泰安：授人以漁

李誠實

在今年，隨著泰安市的公共財政預算收入累計完成128.7億元時，又一組數據擺在了市民眼前：截至8月底，全市民生支出突破100億元，同比增長13.9%。其中，教育、社會保障和就業、醫療衛生和“三農”支出分別增長12%、12.7%、14.7%和20.6%。讓百姓分享財政收入“大蛋糕”，舍得在民生發展上拿出“真金白銀”為百姓謀福利，這是市財政局開展“雙爭為民實踐活動”，凝心聚力打造民生財政的務實之舉。

強化理財理念

泰安市財政局把為民理財作為最高追求、最大實踐，著眼于實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，堅持“兩個傾斜”，強化財力保障，增進民生福祉。一方面，財力向民生傾斜。始終堅持為民理財、民生優先的導向。對存量資金，通過整合資源，最大限度調整優化支出結構，提高民生支出占比；增量資金，優先滿足民生政策的擴面提標、不留缺口，確保了財政資金取之于民、用之于民。1-8月份，全市僅公共財政預算中用于民生的支出就突破百億大關，達到103億元；占財政總支出的57.4%，高于全省平均占比5.6個百分點。在這份“民生賬單”中，泰安市的民生支出突出了重點，著重加大“10件實事”建設保障力度，市縣財政共投入14.3億元，確保了實事辦好、好事辦實。

另一方面，財力向基層傾斜。與群眾的聯系，縣鄉最密切；對群眾的期盼，基層最了解。群眾生產生活中的實際問題，最終靠基層組織去解決。為此，泰安市財政局堅持財力下移，解決基層有錢辦事的問題。至8月末，市及以上財政共安排對下轉移支付和專項資金56.9億元，比上年同期增加8.3億元，有力地緩解了縣鄉財政困難，支持了基層各項事業發展。大力助推“強村固基”工程開展，市縣財政投入3200萬元，利用村集體經濟發展基金引導銀行投放2660萬元，支持經濟薄弱村分別新上149個公益項目、10個經濟項目；市財政安排資金3647萬元，保障村組織正常運轉，增強帶領群眾致富奔康的能力，實現了發展為群眾謀利、成果由群眾共享。

培養理財情懷

理財不僅要有理念，更要有份執著的情懷。“民生”是現在用得最多的一個詞匯，泰安市財政局在民生支出中，由“量力而行”逐步轉變為“盡力而為”。只有心中裝著群眾，對群眾滿懷感情，才能增強為民理財的自覺性、積極性。

結合“民生型財政”建設實際，教育和引導黨員干部轉變工作作風、密切聯系群眾，夯實為民理財的感情基礎。一是深入實際察民情。實行了局黨委委員聯系縣市區及重點鄉鎮、科室（單位）聯系服務重點企業和黨員干部聯系幫扶貧困家庭等制度，帶著任務、帶著感情接地氣、搞調研、察民情、解難題。今年以來，針對惠農政策落實和重點稅源企業培植，開展了多次大規模調研活動，及時掌握基層和群眾所思、所盼，增強了為民理財的針對性和責任感。二是放下身段聽民意。向基層學習、拜群眾為師，采取調研座談、問卷調查、行風熱線、監督電話等方式，廣泛征求，虛心聽取群眾的意見建議。通過自己查、群眾提，全局在“履職盡責、服務群眾、為民務實”方面共查出4大類、20余條突出問題，并逐一剖析根源、制定整改措施。同時，向群眾做出“有建議我們聽、有意見我們改、有困難我們幫、有要求我們做”的公開承諾，用具體行動和實際變化贏得群眾認同和支持。三是救孤濟貧解民憂。深入開展“提升道德素養、人人奉獻愛心”活動，把市兒童福利院作為“愛心教育基地”，黨員自發捐款，機關各黨支部每月輪流為孤殘兒童奉獻愛心。開展“財虹行動、牽手共建”活動，黨員干部捐款1.5萬元，資助鶴山鄉的6名優秀貧困生圓夢大學。開展訪貧濟困活動，班子成員自行出錢購物，定期走訪慰問17戶困難家庭，把黨的溫暖送到困難群眾心坎上。

