國有煤炭企業腐敗現象發生的原因及防治對策

■謝小紅

山西作為能源大省，能否繼續發揮好國有煤炭企業在國家經濟建設中的重要作用，能否在轉型發展中實現新的騰飛、新的跨越，做出新的更大的貢獻，建設廉潔國企、清明國企至關重要。因此，針對過去在國有煤炭企業發生的一些腐敗案件和黨員領導干部違法違紀行為做深入細致的分析與研究，從而尋找有效對策，探求有效方法，采取更為有力的措施與手段，使國有煤炭企業腐敗現象易發多發的勢頭得到有效遏制，使國有煤炭企業充分發揮其龍頭老大的引領作用，推動經濟、社會、政治、文化和生態環境全面發展、和諧發展,具有十分重要的意義。

當前國有煤炭企業領導干部違紀違法的特點

涉案范圍廣泛。從近年來查處的案件看，當前國有煤炭企業違紀違法行為呈現多發易發和范圍廣泛等特點，涉案領域已從掌握錢、財、物等的關鍵崗位向普通崗位蔓延，從掌握實權的領導干部向權力不大的一般干部擴散。從涉案干部級別來看，既有高級別的領導干部，也有一般級別的基層干部，可以說已涉及到了各個層級。從涉案干部崗位來看，從機電設備到采購供貨，從生產井區到房地產開發等，多個部門均有涉及。

窩案串案增多。近年來，國有煤炭企業違紀違法案件更多地表現為圍繞權力主體實現利益均沾的群體腐敗。他們在政治上拉幫結派，經濟上相互利用，利益上相互攀比，結成了“一榮俱榮，一損俱損”的利益共同體。在案件查處上，往往是揪住一個挖出一窩，深查一案牽出一伙，腐敗行為主體已從個人、個別擴大到不同層面，一是領導干部與配偶、子女等特定關系人的裙帶式的家族犯罪，二是權力主體與權力關聯性的部門鏈條式的群體腐敗。

涉案金額巨大。近年來查處的領導干部違紀違法案件，涉案金額都非常大。幾百萬元已較為多見，上千萬元也不罕見，社會影響十分惡劣。

處級干部比例較大。處級干部在國有煤炭企業中往往承擔著重要職責，處于承上啟下的關鍵地位，掌握著公司重要的人、財、物等重要資源，是權錢交易中被拉攏腐蝕的重要對象。

經濟案件呈上升趨勢。隨著煤炭資源兼并重組，國有煤炭企業不斷擴張，經濟規模不斷發展壯大，經濟態勢逐年看好，一些國有企業的經營者和管理者受利益驅使，在經濟運作中采取各種手段謀取個人利益，導致經濟案件比例不斷上升。

侵害職工群眾利益的案件時有發生。主要表現在職工住房建設的拆遷改造過程中，一些群眾的利益得不到合理保障。同時，在解決職工子女就業難的問題上，在招工方面也出現了一些違紀違規現象，嚴重侵害了職工群眾的利益。

當前國有煤炭企業黨員干部違紀違法的原因分析

放松學習，喪失信念。這一點在違紀違法黨員干部中表現為通病，他們在“懺悔”中都坦言放松了政治學習和思想改造，導致自己走上了違法犯罪的道路。

私欲膨脹，喪失原則。領導干部違紀違法，主要是他們的人生觀、價值觀、利益觀、權力觀發生了偏差，個人主義、拜金主義、享樂主義惡性膨脹，這是他們走向違紀違法道路的主觀原因。

機制缺失，監督不力。從已公布的領導干部違紀違法案件來看，在對領導干部的監管上存在著多頭管理、機制不活、制度不硬、監督不力等問題，存在著用管兩張皮的情況，使用干部在前，監管干部在后，往往是查到出了問題才亡羊補牢，對干部的監督明顯存在著監督缺位與監督滯后的問題。從系統內部看，制度不規范與制度執行不力問題比較突出，缺乏具體的監督保障措施，缺乏明確客觀的評估標準，也缺乏嚴格完備的獎懲機制；從系統外部看，群眾監督、新聞媒體監督、人大政協監督等監督主體，缺乏直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段，仍然存在著上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難、事后監督太晚的現象。這是部分領導干部走向違法違紀道路的客觀原因之一。

防治國有煤炭企業腐敗現象發生的對策建議

加強廉政教育。思想道德防線和黨紀國法防線不牢是大多數違紀違法行為發生的主要原因之一。因此必須加強對黨員干部的廉政教育和警示教育，充分發揮黨的思想政治工作優勢，切實幫助黨員干部樹立正確的思想觀念和價值取向。把《廉政準則》等黨紀國法的學習當成必修課。通過教育，把法律、紀律以及他律逐漸轉變為高度的自律，把外在的強制變成內在的自覺，使黨員干部真正做到不想腐敗、不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗，對自己、對家庭、對他人、對黨的事業高度負責，珍惜黨和人民賦予的權力，珍惜人身自由和人格尊嚴，經常自覺地把自己的思想和行為放在黨性、道德和法律的天平上稱一稱，不斷警戒和約束自己，自覺做到自省自警自勵，筑牢思想道德大堤和法紀防線。

加快制度建設。違紀違法行為的發生不只是一個個人品德品行問題，還是一個制度約束不力問題。一些黨員干部之所以犯錯誤，走上違紀違法的道路，除了主觀原因之外，現階段制度建設的不完善也是一個重要因素。因此，要著眼于建立健全與經濟、社會發展相適應、相配套、相協調的長效管理機制和制度體系，按照自身實際量身打造制度規范，決不能簡單地直接套用上級或別人的制度規定，搞成上下一般粗、左右一個樣；要突出制度的針對性、實用性、操作性和可行性，而不是貼在墻上的“老虎”，插在田里的“稻草人”，要建好做實制度的籠子，決不讓權力在制度的籠子里進出自如，以強有力的制度來遏制違紀違法行為的發生。

強化對權力的監督制約。絕對的權力導致絕對的腐敗，加強對權力的監督和制約是減少違紀違法行為發生的重要手段。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》是根據時代發展和實踐需要及時制定的十分重要的黨內法規制度，也是對領導干部和其手中所掌控的權力進行監督制約的重要法規和“緊箍咒”。在實際工作中，我們要依據該條例大膽充分地賦予監督主體監督的權力，從而加強對權力運行的有效監督和制約，對過分集中的權力進行分解和制衡，讓權力的運行走向公開、透明，置于人民群眾的監督之下，使黨員領導干部不犯錯誤或少犯錯誤，保證各級領導干部把人民賦予的權力用來為人民服務。

加大懲處力度。嚴肅查處違紀違法案件是遏制腐敗、從嚴治黨的重要手段。必須進一步加大對違紀違法行為的懲處力度，這一手始終不能軟。在查辦違紀違法案件中，要加大責任追究力度，要嚴肅執紀執法，無論涉及到什么人都要敢于依紀依法堅決辦案，一查到底，決不辦人情案、關系案、夾生案，更不能大事化小，小事化了。對無視法紀的干部要從嚴處理，對腐敗分子要堅決予以嚴懲，達到查處一案警示教育一片之目的。