農(nóng)民專業(yè)合作社視角下的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以重慶市巴南區(qū)為例

□ 新疆 陳世利

目前，我國總體已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。巴南區(qū)位于重慶市主城南部，幅員面積1825平方公里，總人口86萬，其中農(nóng)村人口59.5萬。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是巴南區(qū)貫徹落實胡錦濤總書記關于重慶發(fā)展“314”總體部署，建設一小時經(jīng)濟圈，推進巴南區(qū)科學發(fā)展關鍵的一步，也是必然的選擇。圍繞主城大市場，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。按照“圍繞城市活農(nóng)村、跳出農(nóng)村富農(nóng)民、借鑒工業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的思路。本文分析都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念及特點，基于農(nóng)民專業(yè)合作社視角下對巴南區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了思考，利用農(nóng)民專業(yè)合作社的特點與優(yōu)勢，為巴南區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更多的思路。

一、都市型農(nóng)業(yè)概念與特點

1.都市型農(nóng)業(yè)的概念。本文采用了孔祥智對都市農(nóng)業(yè)的定義?？紫橹牵?007）認為，都市型農(nóng)業(yè)是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市和農(nóng)村發(fā)展關系的反應，將農(nóng)業(yè)和城市關系分為三個階段：一是城郊農(nóng)業(yè)階段。城市的發(fā)展，需要周邊地區(qū)為其提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品和初級加工農(nóng)產(chǎn)品，城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)就演變?yōu)槌墙嫁r(nóng)業(yè)，郊區(qū)的大小，一般以城市的需要為標準。二是都市農(nóng)業(yè)階段。隨著城市的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)提出了新的要求，即不僅僅提供充足的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，還要提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、休閑娛樂的場所。三是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段。到了這一階段，城鄉(xiāng)關系發(fā)生了重大變化，城市工業(yè)已經(jīng)形成完整的體系，有能力對農(nóng)業(yè)進行反哺，以財政、金融、科技為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)支持體系日益完善，農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力和盈利水平大大上升。

2.都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點。都市農(nóng)業(yè)的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）它所包括的范圍是指都市城市化地區(qū)與周邊間隙地帶的農(nóng)業(yè)，不同于一般城郊型農(nóng)業(yè)；（2）都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通和消費，農(nóng)業(yè)的空間布局和結構安排，農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關系等，必須首先服從城市的需要并為此服務。這種由城市需要決定農(nóng)業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了大都市對農(nóng)業(yè)的依賴性，并進而實現(xiàn)相互依存、相互補充、相互促進的一體化關系；（3）都市農(nóng)業(yè)不僅是經(jīng)濟功能的開發(fā)，而且要進行生態(tài)、社會等功能的開發(fā)，并進而實現(xiàn)全功能性的大農(nóng)業(yè)；（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式明顯地表現(xiàn)為高度的集約化的經(jīng)營方式，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，并進而達到高度的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)和為都市服務的特殊功能。

二、巴南區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著資源環(huán)境約束。隨著巴南區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市工業(yè)的發(fā)展與房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛崛起使得巴南區(qū)城市郊區(qū)耕地向非農(nóng)業(yè)用途快速轉化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展依賴的耕地資源日趨減少。同時，城市人口的增加使得農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長，二者共同作用，導致農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾日益突出。此外，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織結構導致土地流轉成本高，土地流轉困難，加之土地資源稟賦的有限性，資源和環(huán)境對巴南區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來越突出。

2.農(nóng)業(yè)的“三化”程度相對偏低。巴南區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度依然偏低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依然以分散的、小規(guī)模的農(nóng)戶為主，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、加工水平和技術裝備及創(chuàng)新能力與國內(nèi)外先進水平相比仍有一定差距。此外，龍頭企業(yè)的帶動和輻射能力不強，加之長期困擾農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的融資難等問題依然存在，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在對接擴內(nèi)需項目、爭取各類政策扶持、獲得銀行貸款等方面的弱勢依然明顯。

3.農(nóng)業(yè)應對風險的能力依然較弱。農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應對市場風險和自然風險的能力不強等制約了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)災害性氣候頻繁發(fā)生，政府對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入力度不夠；農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品價格劇烈波動，加之巴南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體組織化程度不高，直接導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處于不利的市場談判地位，而這決定了其應對市場風險的能力相對較差；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所處的金融環(huán)境并不寬松，農(nóng)業(yè)政策性信貸、農(nóng)業(yè)政策性保險等不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。

4.農(nóng)業(yè)勞動者觀念落后。都市農(nóng)業(yè)是以資本、信息、技術為主要生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)，其信息化、知識化、智能化等特點對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的素質(zhì)提出了較高的要求。巴南區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)既面臨高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移而有效供給大量減少的問題，又面臨農(nóng)戶兼業(yè)化、留守勞動力女性化和老齡化等短期難以克服的問題。此外，農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟思想束縛，一家一戶分散性種植，土地流轉難度大，規(guī)模經(jīng)濟難以形成，嚴重阻礙著都市農(nóng)業(yè)的進程。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社視角下的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

