2012年全球海盜分布特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

大連海事大學(xué) 惠小鎖 范中洲 黃 崗

一、序言

當(dāng)今世界的海盜，絕對(duì)不像電影《加勒比海盜》那樣充滿浪漫主義色彩，甚至代表著正義道德的一方。他們不僅偷盜船舶貴重財(cái)物，而且劫持船舶和貨物，甚至?xí)⒑Υ瑔T。據(jù)國(guó)際海事局估計(jì)，海盜活動(dòng)每年給全世界造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約250億美元，而間接經(jīng)濟(jì)損失更是不可估量，同時(shí)還對(duì)船舶和船員的安全構(gòu)成了極大的威脅。因此，研究全球范圍內(nèi)海盜襲擊新分布特點(diǎn)并制定相應(yīng)的海盜防范對(duì)策是當(dāng)今航運(yùn)界需要迅速解決的重要課題。

二、2012年全球海盜襲擊事件綜述

根據(jù)國(guó)際海事局（IMB）最新發(fā)布的全球范圍內(nèi)海盜活動(dòng)報(bào)告顯示，2012年全球范圍內(nèi)海盜襲擊事件由2011年的439起降至297起，全年共計(jì)有28艘船舶遭劫持，遠(yuǎn)少于2011年的50艘。從時(shí)間分布上來(lái)看，各月海盜襲擊數(shù)量總體呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）；從地理區(qū)域分布上看，全球海盜襲擊事件主要分布在以下五個(gè)地區(qū)：東非（紅海、亞丁灣、阿曼灣和索馬里以東以南海域），東南亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，西非，南美洲，印度次大陸（如圖2所示）。其中，發(fā)生在索馬里周圍海域的襲擊事件由2011年的194起驟降至75起，索馬里海盜劫持船舶的數(shù)量從2011年的21艘下降至14艘，劫持人質(zhì)250人，截至2012年底，索馬里海盜手中仍然劫持著船舶8條，人質(zhì)127人。

根據(jù)IMB發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料，在2012年船舶所遭受的297起襲擊中，有17起發(fā)生在船舶靠泊狀態(tài)，142起發(fā)生在錨泊狀態(tài)，131起發(fā)生在在航狀態(tài)，7起未注明航行狀態(tài)，即發(fā)生在船舶靠泊和錨泊期間的海盜襲擊數(shù)量與發(fā)生在船舶在航期間的大概相當(dāng)（159：131），見(jiàn)表1。而各個(gè)區(qū)域又表現(xiàn)出各自的特征，通過(guò)詳細(xì)分析表1發(fā)現(xiàn)：在以索馬里和亞丁灣為中心的東非水域中：82.4%的海盜襲擊事件是針對(duì)在航船舶；而在東南亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，79.2%的海盜襲擊事件發(fā)生在靠泊或錨泊船上；西非水域的海盜襲擊事件則沒(méi)有表現(xiàn)出類似的特征（靠泊、錨泊船與在航船數(shù)目相當(dāng)）。南美洲和印度次大陸發(fā)生海盜襲擊數(shù)量較少，而印度次大陸也有80%的海盜襲擊事件發(fā)生于船舶錨泊期間。

表1 2012年各地區(qū)受襲船舶受襲時(shí)狀態(tài)統(tǒng)計(jì)表

在受襲船舶船型方面，與2011年格局差別不大，比重最大的八種船型分別是散貨船、化學(xué)品船、集裝箱船、原油油船、成品油船、拖船、雜貨船和LPG船，見(jiàn)圖3。牢牢占據(jù)被襲船型榜單第一位的仍然是散貨船，這是因?yàn)樯⒇洿w寬大且航速慢，最容易被海盜登船；油船與散貨船一樣，航速慢且無(wú)遮掩的地方容易受海盜攻擊；集裝箱船兩舷都裝有集裝箱，容易造成瞭望盲點(diǎn)，無(wú)法清楚觀察兩舷的狀況；雜貨船一般航速較慢，容易被海盜搭鉤或搭梯子登船。

另外，通過(guò)分析2012年海盜襲擊報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)目前海盜襲擊具有以下三個(gè)典型特征。

特征一，海盜針對(duì)雇傭武裝護(hù)航的船舶的襲擊成功率較低。在目前允許武裝護(hù)航的索馬里和亞丁灣海域，在雇傭武裝護(hù)航人員在船的52例海盜襲擊事件中，均成功抵御住海盜的攻擊，無(wú)一艘船舶被劫持，亦無(wú)一名船員傷亡。而作為對(duì)照，無(wú)武裝護(hù)航人員在船的245例被襲案例中，有192艘船舶被海盜登船，比例高達(dá)78.4%，且有28艘船舶被劫持，至少6人死亡，28人受傷。見(jiàn)表2。

