對哈密地區增強生態產品生產能力的思考*

詹 望 柏 潔

（中共哈密地委黨校，新疆哈密839000）

黨的十八大報告明確把生態文明建設納入中國特色社會主義建設的總體布局中，并且首次提出“增強生態產品生產能力”這一新的概念。可以說，能否增強生態產品生產能力是一個地區能否真正實現生態產業從無到有、從成型到提升的基礎。“同可持續發展一樣，其最重要的意義在于它所帶來的產業發展理念上的重大變化。”如何按照十八大精神，結合哈密地區生態產品生產能力實際，依托相關基礎學科原理，分析哈密地區加快生態產業成型提升過程中的問題，為增強生態產品生產能力提出對策建議，這是哈密地區更好實現跨越式發展和在全疆率先實現全面建成小康社會目標的關鍵所在。

一、增強生態產品生產能力的內涵

生態產品是一個新興的概念，在學術上一般是指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和適宜的氣候等。在實際生活當中，生態產品更多地指向政府或社會為人民群眾提供的、能夠滿足其對于生存和生活需要的、涵蓋經濟社會生態文化建設各個方面的必需品的集合，具有易于節約、可再生、無公害、有益健康等特點。但是，如果將此概念放入到經濟發展和國家各項建設這個大的背景之中時，其內容就應當是指國家經濟社會建設中的全面、協調、可持續的健康發展模式。由此可見，增強生態產品的生產能力，除了“要求生態系統要與產業結構對接，”還要求各級黨委和政府要切實增強執政能力，增強在新時期新形勢下應對新挑戰、滿足人民群眾新需求、解決人民群眾實際問題、為人民群眾鋪好邁向更好生活新路子的能力。

隨著哈密地區步入實施“十二五規劃”的關鍵之年和全面建成小康社會的開局之年，在經濟社會的快速發展進程當中，物質產品生產能力顯著提高，精神文化產品的生產能力也在以一個較快的速度增長。但是，對于生態產品，尤其是對于能夠滿足人民群眾生活所必需的優質生態產品的生產能力，卻處于較為滯緩的程度。要想順利完成“十二五規劃”戰略目標以及實現全面建成小康社會既定指標，就必須及早汲取內地一些城市發展中的經驗教訓，及時提出生態文明發展戰略，增強生態產品的生產能力和恢復能力，提升生態產業培育路徑，探索出一條適合哈密地區實際的科學發展模式，不斷增強哈密地區經濟社會可持續發展的后勁。這將會為哈密地區跨越式發展提供足夠的生態系統承載能力，也將極大提高各族人民群眾的幸福感和滿意度，獲得群眾的擁護和支持。

二、哈密地區增強生態產品生產能力的積極意義

（一）增強生態產品生產能力，能夠提升哈密地區產業結構的優化

哈密地區增強生態產品的生產能力，能夠極大突出煤炭資源和礦產資源優勢，提高環保“門檻”，通過節能減排和“退城入園”調整經濟結構，達到轉變發展方式的目的；能夠提升地區發展層次和水平，以工業化思維謀劃現代農業的發展，以“調糧、退棉、增經、擴草”為重點進行農業產業結構調整，不斷優化三次產業結構比重，最終實現地區產業鏈的生態化。

（二）增強生態產品生產能力能夠促進哈密地區生產生活方式的改善

哈密地區增強生態產品的生產能力，能夠提高水資源支撐經濟社會發展的保障能力。解決蓄水、高效節水、農業用水、群眾飲水安全等問題；能夠加快和推進公路、鐵路、民航“三位一體”的綜合交通運輸體系建設；能夠加強電力基礎設施建設，加快城網、農網升級改造步伐；能夠加快城市凈化、綠化、硬化、美化、亮化進程，提升城市綜合功能，加大學校、醫院、體育場館、文化等公共服務設施建設力度。

