一個(gè)財(cái)政人眼中的財(cái)政補(bǔ)貼

秦書越

編者按：

筆者從政府采訪到企業(yè)，又采訪到農(nóng)民，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼這個(gè)名詞，每個(gè)階層的每個(gè)人幾乎都有自己的感觸。平心而論，好壞五五開。

但采訪到財(cái)政補(bǔ)貼的主要執(zhí)行者，即財(cái)政人群體的時(shí)候，所有人都開始對(duì)這個(gè)詞諱莫如深。甚至有財(cái)政人對(duì)筆者說，財(cái)政補(bǔ)貼這東西，不在其位，不敢評(píng)論啊。

好在最后終于有一個(gè)老財(cái)政人同意說說這些東西。按他的話來說，事多錢雜，真要說起來，三天三夜也未必能說完。其實(shí)財(cái)政人不敢說也不愿意說的，無非就是這些事之間的利益糾葛。

以下為該老財(cái)政人的敘述。涉及部分地名、人名已做處理。

問題一：誰決定補(bǔ)給誰？

談財(cái)政補(bǔ)貼之前，我想先確立一個(gè)定義：財(cái)政的錢，不是財(cái)政的錢。

聽起來很奇怪，但事實(shí)如此。財(cái)政的錢，從定義上來說，是百姓的錢；從投入主體上來說，是政府的錢；從法律上來說，是納稅人的錢。所以說，財(cái)政是掌柜，財(cái)政不是東家。有人說財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)要作為政府的CFO，這是一種美好的愿望。實(shí)際上我曾經(jīng)做過一個(gè)比喻，財(cái)政就是政府的運(yùn)鈔車司機(jī)，讓你給誰你就給誰，給不好，你的錯(cuò)。給不到，你的錯(cuò)。不給，自己留下了，當(dāng)然還是你的錯(cuò)。

但是接下來就不講道理了：我給完錢了，他們不按照既定的方式花，也是我的錯(cuò)嗎？我給錢了，他們嫌少，也是我的錯(cuò)嗎？我明知道這個(gè)人不應(yīng)該給錢，我拒絕支付，也是我的錯(cuò)嗎？對(duì)，就是你的錯(cuò)。聽起來很無理，但這就是財(cái)政部門面臨了這么多年的實(shí)際情況。

現(xiàn)在我們來說財(cái)政補(bǔ)貼。首先我認(rèn)為這本身就是一個(gè)誤導(dǎo)式的定義，財(cái)政并沒有決定補(bǔ)貼給誰的權(quán)力，政策制定不是財(cái)政，事前研究也不是財(cái)政，補(bǔ)多少，補(bǔ)給誰，都是當(dāng)?shù)卣踔潦巧霞?jí)政府確定的。所以如果我來定義的話，應(yīng)當(dāng)叫做政府補(bǔ)貼。

所以我們才說，財(cái)政是掌柜，而不是東家。說回到實(shí)例，我國(guó)的政策都不能分割開來看，很多政策，你只看現(xiàn)在這一個(gè)階段，都感覺很沒有道理。比如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。為什么有全體農(nóng)民性質(zhì)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼？要往前倒多少年，農(nóng)業(yè)還有農(nóng)業(yè)稅的時(shí)候，有三提五統(tǒng)的時(shí)候，甚至有交租子的時(shí)候。我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在任何一個(gè)歷史階段所享受的社會(huì)福利，都是低于社會(huì)平均福利的。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，始終要保持農(nóng)民福利不能過低于一條假設(shè)的紅線。所以我們逐漸取消了農(nóng)業(yè)稅，逐漸有了一點(diǎn)點(diǎn)的補(bǔ)貼，而且這些補(bǔ)貼都有明文規(guī)定的，每年都要以一個(gè)比例上調(diào)，這個(gè)比例，發(fā)展較快的地區(qū)要高于發(fā)展較慢的地區(qū)。

所以這筆錢存在的意義如果說是改善農(nóng)民生活，不如說更大的意義在于保持農(nóng)民階級(jí)的穩(wěn)定，也就是維穩(wěn)。一些專家學(xué)者說要取消這種補(bǔ)貼，要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等等，他們的初衷是好的，但站在更高的層面講，取消這種補(bǔ)貼才是真正的短視。所以財(cái)政的任務(wù)就是千方百計(jì)的保證這些錢按時(shí)足量的撥付到位，這才叫以財(cái)輔政。

也有人說了，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)際上是一種政策性補(bǔ)貼，我們理解，那么補(bǔ)給企業(yè)的那些補(bǔ)貼呢？這里面是不是財(cái)政要有一些作為，減少尋租空間呢？那好，我們來談第二個(gè)問題：這些錢，是誰補(bǔ)給誰的。

