構(gòu)建公開機(jī)制 打造陽光黨務(wù)——朔州市探索黨務(wù)公開新機(jī)制

■攝鋪程 郭琦鏢

“推進(jìn)黨務(wù)公開，打造陽光朔州”是朔州市委喊出的響亮口號(hào)，也是向全市黨員和群眾作出的鄭重承諾。今年初，中央黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通報(bào)，對(duì)2012年度中央黨的地方組織黨務(wù)公開工作成績(jī)突出的22個(gè)聯(lián)系點(diǎn)予以表彰，朔州市榜上有名，且是我省唯一的受表彰單位。

近年來，朔州市緊緊抓住中央黨的地方組織黨務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的歷史機(jī)遇，以“推進(jìn)黨務(wù)公開，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”為主題，堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的工作措施和以地方黨務(wù)公開帶動(dòng)基層黨務(wù)公開的工作思路，積極探索黨務(wù)公開工作的新路子，全面構(gòu)建民主開放、公開透明的新機(jī)制，不僅促進(jìn)了黨務(wù)公開工作扎實(shí)有效開展、科學(xué)規(guī)范發(fā)展，而且取得了基層擁護(hù)、黨員滿意、群眾歡迎的良好效果。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)化公開意識(shí)

朔州市將推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨的工作透明度，作為新時(shí)期發(fā)展黨內(nèi)民主、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、密切黨群關(guān)系的重要措施來抓。為確保黨務(wù)公開工作有序、有效開展，他們通過不斷探索和改進(jìn)，堅(jiān)持從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)入手，為確保黨務(wù)公開各項(xiàng)工作落實(shí)到位提供強(qiáng)有力的保障，并以此來強(qiáng)化各級(jí)黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的公開意識(shí)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。由市委書記親自擔(dān)任地方和基層黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，8位市委常委擔(dān)任副組長(zhǎng)，主抓全市黨務(wù)公開工作，形成了“書記掛帥、常委上陣、班子共抓”的領(lǐng)導(dǎo)體制。制定出臺(tái)了《朔州市委黨務(wù)公開工作任務(wù)分解意見》，明確劃分了市委各部門黨務(wù)公開的職責(zé)任務(wù)，形成了“上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管”的工作機(jī)制。同時(shí)，市委常委會(huì)先后召開15次專題研討會(huì)研究黨務(wù)公開工作，并劃撥70萬元專項(xiàng)資金作為黨務(wù)公開的工作經(jīng)費(fèi)，為黨務(wù)公開工作提供了組織保障和后勤保障。

二是建立公開聯(lián)系點(diǎn)，強(qiáng)化表率意識(shí)。全市建成市、縣（區(qū)）常委黨務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)91個(gè)，各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作，并督促黨務(wù)公開工作的落實(shí)。去年，該市組織召開了全市“基層黨組織黨務(wù)公開觀摩交流會(huì)”，總結(jié)推廣了各聯(lián)系點(diǎn)的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，從而發(fā)揮了先進(jìn)模范的示范效應(yīng)和典型引導(dǎo)的輻射作用，形成了“先進(jìn)帶后進(jìn)、后進(jìn)趕先進(jìn)”的黨務(wù)公開工作互促互動(dòng)的喜人局面。

三是建立列席旁聽制度，強(qiáng)化公開意識(shí)。按照朔州市委規(guī)定，召開市委常委會(huì)，市黨務(wù)公開辦負(fù)責(zé)人要全程列席、旁聽，根據(jù)需要，還要聽取黨內(nèi)外專家學(xué)者和黨員代表的意見。目前，該市黨務(wù)公開辦相關(guān)人員共列席市委常委會(huì)36次，并對(duì)25件市委重要事項(xiàng)進(jìn)行了及時(shí)公開。

四是加大輿論造勢(shì)力度，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。市黨務(wù)公開辦編印各類宣傳資料5萬余冊(cè)，在《朔州日?qǐng)?bào)》開設(shè)了“黨務(wù)公開知識(shí)競(jìng)賽”欄目，建立了朔州市黨務(wù)公開網(wǎng)，并利用公共場(chǎng)所大屏幕、出租車電子廣告屏等現(xiàn)代化載體進(jìn)行動(dòng)態(tài)宣傳，在全市積極營(yíng)造全民參與公開的社會(huì)氛圍。

尊重群眾意愿 突出公開重點(diǎn)

黨務(wù)公開絕非是簡(jiǎn)單的“公開什么，群眾就看什么”，而必須是“群眾關(guān)注什么，就公開什么”。凡是黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、引發(fā)不公的事項(xiàng)，只要不涉及黨和國(guó)家秘密，都應(yīng)當(dāng)最大限度地進(jìn)行公開。在近年的黨務(wù)公開工作中，朔州市組織開展了“千人問卷大調(diào)查”活動(dòng)，廣泛收集群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，在抓好全面公開的基礎(chǔ)上突出了公開重點(diǎn)，使得黨務(wù)公開工作在起始階段就贏得黨員群眾的支持。

一是突出公開黨委重大決策。將事關(guān)全局、涉及民生的重大決策、決議和決定等作為常規(guī)性公開內(nèi)容，進(jìn)行多渠道公開。在市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、煤礦兼并重組整合等工作上，專門成立了6個(gè)專家組，負(fù)責(zé)有關(guān)決策的討論咨詢和實(shí)施把關(guān)，并及時(shí)把相關(guān)情況進(jìn)行公開。