（三）增強生態產品生產能力，能夠驅動哈密地區現代文化建設創新發展

哈密地區增強生態產品的生產能力，能夠推進社會主義核心價值體系深入人心，“德行哈密”建設活動圓滿成功，“新疆精神”和“哈密精神”得到大力弘揚，文明城市、文明村鎮、文明單位、文明社區創建活動和文化下鄉活動順利開展；能夠把人文與自然和諧的理念貫穿到哈密地區經濟社會建設的每個環節，努力塑造生態宜居的文明形象，讓群眾盡快過上現代文明生活。

（四）增強生態產品生產能力，能夠推進哈密地區生態文明建設新進程

哈密地區增強生態產品的生產能力，能夠把增強生態產品生產能力與林果業基地建設、草料基地建設、綠色通道工程建設、三北四期防護林建設有機結合起來，與天然林保護、草地保護、退耕還林還草、農田林網化、沙漠綠化治理、濕地保護工程建設有機結合起來，與城市綠化、庭院綠化、單位綠化有機結合起來；能夠把增強生態產品生產能力與實行嚴格的水資源管理制度結合起來，有效減少萬元GDP用水量，提高污水處理率和污水處理回用率；能夠使哈密生態功能得到有效恢復，主要風沙危害得到有效治理。

三、哈密地區在增強生態產品生產能力發展過程中的若干問題研究

增強生態產品生產能力作為哈密地區生態產業未來發展的重要環節，意義重大。在這一過程中出現的問題，必須得到我們足夠的重視。

（一）存在的突出問題

1.思想束縛和利益沖突

增強生態產品生產能力，要求全社會都務必打破陳舊觀念和利益沖突這兩大制約。在陳舊的發展觀、價值觀、政績觀、消費觀和小生產意識等觀念的支配下，割裂經濟社會、文化、資源環境、物質價值與精神價值、效率與公平公正之間有機聯系的情況，在現實社會屢見不鮮，這嚴重削弱了科學發展的精神動力，助長了不健康發展方式的形成，限制了對健康經濟發展方式的理論與實踐探索，制約了新技術的創新運用，導致了經濟社會發展與資源、環境保護和開發的不協調，極大降低了生態產業的培育效率和生態產品生產能力的提升效率。

2.保障機制和聯動機制不完善

哈密地區作為生態脆弱地區，最明顯的劣勢就是水資源短缺，這成為制約哈密地區更好更快發展的瓶頸。造成這種問題存在的原因，一方面是因為客觀地理區位因素，另一方面也在于傳統用水方式的浪費，傳統用水管理水平的低效率以及相關政策、制度、科技等環節的滯后、脫節等原因。“水資源環境與生態承載能力是可變的，”水資源環境的改善是生態產業成型升級的必要基礎。正常機制難以合理運行，就無法對增強生態產品生產能力各個有效環節起到保障和支撐作用，在生態產品生產、供應的整個產業鏈條中也無法做到“以一帶十”的良性聯動，最終影響和阻塞了生態產品生產能力增強的路徑。

3.城市產業結構和資源配置方式相對落后

哈密地區雖然在轉變經濟發展方式和優化產業結構上取得了矚目的成績，但在市場上仍然有大量同一經營項目和進出口渠道的小型廠家林立于相同或鄰近產業區域內，造成了重復建設和重復經營，使得資源達不到最優配置，浪費嚴重；再加之該類企業基本上都以粗放型生產為主，產業鏈單一，單位產量耗能大，污染重，對自然生態和周邊環境的傷害大，科技化程度低，生產成本高，利潤空間小，極大地制約了哈密地區生態產業的成型發展和生態產品生產能力的增強。

（二）對策建議

如何切實有效地增強哈密地區生態產品的生產能力，真正培育出適合哈密地區發展實際的生態產業集聚路徑，需要我們進一步理清思路，著手解決在實踐中存在的主要問題。為此，特提出以下對策建議：

