構建農資貼息新框架

每年的“雙搶”一過，農資銷售逐漸進入淡季，步入冬儲階段。一些農資生產廠家即著手開展來年的農資生產估價，為下階段的生產與銷售作一些打算與營銷，采取各種措施進行期貨般的“預售”；而一些農資經銷商則擔當起過去一段時期地方政府和農戶的責任，進行農資冬儲，即“預存”。

由于農資“預售”與“預存”在農資的生產計劃、資金運作、市場份額等方面有著很大的關聯性，所以，無論是生產廠家還是經銷商，都對這些非常看重。包括地方政府，對來年農業生產的農資儲備與產業計劃的政策性指導，也不得不介入農資流通渠道。其介入的方式，就是財政貼息。

對農資財政貼息的理解

有一個農業區域，財政貼息是通過農資經銷主管部門——農村供銷合作聯社來實施的，并以此來實現對農資市場的調控。財政按照5%的標準，拿出資金200萬元給予貼息。200萬，實際上就是在宏觀上把握了4000萬的農資市場。農資經銷本身是微利行業，5%的利潤率再加上廠家在規定期限內的預售讓利點數，對經銷商具有很強的吸引力，其作用是不可小覷的。

財政貼息農資冬儲，本質上是行政行為與市場行為的結合，貼息的目的，是公權機構在所轄的區域內，立足于保護地方產業或者引導產業發展，通過特定的機構或部門，采取對某一產品市場補貼利息的辦法，對特定的企業（如供銷社）和群體給予支持的一種措施。通過貼息，可以達到維護本地農資市場穩定，增強本地企業市場競爭力或者扶持本地困難企業的目的。同時，也是地方財政對當地農資市場投入的一種形式。

農資財政貼息的積極意義

農資貼息，從地方角度出發，具有以下個方面的作用：一是保護了本地農資流通企業。在農資市場激烈的競爭形勢下，很多農資經銷或流通企業處于舉步維艱的局面，難以應對市場變化。特別是一些傳統的農資經銷和流通企業，受體制、人員、經營模式以及企業負擔、資金壓力等方面的制約，更是缺乏活力，有的甚至成為一種社會負擔。在此情況下，財政給予這些困難企業一些貼息，可以起到一定的拉動和穩定作用，也是保護和支持本地農資流通的具體措施；二是增強本地農資儲備能力。目前，一些傳統企業仍然還是農資經銷和流通的主渠道，這個情況不容否定。財政貼息，無論其出發點如何，也正是以這些企業為平臺，對貼息的產品具有非常強的針對性和確定性。而這些企業在財政貼息的情況下，為了保證后期的運作，必然與財政的意圖一致，為實現財政貼息的目的而努力，這樣，必然以增強農資的儲備量來保證；三是保證了本地農資的質量安全。財政在對農資貼息的同時，必然要對其進貨渠道和生產環節進行監管，掌握貼息資金的流向。在此前提下，對于假冒偽劣產品勢必取到一定的遏制作用，政府絕不會允許假冒偽劣農資產品流入本地市場，這樣，對本地農資的質量安全加起了一道防護線，讓優質的品牌農資投入市場，必定減少假冒偽劣農資的滲透途徑；四是鞏固了本地農資經銷市場和經銷商群體。人們的趨利性是客觀存在的，在財政貼息的情況下，勢必對農資經銷帶來了一定的吸引力。在這個吸引力的作用下，農資市場得到了維護和穩定。同時，很多時候，財政貼息還成為一項企業期望獲得的待遇或者說政策福利，并且能夠獲得貼息福利的對象往往還相對固定，因此，財政貼息待遇穩定農資經銷商隊伍具有一定的意義；五是讓農民群眾真正得到了實惠。農業生產成本偏高，歸根結底農資價格偏高是一個主要原因。而農資價格走高，與生產、銷售成本偏高不無關系。農資貼息，對于平抑農資價格有著直接的關系，所以，最終還是農民群眾受益；六是有利于農資市場的宏觀調控。政府通過農資經銷的主管部門，向農資經銷商下達農資冬儲計劃，實際上就是貼息計劃，在來年的農資經銷上，經銷商必須按照政府的指導性價格，結合市場價格進行銷售。通過政府貼息的農資價格，決不能高于同級市場價格。實質上政府是通過財政貼息，利用市場這只無形的手，達到宏觀調控的目的。

農資財政貼息的問題

但是，農資的財政貼息政策，對于農資市場及社會層面，也還有幾個方面的問題不容忽視。一是助長了農資流通的壟斷性。任何一種產品，都有對市場壟斷的欲望和追求，為了實現這一愿望，可能產生一些壟斷性措施或者競爭措施。財政對某一對象的貼息，必然增強了這一對象的競爭能力，造成競爭過程中的非均衡性，助長了農資流通的壟斷性趨勢；二是束縛了個別經銷人員的營銷思維，產生營銷惰性。農資財政貼息，可能使個別營銷人員的營銷思維產生逆轉，在農資營銷的相對淡季，首先考慮的不是農資營銷，而是考慮如何來獲取貼息，關注的不是市場變化趨勢，而是“市長”對于企業的支持力度。這樣，對農資營銷本身，就帶來了束縛。在獲得既得利益的前提下，對于農資營銷，缺乏更加深刻和前瞻性的把握和思考，長此以往，對農資貼息產生依賴性，對農資的積極營銷產生惰性；三是形成農資產品使用的依賴性。農資貼息，對于農資產品具有較強的吸引力，也具有較強的針對性，往往形成一定的貼息產品。加之貼息對象的相對固定性和經銷商經銷產品的固定性，使得某一區域農資市場農資產品也具有固定性。在這種情況下，農戶對農資的選擇也相對固定，從而形成區域農資產品使用的依賴性；四是誘發行業管理的消極因素。由于財政貼息還不是普惠制，并不是所有的農資、農資經銷商都享受到了貼息的優惠，財政貼息的“蛋糕”只有這么多，大家都來爭，必然會誘發一些消極因素。特別是握有財政貼息資金分配權力資源的部門，無可避免地產生腐敗風險。