特征二，船舶航行狀態(tài)是海盜襲擊成功率的重要決定因素。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)船舶處于低速或靜止?fàn)顟B(tài)（漂航、靠泊、錨泊）下發(fā)生的170例海盜襲擊事件中，有100艘船舶被海盜成功登船，比例為84%；而船舶處于在航狀態(tài)下發(fā)生的120例案件中，被海盜成功登船的僅有44艘船舶，比例為36.7%。見(jiàn)表2。

特征三，提高值班船員的警覺(jué)性能有效降低海盜襲擊成功率。統(tǒng)計(jì)報(bào)告中共有108艘船舶在海盜船顯露出攻擊端倪時(shí)就有所警覺(jué)，并采取有效防海盜措施后，僅有11艘船舶被海盜登船，比例為10.1%，說(shuō)明在海盜易發(fā)區(qū)船舶加強(qiáng)防海盜的安全巡邏具有十分重要的安全意義。見(jiàn)表2。

表2 2012年全球受襲船舶受襲時(shí)狀態(tài)統(tǒng)計(jì)表

三、2012年全球海盜新特點(diǎn)

1.東非（紅海、亞丁灣、阿曼灣和索馬里以東以南海域）

此海域在2012年共發(fā)生海盜襲擊事件91起，數(shù)目較去年有明顯下降，但仍然是世界上海盜襲擊事件發(fā)生最多的區(qū)域之一。導(dǎo)致東非海盜襲擊事件數(shù)目減少的主要原因有：國(guó)際海軍采用先發(fā)制人及破壞性的反海盜策略，船舶有效部署最佳管理做法（BMP4）加強(qiáng)了安保，更多的船東選擇雇傭武裝護(hù)航通過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)海域，等等。雖然海盜事件出現(xiàn)了大幅下降，但東非乃至整個(gè)印度洋海域仍然是一個(gè)嚴(yán)重的海盜危險(xiǎn)區(qū)：在2012年仍有14艘船舶在此海域內(nèi)遭到劫持，占全球同期被劫持船舶總數(shù)的50%。

另外，此海域海盜襲擊的區(qū)域也有了明顯的變化。索馬里沿岸海域的高風(fēng)險(xiǎn)被大家認(rèn)知后，靠近索馬里航行的商船已越來(lái)越少，海盜們逐步擴(kuò)大了襲擊水域的范圍，東部靠近印度和斯里蘭卡沿岸，南部進(jìn)入莫桑比克海峽，西部越過(guò)北緯15°深入紅海，而北部進(jìn)入阿曼灣。所以許多人認(rèn)為整個(gè)印度洋海域已無(wú)安全海域可言。[1]除了擴(kuò)大活動(dòng)范圍外，此海域的海盜還在不斷升級(jí)武器裝備，他們現(xiàn)在不僅擁有包括母船、高速快艇、AK47突擊步槍和火箭筒、GPS定位儀、無(wú)線電通信器材、衛(wèi)通及搜索雷達(dá)等先進(jìn)裝備，還裝備了可用于攻擊直升機(jī)的防空導(dǎo)彈。

2.東南亞和遠(yuǎn)東地區(qū)

此海域在2012年共發(fā)生海盜襲擊事件106起，占全球被襲船舶總數(shù)的35.7%，取代東非地區(qū)成為全球海盜襲擊第一易發(fā)區(qū)。海盜襲擊事件主要集中在印度尼西亞、新加坡海峽及其東口附近的南中國(guó)海。其中，印度尼西亞發(fā)生海盜襲擊事件74起，馬來(lái)西亞發(fā)生海盜襲擊事件11起，南中國(guó)海發(fā)生海盜襲擊事件5起，新加坡海峽發(fā)生海盜襲擊事件5起，越南、菲律賓分別發(fā)生海盜事件5起和4起。同時(shí)，此海域還有4艘船舶被海盜劫持，是全世界最危險(xiǎn)的海域之一。

此海域海盜的特點(diǎn)是以低速或靜止的船舶為襲擊目標(biāo)，以偷竊財(cái)物為主，攻擊武器多為傷害性較弱的刀棍之類的器械。他們一般在夜間登船，偷完財(cái)物或被船員發(fā)現(xiàn)后立即跳水或駕船逃走，大多數(shù)沒(méi)有劫持船舶的目的，亦不輕易傷害船員。

