，都制約著公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展。

2 改善公路工程管理問題的具體措施

2.1 提升管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

1）必須要制定一套健全的人員培訓(xùn)機(jī)制，提升員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平， 同時(shí)， 也應(yīng)當(dāng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益注意對(duì)各個(gè)層次進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)，不僅對(duì)于年輕員工要著重培養(yǎng)，對(duì)于年老員工也要加大學(xué)習(xí)力度。

2）獎(jiǎng)罰制度必須得到嚴(yán)格的貫徹，人人平等，這樣才能充分調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

3）要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。做到管理者對(duì)自己所管理的方面要有深入的了解，而不是一無所知，在具體的工程實(shí)踐中，結(jié)合理論知識(shí)不斷發(fā)現(xiàn)新的問題，嘗試新的解決方法，不斷改進(jìn)方法工藝，對(duì)新技術(shù)、新工藝、新方法要積極推廣，大膽試用，這樣才能形成良好的風(fēng)氣， 用更加科學(xué)的手段來指導(dǎo)工作。

2.2 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工的安全管理

保證施工安全從大的角度來說它關(guān)乎到一個(gè)企業(yè)的存亡，從小的視角分析， 它關(guān)系到工作人員切身利益。文明施工單位首先就是保證施工的安全。在施工過程當(dāng)中必須建立或完善施工安全管理規(guī)章制度， 高度重視生產(chǎn)人員的人身安全。各個(gè)管理部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該為生產(chǎn)過程之中出現(xiàn)的安全問題擔(dān)當(dāng)起責(zé)任。安全管理里規(guī)章也是企業(yè)最基本的管理制度。

2.3 工程成本控制措施

①應(yīng)該明確工程量，根據(jù)工程量合理安排工作人員， 提高勞動(dòng)的生產(chǎn)效率。 降低人工成本。 ②制定相關(guān)的獎(jiǎng)罰制度，增強(qiáng)工作人員對(duì)工作的責(zé)任心，保障工程的施工質(zhì)量。同時(shí)，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)材料的管理，嚴(yán)禁對(duì)材料鋪張浪費(fèi)。管理人員應(yīng)做到對(duì)每一次領(lǐng)取的材料都有記錄， 根據(jù)工程施工的具體需要發(fā)放材料。③確保工程安全有序的施工，制定安全施工條例，要求工人必須遵照相關(guān)的條列進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作，為工作人員準(zhǔn)備好相關(guān)的安全保護(hù)措施，以防發(fā)生突發(fā)事故。

2.4 規(guī)范承包體制

要想規(guī)范承包體制，就需要先對(duì)當(dāng)前承包商現(xiàn)狀進(jìn)行改變。從招標(biāo)投標(biāo)制度方面入手，嚴(yán)格要求承包商必須具備承包條件，高要求高標(biāo)準(zhǔn)也是為提高工程質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以要采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)投標(biāo)的形式，盡量使招投標(biāo)過程做到標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，制度化。

2.5 完善公路養(yǎng)護(hù)體制

提高公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)代化科技水平，不斷提升公路養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)，組建專業(yè)化的公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍。只有在組建是為人員精干、養(yǎng)護(hù)的技術(shù)全面、擁有的機(jī)械配套、建立的安全措施完備等條件完善的情況下，才能果斷迅速地對(duì)高等級(jí)公路中，突發(fā)的各種公路質(zhì)量事故經(jīng)進(jìn)行搶修；順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，大力改革公路養(yǎng)護(hù)的內(nèi)部體制，開放公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)該將計(jì)劃任務(wù)形式轉(zhuǎn)變成合同管理形式，這樣才能不斷與現(xiàn)階段高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)想適應(yīng)， 實(shí)現(xiàn)對(duì)公路管理和養(yǎng)護(hù)的分離。

2.6落實(shí)工程監(jiān)理制度

從我國(guó)在工程管理上引入了國(guó)際慣例以來，應(yīng)用 FIDIC 條款對(duì)工程建設(shè)執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制， 這是工程建設(shè)管理制度上的一項(xiàng)重大舉措。這項(xiàng)制度的實(shí)施，使我國(guó)工程管理步入了良性發(fā)展的軌道。公路工程監(jiān)理制度，以 FDIC 土木工程合同為基礎(chǔ)，形成建設(shè)單位、承建單位、 監(jiān)理單位三方互相制約，以監(jiān)理單位為核心的管理模式。只有加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)完善監(jiān)理程序和實(shí)施細(xì)則，做到監(jiān)理項(xiàng)目制度化、程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，正確處理三方關(guān)系， 高質(zhì)量、高水平建設(shè)出精品工程。加大監(jiān)理力度，提高監(jiān)理隊(duì)伍業(yè)務(wù)、技術(shù)水平，在健全監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，充分放權(quán)，才能更好地落實(shí)工程監(jiān)理制度。

3 結(jié)束語(yǔ)

公路工程的管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性的管理工作， 要想充分使公路工程管理發(fā)揮作用， 保障公路建設(shè)的飛速發(fā)展，就必須要建立良好的管理機(jī)制， 不斷完善管理手段。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙鐵生.工程項(xiàng)目管理[M]. 天津： 天津大學(xué)出版社， 1991.

[2]陸海峰.加強(qiáng)公路施工機(jī)械設(shè)備管理-公路工程管理工作的重點(diǎn)[J].現(xiàn)代路橋， 2008（ 10） .

[3 郭煒.淺析工程項(xiàng)目管理[J]. 山西建筑， 2010，36（ 7） ： 199 -200.

[4]馬玉賢.加強(qiáng)公路工程理的措施[J].商品與質(zhì)量·學(xué)術(shù)觀察.2011 （5 ） .

[5] 劉晶.高等級(jí)公路施工技術(shù)管理重要性分析[J].路橋管理，2009.3.

作者簡(jiǎn)介

楊興勝，男，漢族，四川達(dá)州人，大學(xué)本科，講師，研究方向：公路工程管理類，單位：四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系。