提升理財水平

如果說理念是先引，情懷是動力，那么理財水平就是實現民生財政的切實方法。民生支出更加注重解決，一些老百姓最感迫切的問題。首先是著力為民解“難”。持續加大財政投入，著力緩解群眾養老難、看病難、住房難、上學難等問題。上半年，全市落實資金7.3億元，完善了城鄉居民社會養老保險制度，并將農村低保標準提高到每人每年2200元以上；落實資金8.3億元，將新農合和城鎮居民醫保財政補助標準，統一由每人每年240元提高至280元；籌集資金4.5億元，支持了公租房、廉租房和農村危房改造等保障性安居工程；落實資金4.1億元，確保了義務教育保障和各類教育資助政策落實。

其次是著力支持發展。因為就業是民生之本。只有完成財力的積累，才能切實地完成民生支出的轉向。我們堅持以創業帶動就業、發展促進就業，把扶持企業、培植財源作為富民強市的結合點。今年，僅市財政就安排財源建設資金1.3億元，比上年增加5000萬元；創新市場運作機制，利用東岳創投、泰山天頤“兩支基金”，股權投資7200萬元支持了萬力重汽、海威動力兩家企業。同時，認真落實各項政策，促進農民持續增收。全市落實資金6.6億元，保障了各項惠農補貼政策落實；籌集資金5.9億元，支持改善農業生產條件、現代農業發展和產業化經營。嚴格落實調整企業職工基本養老金待遇等政策，促進了職工收入水平提高。

再有就是著力優化環境。授人以魚不如授人以漁。堅持輸血與造血并重，政策與資金并舉，為群眾創業發展、實現個人價值創造寬松環境。積極支持技能培訓，全市落實資金6017萬元，支持了農林水技術培訓推廣、高技能人才培養和就業培訓等，引導群眾靠知識改變命運，用技能成就未來；管好用好創業引導資金，健全小額擔保貸款體系，重點支持高校畢業生創業發展。大力支持城鄉建設，至8月末市級政府投融資總平臺共撥付資金13.7億元，保障了泰城重點建設項目順利推進；各級財政投入1.3億元，支持了小城鎮和示范鎮建設。同時，生態泰安、平安泰安等建設投入持續加大，發展環境不斷優化。

打牢理財基礎

為民理財無止境。泰安市財政局在打基礎、建機制、利長遠上狠下功夫。健全廉政風險防控機制。把不出事作為為民理財的底線，重點構建預防、建設、糾治和考核評議于一體的“3+1”作風建設工作體系；建立了“1+5”廉政風險防控機制，全局在37個崗位中查找出風險點226個，制定防控措施129條。健全科室（單位）負責人廉政承諾制度，逐人簽訂承諾書并予公示；對違反廉政承諾的，一次通報警告、第二次調離崗位、第三次降職使用。健全來人登記制度，辦公區、宿舍區嚴禁來訪人員攜帶禮品進院上樓。

完成民生支出轉向，需要行政服務標準化機制。突出崗位職能標準環節，形成了115項覆蓋行政服務標準化全過程的崗位工作標準；對每個崗位、每名人員都做到了布置工作時間量化，安排任務指標量化，工作結果獎罰量化，促進了工作提速提質提效。

另外“授人以漁”的民生支出會更加注重財政資金的管理機制。泰安市財政局制定了《財政資金管理規范（試行）》，對財政賬戶、預算資金、代管資金、財政暫付款、建設項目規費預繳款等，全部實行規范化、精細化管理，確保資金安全完整、高效運行。深化支出管理制度改革，上半年全市通過集中支付系統支付資金144.9億元，其中直接支付率達到86.3%；通過政府采購、投資評審，共節約財政資金9.3億元。

有時候常常會思考這樣一個問題，盡管財政在民生支出方面做到了“盡力而為”，但為什么還是有一些群眾不滿意，其實問題的關鍵點就是沒有一套公開機制。于是，泰安市財政局進一步推進財政信息公開，保障公眾知情權、參與權和監督權，確保了權力透明運行。在全國289個城市財政透明度排名中，泰安市居72位，在全省居第4位。

加快開通“陽光財政”網站，非涉密信息一律對社會公開，為群眾打造了解財稅政策的平臺、表達利益訴求的渠道、監督財政工作的窗口。不久前，原化肥廠退休教師吳欽泰同志發來一封感謝信，信中談到：“我兩次到財政局咨詢補發工資政策，感受到辦事的同志沒有一點架子，待人和藹可親，工作很是熱情，深受感動。”這也使我們深刻體會到，只要把我們做的事情擺出來，做到向民眾公開，民生支出自然也會得到老百姓的理解和支持。

（作者系山東省泰安市財政局局長）