1.農(nóng)民專業(yè)合作社的概念。我國在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》在第一章總則第二條對農(nóng)民專業(yè)合作社進行了簡要的定義，包括兩個方面的內(nèi)容：一方面，從概念上規(guī)定合作社的定義，即“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織”；另一方面，從服務對象上規(guī)定了合作社的定義，即“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務”。

2.巴南區(qū)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展狀況。2007年巴南區(qū)東溫泉鎮(zhèn)的種植大戶聯(lián)合成立了重慶東溫泉五布柚種植專業(yè)合作社，經(jīng)過多年發(fā)展，合作社目前已有社員136人，種植面積1550畝。2010年，被評為重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社。2010年巴南區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，全年新成立并經(jīng)工商登記注冊的合作社有36個，總數(shù)達到129個，比2009年增加38.7%，入社農(nóng)戶達5.15萬戶，帶動農(nóng)戶5.35萬戶，分別比2009年增加41.6%和44.5%。目前，巴南區(qū)有農(nóng)業(yè)部部級示范社1個，重慶市市級示范社7個，區(qū)級示范社15個。僅僅在2010年就有6個合作社分別承擔了中央和重慶市的農(nóng)業(yè)建設項目。

3.農(nóng)民專業(yè)合作是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的助推器。通過對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念與特點的分析，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要從產(chǎn)業(yè)結構、種植規(guī)模、科技推廣、環(huán)境保護、生態(tài)修復、社會服務等隊方面對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進行改造。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托城市為核心發(fā)展，依靠城市資金、政府政策的扶持；農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式高度集約化；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城市其它產(chǎn)業(yè)相輔相成等。巴南區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中面臨的主要問題主要包括：資源環(huán)境的約束、“三化”程度相對較低、應對風險能力較弱、勞動者觀念落后等。通過發(fā)展巴南區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社，可以為解決巴南區(qū)都市農(nóng)業(yè)建設提供新的思路。（1）建立政府與社員之間的橋梁，提供勞動者信息的獲取與技能培訓。農(nóng)民專業(yè)合作社可以將社員的各種信息和訴求收集整理后理性地傳遞給政府，并將政府的農(nóng)業(yè)政策傳達給社員。巴南區(qū)農(nóng)業(yè)合作社2010年度培訓成員數(shù)為31671人次，比2009年（30145人次）增長了5.06%。

（2）提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作社可以提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，有效地促進農(nóng)村自然資源和人力資源的整合，強化農(nóng)民的社會分工和合作的意識。同時，也是把分散經(jīng)營的小生產(chǎn)轉化為社會化生產(chǎn)的嘗試和進展，可以合理的解決都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中資源短缺的問題（尤其是土地資源）。除此之外，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為一種農(nóng)村社區(qū)組織，它不僅為促進農(nóng)村的社區(qū) 建 設提供物質(zhì)基礎，而且本身也是社區(qū)建設的重要載體，分散的小農(nóng)經(jīng)營， 既不可能實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 也不可能實行標準化生產(chǎn)，更不可能實現(xiàn)產(chǎn)品的安全供應。2010年巴南區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社128個，比2009年增加44個，增長幅度為36.17%。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織還是農(nóng)村中先富帶動后富的渠道，帶動農(nóng)民集體致富，解決都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中勞動者觀念落后的問題。

（3）增強農(nóng)業(yè)抵御風險的能力。農(nóng)民專業(yè)合作社可以推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，為農(nóng)戶統(tǒng)一供應種苗、農(nóng)資和飼料等。統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，統(tǒng)一收購、包裝和銷售，不僅可以提高產(chǎn)品質(zhì)量，還可以降低生產(chǎn)和交易成本。通過與科研院所合作，可以加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉化和先進農(nóng)業(yè)科學技術的推廣，也使農(nóng)民不斷產(chǎn)生學習和掌握先進農(nóng)業(yè)科學技術的需求，從而形成轉變農(nóng)業(yè)增長方式的重要條件。通過注冊商標，進行農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)基地認定認證，可以提升農(nóng)產(chǎn)品品牌和市場競爭力。在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售與農(nóng)業(yè)集中投入方面：2010年巴南區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值30469萬元，比2009年增長23112萬元，增長幅度為31.83%。統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值11467萬元，比2009年（9719萬元）增長17.99%。

（4）促進經(jīng)濟發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問題。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平的一個重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的一種有效形式，是增加農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建，為緩解農(nóng)村資金緊張，解決農(nóng)民貸款難等問題，起到了積極的促進作用。

綜上所述，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，是解決當前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的必然選擇，而積極的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了極其重要的產(chǎn)業(yè)組織基礎，