3.西非（主要為幾內(nèi)亞灣）

據(jù)國(guó)際海事局提供的數(shù)據(jù)，2010年幾內(nèi)亞灣7個(gè)國(guó)家報(bào)告了45起海盜襲擊事件，2011年9個(gè)國(guó)家報(bào)告了64起。2012年該局收到了9個(gè)國(guó)家的74起海盜襲擊報(bào)告。其中，尼日利亞發(fā)生海盜襲擊事件26起，多哥16起，剛果6起，貝寧、幾內(nèi)亞、塞拉利昂和加納各5起，喀麥隆和赤道幾內(nèi)亞各3起。同時(shí)，還有9艘船舶在此海域遭受劫持，占全球同期被劫持船舶總數(shù)的32.1%，說(shuō)明此海域已經(jīng)成為非洲僅次于東非索馬里海域的第二大海盜出沒(méi)區(qū)域。

此海域海盜具有武器先進(jìn)和行為極端暴力的特點(diǎn)。在74起海盜襲擊事件中至少有46起明確提到海盜使用RPG、AK47等高殺傷性武器對(duì)船舶或船員進(jìn)行攻擊，并造成至少4人死亡，多人受傷。2012年2月13日，載有中國(guó)船員的巴拿馬籍“天維”號(hào)貨船在尼日利亞拉各斯港外約170 km的錨地里遭8名持槍海盜登船搶劫，來(lái)自江蘇的64歲船長(zhǎng)范樹(shù)人和一名臺(tái)灣籍輪機(jī)長(zhǎng)在海盜襲擊中中彈殉職。此外，各國(guó)軍艦護(hù)航力度不足，以及目前商業(yè)武裝護(hù)航隊(duì)伍不被允許在幾內(nèi)亞灣工作，也是造成此海域海盜猖狂的原因之一。

4.南美洲

2012年，此海域共發(fā)生海盜襲擊事件17起，主要集中在南美洲西北部沿海，北部和東北部也有一些零星的海盜襲擊事件發(fā)生。其中，哥倫比亞發(fā)生海盜襲擊事件5起，厄瓜多爾4起，秘魯3起，海地2起，哥斯達(dá)黎加、巴西和多米尼加各1起。

5.印度次大陸

2012年，此海域共發(fā)生海盜襲擊事件21起，其中，孟加拉發(fā)生海盜襲擊事件12起，印度發(fā)生海盜襲擊事件9起。其中，發(fā)生在船舶錨泊狀態(tài)下16起，漂航狀態(tài)下1起，在航狀態(tài)下2起。此海域海盜多以低速或靜止船為襲擊目標(biāo)，以偷竊財(cái)物為目的，攜帶武器也多為刀具，不傷害船員，也尚未出現(xiàn)持槍劫船的案例。

四、預(yù)防及應(yīng)對(duì)海盜襲擊的措施

1.因地制宜，制訂合理的航路計(jì)劃，調(diào)整經(jīng)過(guò)海盜易發(fā)區(qū)域的時(shí)間（調(diào)整ETA）

IMB提供的數(shù)據(jù)顯示，索馬里和亞丁灣周圍海域海盜襲擊事件80%都發(fā)生在白天，這是因?yàn)榇蠹叶贾来撕Ｓ驗(yàn)楹１I易發(fā)區(qū)，船員全天都會(huì)保持高度警惕，海盜無(wú)法在夜間實(shí)現(xiàn)偷襲；另一方面，此海域海盜武器裝備精良，所以敢明目張膽在白天行動(dòng)。因此，船舶經(jīng)過(guò)此海域時(shí)，應(yīng)盡可能調(diào)整在晚上時(shí)間經(jīng)過(guò)最危險(xiǎn)的海域。這樣，即使海盜在晚上成功登船，只要船員熄滅所有燈火，海盜也會(huì)很難熟悉船舶的地形。[2-4]而對(duì)于其他地方，例如馬六甲海峽，由于海盜設(shè)備多為刀具且僅以偷竊財(cái)物為目的，所以他們一般都會(huì)借助夜幕進(jìn)行襲擊活動(dòng)，故應(yīng)調(diào)整船舶的ETA，在白天通過(guò)最危險(xiǎn)海域?yàn)樯喜摺?/p>

2.綜合衡量經(jīng)濟(jì)利益和安全因素的關(guān)系，適時(shí)雇用武裝護(hù)航隊(duì)伍

若船舶航經(jīng)的危險(xiǎn)區(qū)有武裝護(hù)航公司，在充分衡量經(jīng)濟(jì)利益和安全因素的前提下，適時(shí)雇用武裝護(hù)航公司能有效地保證船舶的安全性。事實(shí)證明，海盜如果發(fā)現(xiàn)船舶載有武裝護(hù)航人員，在稍作嘗試之后就會(huì)知難而退，而且到目前為止尚無(wú)任何一例雇傭武裝護(hù)航的船舶被海盜登船的報(bào)道。

