淺談如何做好初步設計概算編制

陳國琴

摘 要： 根據項目建設程序，要求設計階段準確編制初步設計概算，這對工程建設具有重要的作用。本文在分析設計概算編制的重要性基礎上，提出做好初步設計概算的措施。通過本文的探討能為做好初步設計概算帶來一定的啟示和作用。

關鍵詞：初步設計概算；編制；工程造價

按照我國有關規定，初步設計階段要編制初步設計概算，是編制固定資產投資計劃、控制基本建設撥款和貸款的依據，同時是工程建設項目全過程造價控制的基礎，經批準的概算將作為建設項目的最高限額，實施階段不得任意突破。編制好設計概算是基本建設全過程造價控制的一個重要環節，是一項十分重要的工作。然而長期以來，人們對初步設計概算的編制及控制十分薄弱，初步設計概算不夠準確，造成不必要的浪費，滋生了“腐敗” “釣魚工程”“爛尾樓”現象較為普遍。本文在分析設計概算的重要性基礎上，提出了做好初步設計概算編制的一些拙見，供廣大同行參考。

一、設計概算的重要性

設計概算是指設計單位在初步設計或擴大初步設計階段，根據設計圖樣及說明書、設備清單、概算定額或概算指標、各項費用取費標準等資料，用科學的方法編制和確定的建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的經濟文件。設計概算包括建設項目從立項、可行性研究、設計、施工、試運行到竣工驗收等的全部建設資金，是設計文件的重要組成部分，也是考核設計方案和建設成本是否經濟合理的依據。

在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%，因此，設計概算有利于正確分配建設資金，嚴格控制基本建設規模，有利于合理確定工程建設造價。因此編制好設計概算是初步設計階段投資控制中最重要環節，對提高基本建設投資效益等具有重要意義。設計總概算經有關部門批準后，就成為控制該建設項目總投資的主要依據，不得任意突破。

二、編制過程中存在的問題

（一）不重視設計概算的編制

做好設計概算，就是打好建設工程造價管理工作的基礎，它已成為控制工程造價的關鍵，起到了對工程造價的制約作用，同時，也可作為判斷設計方案和建設成本是否經濟合理的依據。但是，由于長期以來對工程設計概算地位和作用認識不足，設計概算形同虛設。（1）不少建設單位為了爭項目，故意少報投資，預留缺口，搞“釣魚工程”，有些工程因資金不足成為“爛尾樓”。（2）設計人員投資控制意識薄弱，認為概算概算就是大概算算。很多項目初步設計就十分粗糙，設計深度沒有達到要求，至使概算編制人員無法詳細.準確地編制設計概算。同時設計時缺乏主動進行多方案比選.優化設計，也影響設計概算的正確性。

（二）彼此間缺乏溝通

因建設單位一般與主要專業人員接觸多一點， 而概算編制人對整個工程過程了解勝少， 再加上設計圖紙的深度不夠，有些內容只是一句話帶過，具體如何做法沒有詳細說明，有時甚至不考慮某些分項工程和所需材料的材質、規格，至使概算編制人員無法準確地計算工程量和套用定額，從而導致概算費用與實際造價的不符。如：某工程圖紙只標注外墻采用花崗巖，沒有說明采用什么工藝方法做和材料厚度、顏色，而編制人員也沒有與相關設計人員或建設單位溝通，了解其要求，就按一般的常規要求編制了概算。因為不同工藝方法和材料厚度、顏色，價格差異較大，至使實際造價與概算編制不符。另一方面各設計專業間，有時也缺乏溝通。如：水泵控制箱水道專業沒有提，電氣專業也認為是水道專業的事，造成少算、漏算的現象時有發生。

（三）有關數據的收集建立較難

工程造價資料的積累是工程造價控制的基礎。設計概算編制人員應認真準確做好工程造價資料的積累和分析工作，并對歷史數據和新的工程數據形成經驗性積累，從而預測未來造價的變化和發展趨勢，使工程造價資料更及時，更準確地服務于概算編制。但是實際工作過程中要收集到工程最終投資額困難重重，一來概算編制人員沒有及時進行跟綜回訪項目，二來建設方的決算往往滯后若干年，另一個原因，就是無論建設單位還是施工單位都不愿意公開決算，這給有關數據的收集建立帶來了一定的困難。