問題二：誰補(bǔ)給了誰？

我們來探討一下企業(yè)接受財(cái)政補(bǔ)貼的原理。這里面主要問題在于，為什么我要給他補(bǔ)貼？多數(shù)情況下，財(cái)政對(duì)于企業(yè)的補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上是對(duì)于產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。它并不以定點(diǎn)補(bǔ)貼的方式存在，比如我省有四家新能源汽車企業(yè)，上面下通知一定是《關(guān)于某某年度新能源汽車產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的通知》而非單獨(dú)針對(duì)某家企業(yè)。當(dāng)然也有例外，比如某些壟斷性行業(yè)，能源行業(yè)，就這一家那沒辦法，但是寫的時(shí)候，也要寫產(chǎn)業(yè)，不能寫企業(yè)，為了不落下話柄，說政策有偏向。

那為什么給他補(bǔ)貼？有幾種原因。第一，納稅大戶，我們要保證它的利潤(rùn)在一定水平，利潤(rùn)高了，稅收才有保證。因此如果它利潤(rùn)有所下降，我們就要給一定的補(bǔ)助做技術(shù)研發(fā)，另外也有一些地方收了實(shí)質(zhì)性的過頭稅，也要以這種方式在第二年甚至第三年退還給企業(yè)。第二，小微企業(yè)，但它的利潤(rùn)很高，屬于潛在稅源，這樣的補(bǔ)助非常多，但分配到每個(gè)企業(yè)上就不多，幾萬到幾十萬的都有，基本上都是通過銀行給貸款貼息，不會(huì)直接給錢。因?yàn)樨?cái)政也就兩只眼睛，沒辦法看著所有的企業(yè)。萬一趕上一個(gè)皮包公司卷錢破產(chǎn)跑了，后面的累贅全部都要財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)刺激性補(bǔ)貼。現(xiàn)在每個(gè)城市都在建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個(gè)比一個(gè)優(yōu)惠，給地給貸款給廠房，當(dāng)然也就有給資金的。由于僧多肉少，一些產(chǎn)業(yè)園本身建設(shè)就不科學(xué)，當(dāng)?shù)卣种币?jī)，就也有直接給錢的。當(dāng)然也有那種給了錢了，企業(yè)也落地了，特別大一個(gè)廠子一年下來產(chǎn)值就幾百萬，為什么？人家總部在北京，在上海。那這個(gè)時(shí)候財(cái)政就要吃啞巴虧了，你總不能讓人家遷走。而政府反正有政績(jī)了，年終報(bào)告上一寫，全球五百強(qiáng)企業(yè)落戶我市，他才不管財(cái)政賠了多少。

還有一種完全不計(jì)后果的財(cái)政補(bǔ)貼，就是現(xiàn)在很流行的城市改造補(bǔ)貼。地方主官好大喜功的居多，比如一個(gè)城市原來有一個(gè)垃圾場(chǎng)，其實(shí)填埋清理可能僅僅需要三個(gè)億，但多數(shù)地方肯定不那么做，一定會(huì)請(qǐng)德國(guó)的設(shè)計(jì)師，美國(guó)的設(shè)備，歐洲的工程隊(duì)，用日本的技術(shù)打造成一個(gè)中國(guó)一流的大園林，然后完全免費(fèi)開放。這種工程的補(bǔ)貼其實(shí)是最坑財(cái)政的，不僅一分錢都回不來，之后即使請(qǐng)了物業(yè)公司，整個(gè)的維護(hù)開銷肯定還是全部財(cái)政買單。

問題三：為什么不敢說？

說了這么多，從輿論方面，對(duì)于農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)療這些基礎(chǔ)方向的補(bǔ)貼都是一邊倒的要增加，這和當(dāng)前的財(cái)政政策都是相符的。多數(shù)問題都出在這些產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和工程補(bǔ)貼上，一些專家提出預(yù)算公開，他們不服的地方并不在于給這些企業(yè)補(bǔ)貼，而在于補(bǔ)貼了也沒告訴他們。在下面走訪的時(shí)候，有將近一半的企業(yè)自己都不知道自己能申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，就更不用說人大代表了。而財(cái)政不敢太過于張揚(yáng)這些政策的原因，有節(jié)省政府資金的原因，也有工作量的考慮。

并非因?yàn)槲易约涸谪?cái)政部門工作了一輩子，所以我才這么說。財(cái)政作為政府資金的流轉(zhuǎn)中樞，就算僅僅是個(gè)掌柜的，現(xiàn)在的工作人員也實(shí)在太少。第三方平臺(tái)的工作能力又十分有限，僅僅一個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼的資料收集工作，就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一個(gè)處室三五個(gè)人能夠完成的工作量。而工作中的錯(cuò)誤量和工作量是成正比的。但我們要知道的是，如果一個(gè)地方要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為支撐，那么對(duì)于稅源的培養(yǎng)和維護(hù)就理應(yīng)是地方財(cái)政最重要的任務(wù)。而我們很多地方政府，眼光顯然重點(diǎn)并沒有放在這些上面。這些浮躁，短視，急功近利的想法，才是財(cái)政補(bǔ)貼和其他本應(yīng)優(yōu)秀的財(cái)政政策以一個(gè)并不完美的狀態(tài)展現(xiàn)出來的根本原因。