打破傳統農資財政貼息框架的難度

以上觀點表明，農資財政貼息政策本身是積極的，但是，傳統框架下依然存在一些問題，應該打破傳統框架，構建新的機制。然而，打破傳統農資貼息框架，具有幾個方面的難度。一是對既得利益者的沖擊。由于農資貼息從貼息對象、貼息渠道到貼息產品，都有一定的固定性，有的層面甚至多年享受貼息優惠，所以，形成了一定的既得利益群體，而且，這些群體在某種程度上來看，還有相對的穩定性和很強的關聯性。要打破這種架構，必然會對這個利益結構帶來沖擊。然而，由于地方保護主義和社會因素的影響，打破這個架構存在一定難度，但這個問題卻是最根本的問題；二是對區域農資市場和使用模式的沖擊。農資貼息使得區域農資市場在產品分類、農資產品來源、農資消費結構以及農產品生產經營模式和體制，都具有一定的固定性。比如某一區域生產什么農產品，而這些農產品又需要什么農資，這些農資是通過什么渠道組織的，是哪些經銷商來經銷的，這些經銷商是否有貼息補助等等，這些都有相對的固定性。而一旦農資貼息傳統架構的打破，無可避免地對此沖擊；三是對農資營銷模式及由此而建立起來的利益鏈條的沖擊。農資營銷，有很多諸如政策、產業、體制等非市場因素，而財政貼息，也是營銷當中非市場因素的重要環節。這些非市場因素，營銷當中的市場因素一起，共同維持區域農資營銷的平衡，當然也包括營銷環節各個層面的利益共同體之間的平衡，一旦其中一個環節當中的因素改變，這種平衡必然就被打破，這其中，肯定會有來自于利益鏈條環節的對立；四是對區域農資市場份額分配比率的沖擊。正如上述的市場平衡，在農資市場份額上表現尤為突出，經銷商與經銷商之間，經銷商與代理商之間，產品品牌分類上，甚至農資的客戶資源上，都有約定俗成的范圍和相對穩定的服務與之相對應。這實際上也就是一種市場平衡。農資貼息的變化，對這種平衡也將帶來沖擊。

構建農資營銷新架構

當然，農資財政貼息畢竟是一種行政干預市場的手段，它的作用在一定的市場環境下具有一定的意義，但是，最終這種行政手段還是會被市場機制所取代，或者說被普惠制的政策或者行政行為所取代。而且，財政貼息這種行政的手段還具有相當強的人為因素，并不具有權威性和政策性。所以，對此進行冷靜思考，應該逐步減輕對此行政行為的依賴性。農資營銷，無論其渠道如何變化，方式如何改革，在營銷的理念上，應該回歸完全意義上的市場，這是農資營銷的必然趨勢。因此，農資營銷，應該著力構建新的架構。

構建農資營銷新架構，應該從以下幾個方面著力。一是用開放的心態構建農資營銷架構。開放，就是要打破一些地方保護主義的條條框框，讓外來先進的理念、優質的產品、積極的營銷模式進入區域市場，共同促進區域農資市場的公平競爭和理性發育；開放，還要有對外來營銷資源的包容，要允許外來營銷進入區域市場并給予同等待遇，不得搞營銷歧視和地方壟斷；財政貼息，即使是繼續堅持，也應該改變貼息形式，不能只向特定的群體貼息，而應該將息貼在農資產品上。無論是誰來經營、來購買、來消費，都能夠獲得實惠；在此基礎上，構建農資營銷架構；二是創新和引入農資營銷新模式。要使原有的框架被打破，引入新的模式是最根本的辦法。如果不引入新的機制，舊的平衡將會繼續存在。在農資營銷上，產銷對接，直銷，賒銷、測土配方，網購，聯營等模式，都具有非常強的生命力，適合市場發展的需求，有很多營銷模式對于資金的占用具有一定的彈性，是完全可以引入的。特別是很多新的營銷模式，在技術上、人員培訓上、風險處置上還具有很多優勢，對區域產業發展具有很強的導向性，更加應該引入。通過引入，讓產業得到發展，農資消費者得到實惠，農資市場得到培育和提升；三是將財政貼息與農資補貼結合起來。近年來，國家惠農政策越來越多，惠農力度越來越大，很多都是通過農資渠道得以落實的。特別是國家很多惠農政策和補貼資金，都要求地方財政給予配套，所以，將財政的補貼與貼息結合起來，可以提高惠農力度和廣度，增加惠農作用的發揮，符合政策要求。同時，將這些貼息資金與補貼資金結合，統一補貼渠道和形式，也便于監管，更好地掌握資金流向，更好地發揮補貼資金和貼息資金的作用，更好地對區域農資市場實現宏觀調控，更好地為區域產業發展服務；四是實現農資營銷企業與農產品生產經營體制的高度融合。引導農資營銷企業參與到農業生產當中來，實現農資營銷企業與農業產業的高度融合，讓企業真正為產業服務，并通過為產業服務而得到發展；要通過培育農民專業合作社、農業生產大戶、專業戶等生產主體，催生新的農資銷售終端和農資使用大戶（實際上就是生產大戶），構建農資經銷新的平臺，使農資經銷能夠真正地成為區域產業發展的導向性標志。

（譚鐵安）