（四）編制人員的素質需不斷提高

因新工藝、新技術、新方法、新材層出不窮，有時編制人員不能很好的了解其要求，準確的計算工程量套用定額，直接影響到概算編制的準確性。另外一般設計人員提供的資料一般都比較粗略，這就要求編制人員，根據自己掌握業務知識和豐富經驗綜合考慮工程項目概算所要發生的費用，嚴格按照初步行設計要求，計算工程量正確套用定額。反之，就會產生漏項少算或多算重算的現象。就拿某一個工程概算來說，圖紙中標注用深基礎做人防，但編制人員又在其他費中又例了一項人防費，造成費用的重算。

三、完善編制概算的措施

（一）設計單位和建設單位必須從思想上重視

工程造價的控制貫穿于項目的設計階段、施工階段和決算階段的全過程。過去比較偏重建設的實施階段，忽視設計階段，往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段。實際上據有關資料分析，影響項目投資的可能性中，初步設計階段占80%。可見影響工程造價的關鍵之一在于設計階段，設計上的不合理，設計概算的編制直接影響著工程造價。要有效地控制建設項目投資，必須把工作重點轉到建設前期階段上來，當前尤其是要抓住設計這個關鍵階段，盡可能把設計變更控制在設計階段。加強設計方案的比較，嚴格按照設計階段深度要求編制概算。改施工階段的后期控制為前、后期全過程控制，前期為主；改建安工程施工圖預算控制為初步設計概算控制，即為概算為主，預算為輔。做好回訪工作，積累資料與總結經驗，不斷提高概算編制水平，也是遏制“三超”，防止“爛尾樓”現象產生的有效措施。

（二）提高編制人員的綜合素質

編制人員的業務水平直接影響設計概算的準確性，這就要求編制人員與時俱進不斷提高自身綜合素質。在實際工作中，了解國家有關的建設工程法律、法規，認真按照國家有關規定編制概算，要成為既掌握設計知識及理念，又熟悉建設工程的施工流程、施工技術，正確計算工程量，根據施工和設計要求正確套用定額， 熟練運用概算編制算量軟件、定額軟件。如：我們熟練掌握浙江省建筑工程概算定額（2010年版）與廣聯達的算量軟件的運用，大提高概算編制的正確性和工作效力。同時懂得國際慣例，以保證設計概算的總投資正確性，成為高智能的復合型人才。

（三）加強與設計人員和建設單位充分溝通

因初步設計階段設計圖紙的深度不夠，有些內容沒有具體做法和詳細說明，概算編制人員要準確地編制設計概算，就必須主動與各專業設計人員和建設單位溝通，了解工程設計要求、性能和其他費等方面情況，掌握第一手資料，這樣才不會出現多算、漏項，保證初步設計概算文件的準確性。

如安裝工程中的設備及主材價格可能因關鍵部件的不同出現較大的差異，在初步設計過程中往往圖紙標注不清楚，設備、材料的定位也尚未確定，這時就要及時與各專業設計人員或建設單位溝通，了解他們的要求。對設計概算要進行調整和修正，盡可能地反映設計內容、施工條件和實際價格，避免造成設計概算與工程決算嚴重脫節。

（四）建立造價資料數據庫

工程造價資料的積累是工程造價控制的基礎。設計概算編制人員應做好工程的回訪工作，認真準確做好各階段造價資料的收集積累和分析工作，并對歷史數據和新的工程數據形成經驗性積累，如建筑平方米單價、單方造價、各單項、單位工程的建筑安裝費用等，從而預測未來造價的變化和發展趨勢，不斷循環，使工程造價資料更及時，更準確地服務于概算編制。建立系統化、智能化的造價資料數據庫和數據檢索或智能查詢系統。建議在全國范圍建立一個有關工程造價信息網絡，利用已完成工程造價數據進行新建同類工程概、預算或確定造價限額，為造價計劃方面提供有關信息，以達到控制各階段的投資費用。