3.加強(qiáng)船員防海盜培訓(xùn)，提高船員防海盜意識(shí)

在船舶進(jìn)入海盜易發(fā)區(qū)之前，船長(zhǎng)和船舶保安員要開(kāi)展防海盜教育培訓(xùn)工作，使每個(gè)船員明白自己的職責(zé)，掌握防海盜的方法和注意事項(xiàng)，并根據(jù)本船防海盜部署舉行不少于3次防海盜襲擊的保安演練。另外船舶需加強(qiáng)值班，船舶應(yīng)安排1～2名值班水手和1名駕駛員在駕駛臺(tái)值班，值班中注意：要密切注意周圍水域船只動(dòng)向，盡量遠(yuǎn)離滯航或航向頻變的船只（疑似海盜母船）；保持2部雷達(dá)常開(kāi)，設(shè)置適當(dāng)警戒圈，如有小艇進(jìn)入警戒圈應(yīng)通報(bào)值班人員加強(qiáng)警戒并視情況啟動(dòng)應(yīng)急程序；如發(fā)現(xiàn)任何可疑船舶，應(yīng)立即報(bào)告船長(zhǎng)；機(jī)艙備車，全速航行通過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。[5]

4.船舶受到海盜攻擊時(shí)應(yīng)采取的行動(dòng)

船舶在確認(rèn)受到海盜襲擊之后，駕駛臺(tái)應(yīng)拉響全船警報(bào)，并通過(guò)VHF16頻道、衛(wèi)通等有效手段向防海盜中心、國(guó)際護(hù)航編隊(duì)、周邊船舶、公司保安員通告海盜襲擊情況，發(fā)送遇險(xiǎn)求救信號(hào)，視情啟動(dòng)船舶保安警報(bào)系統(tǒng)（SSAS）。[6-7]全體船員緊急集合，按照防海盜演習(xí)計(jì)劃及應(yīng)變部署表要求到達(dá)指定位置，在船舶保安員的指揮下，使用船上一切可以利用的工具，將海盜控制在船舷之外。船舶全速航行，并根據(jù)BMP4適時(shí)進(jìn)行防海盜操縱，盡快擺脫海盜騷擾。一旦武裝海盜登上船舶，如果船舶設(shè)有安全艙，所有船員應(yīng)按防海盜演習(xí)計(jì)劃及應(yīng)變部署表的要求攜帶必要的通信器材有秩序地撤退進(jìn)入安全艙，盡量避免有船員被海盜劫持。進(jìn)入安全艙之后，繼續(xù)向相關(guān)方面發(fā)送遇襲警報(bào)及船舶實(shí)時(shí)信息，應(yīng)協(xié)助外部人員解救船舶。若船舶沒(méi)有設(shè)置安全艙，應(yīng)放棄和海盜的直接對(duì)抗，盡一切可能保證船員生命安全。

五、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)際海軍護(hù)航編隊(duì)采用先發(fā)制人及破壞性的反海盜策略、船舶有效部署最佳管理做法（BMP4）來(lái)加強(qiáng)安保措施，更多的船東選擇雇用武裝護(hù)航隊(duì)伍，這些因素造成了短時(shí)間內(nèi)全球海盜襲擊數(shù)量下降，但是不甘就此退出暴利市場(chǎng)的海盜們必然也會(huì)采取進(jìn)一步對(duì)策。全球海盜的分布將隨著風(fēng)云變幻的世界形勢(shì)呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的特點(diǎn)。因此，當(dāng)今世界防治海盜仍然是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事情。但防海盜絕不僅是船舶和船員的任務(wù)，也不僅是船公司的責(zé)任，還需要國(guó)家層面的支持和國(guó)際社會(huì)的聯(lián)合協(xié)調(diào)，才能形成更加完善的防抗海盜體系。

[1]孫榮福.亞丁灣及索馬里附近海域防海盜襲擊的對(duì)策思考[J].航海技術(shù),2008(S2):23-25.

[2]秦善慈,趙英韜.船舶防盜[J].航海技術(shù),1996(6):28-29.

[3]崔剛,齊紹江.當(dāng)前索馬里海盜猖獗形勢(shì)下船舶防海盜策略[J].青島遠(yuǎn)洋船員學(xué)院學(xué)報(bào),2009(3):6-8.

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[6]郭正云.船舶防海盜措施的探討[J].中國(guó)航海,2009(4):110-114.

[7]范中洲,韓佳霖,劉正江.商船防海盜問(wèn)題與對(duì)策[J].世界海運(yùn),2012,35(6):34-36.