二是突出公開干部選拔任用。去年，朔州在全省率先實(shí)行了市、縣（區(qū)）委常委會(huì)研究干部票決制；在市委換屆民主生活（擴(kuò)大）會(huì)上，100余名參會(huì)者署名推薦4名縣（區(qū)）長(zhǎng)人選；全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”委員全部實(shí)施差額選舉，并公開推薦了7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，增強(qiáng)了選人用人的公信度。

三是突出公開聯(lián)系服務(wù)群眾。向社會(huì)公布領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)駐村、包村名單、職責(zé)和任務(wù)等，各級(jí)黨員干部積極深入基層，開展“下鄉(xiāng)、駐村、聯(lián)企”活動(dòng)，同時(shí)設(shè)置黨務(wù)公開意見箱，接受群眾監(jiān)督反饋，有力地促進(jìn)了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

搭建互動(dòng)平臺(tái) 豐富公開形式

黨務(wù)公開是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，只有提高廣大黨員干部的思想認(rèn)識(shí)才能順利推進(jìn)。因此，要強(qiáng)化理念引導(dǎo)，把握正確的輿論導(dǎo)向，做好宣傳引導(dǎo)工作，積極營(yíng)造推進(jìn)黨務(wù)公開的良好氛圍。朔州市結(jié)合自身實(shí)際，把握簡(jiǎn)便實(shí)用、方便群眾、便于操作的工作原則，針對(duì)不同內(nèi)容確定不同公開形式，搭建了靈活多樣、豐富多彩的互動(dòng)平臺(tái)。

去年，朔州市耗資80萬元?jiǎng)?chuàng)建了覆蓋全市2500多個(gè)黨組織的“黨務(wù)公開網(wǎng)”，并將它與手機(jī)、電話、電子顯示屏等多種媒介有機(jī)鏈接，形成了“多位一體”的公開平臺(tái)，以方便黨員群眾隨時(shí)了解、查詢和監(jiān)督黨務(wù)事項(xiàng)，同時(shí)也將該網(wǎng)打造成全市黨群互動(dòng)交流的重要窗口。各級(jí)黨委為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村級(jí)黨組織配備了L E D顯示屏、電子觸摸屏等電子設(shè)備，并安排專人負(fù)責(zé)黨務(wù)信息的更新。同時(shí)，分批組織各部門各單位在《朔州日?qǐng)?bào)》發(fā)布公開承諾。全市重點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)均設(shè)有醒目的“標(biāo)志牌”，明確項(xiàng)目責(zé)任人、開竣工時(shí)間、督辦領(lǐng)導(dǎo)等信息，主動(dòng)接受黨員群眾的監(jiān)督。以此來調(diào)動(dòng)黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為推進(jìn)黨務(wù)公開奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

規(guī)范長(zhǎng)效運(yùn)作 確保公開實(shí)效

制度是保證工作落實(shí)的根本舉措。黨務(wù)公開是推進(jìn)民主、強(qiáng)化監(jiān)督的一項(xiàng)基本制度，必須有與之配套的具體制度才能保證其順利推進(jìn)。朔州市因地制宜，因時(shí)制宜，在公開程序上，力求有序、到位，確保了黨務(wù)公開工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

一是科學(xué)制定公開目錄。將中央和省、市關(guān)于黨務(wù)公開的工作要求進(jìn)一步細(xì)化為7項(xiàng)一級(jí)目錄、25項(xiàng)二級(jí)目錄和59項(xiàng)三級(jí)目錄，并邀請(qǐng)省委黨校、省社科院等省級(jí)專家以及市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行反復(fù)論證，最后經(jīng)市委常委會(huì)討論研究后予以實(shí)施，確保了公開目錄的指導(dǎo)性和可操作性。

二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式。制定了《黨務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，在全市推行黨務(wù)公開“5678”模式，提升了黨務(wù)公開工作規(guī)范化水平，確保了黨務(wù)公開程序規(guī)范有序，有效地防止了工作的短期行為和隨意性。

三是建立健全公開制度。黨務(wù)公開按“事前公開—決策公開—結(jié)果公開”的基本程序進(jìn)行，將公開工作貫穿于黨內(nèi)重要事務(wù)的醞釀、決策、實(shí)施的全過程。出臺(tái)了黨內(nèi)情況反饋、黨內(nèi)重要情況通報(bào)、黨內(nèi)重大決策征求意見、黨內(nèi)重大事務(wù)聽證征詢和黨委新聞發(fā)言人等一系列制度，將黨內(nèi)事務(wù)運(yùn)行的全過程毫不保留地納入了公開的范圍。

四是建立考評(píng)機(jī)制。聘請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員和黨員代表作為黨務(wù)公開監(jiān)督員，適時(shí)對(duì)黨務(wù)公開工作進(jìn)行評(píng)議檢查、情況通報(bào)，并將黨務(wù)公開情況納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，促進(jìn)了全市黨務(wù)公開工作的扎實(shí)有效開展。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮。朔州市黨務(wù)公開工作雖然開展時(shí)間不長(zhǎng)，但所顯現(xiàn)的作用和意義已非同尋常。他們緊緊把握時(shí)代脈搏，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的進(jìn)取心，必然會(huì)將“推進(jìn)黨務(wù)公開、打造陽光朔州”的口號(hào)變成現(xiàn)實(shí)、承諾變成實(shí)績(jī)，從而繪制出一幅更加美好的陽光黨務(wù)新朔州的壯麗畫卷。