1.加強生態文明建設意識教育，樹立生態文明建設理念

生態文明建設貫穿了經濟、政治、文化和社會建設的全過程。這就要求我們必須在全社會各個領域中普及生態文明建設的意識，樹立生態文明建設的理念。但是，生態文明建設是一項重要系統工程，我們必須將生態文明意識和理念的樹立，從最貼近群眾訴求的角度去統籌，在思想解放的深度和廣度上下工夫，建立完善的生態文明和生態道德教育體制，強化從個人到社會的全方位生態文明教育體系。將與人們生存生活息息相關的生態產品作為鏈接各種社會關系的主線，以生態文明實踐作為引導人們理解認知生態產品、樹立生態文明建設理念的航標。

2.盡快建立增強生態產品生產能力的保障機制和聯動機制

首先，確立水資源利用總量、用水效率、納污能力“三條紅線”，嚴格執行“土地零開荒”制度。堅持“以水為本”，調優經濟和產業結構，按照“節水社會化、管理統一化、配置科學化、用水定額化、渠道防滲化、增水工程化、投入多元化、運營市場化”的要求，加快水利基礎設施建設，科學配置水資源，加快節水項目和科技手段的上馬力度，加大投資，在主要工業、農業、畜牧業、林業、商業和民用地段繼續興建大中小型水庫，堅決做到“水源有保障”。

其次，通過繼續加大政策的扶持力度，建立制度的常態化，引進高層次緊缺人才和先進科技手段，推進哈密地區生態產品生產、更新、維護和提供能力。逐步形成科技化、信息化、集約化、精細化和特色化的生態產品生產體系，將生態產品生產能力的增強與哈密地區經濟社會各項建設有機結合起來，與帶動特色旅游業、特色餐飲業、先進文化產業和前沿商業等服務業結合起來，形成大發展、高精尖的現代化發展模式。繼而達到刺激消費、拉動就業甚至吸引各大媒體爭相加大對哈密地區關注宣傳力度的目的，切實提高哈密地區人民生活水平，逐漸形成一種鏈鏈相接、環環相扣的良性循環機制，為哈密地區生態產業的成型發展和率先提前實現小康社會建設總目標做出貢獻。

3.創建特色生態哈密

早在20世紀初，就有科學家提出人類將步入生態世紀，即人類社會將從工業化社會逐步邁向生態化社會。哈密地區把建設生態城市和建設生態經濟作為奮斗目標和發展模式，是明智之舉，更是現實選擇。把哈密地區的城市生態環境建設好，就能更好地吸引人才、資金和技術，保證地區經濟處于競爭的有利地位。而特色生態工農業產業園區集群化發展，無疑是實現地區城市經濟社會發展協調統一的重要方面。目前，哈密地區工農業園區的發展雖具有了一定基礎，但特色生態工農業產業園區的建設大多還處于初期發展階段，甚至有一些仍舊處于戰略構想階段。因此，目前以“低、小、散、短、雜”為特征的地區工農業園區急需向生態化、產業化、集群化發展和升級。所以，哈密特色生態工農業產業園區的建設要圍繞哈密地區創建生態城市這個目標來進行，要合理配置規劃特色生態工農業產業園區，調整城市產業結構，加速構建城市生態框架，建設城市可持續發展的經濟運行機制。在市場經濟體制下處理好產權制度和資源配置方式，推行可持續發展影響評價制度，制定和使用可持續發展的指標體系及確定方法，開發可持續發揮其影響力的評價模型和電子信息系統，增強地區特色生態工農業產業園區集群化建設發展的評價可持續性，促進哈密地區生態產業的不斷發展，促進生態產品生產能力的不斷增強。

4.切實發揮黨校“熔爐”作用，鑄就新時期領導干部能力建設創新平臺

加強領導干部自身能力建設的主渠道無疑是將黨校“熔爐”的作用發揮好。眾所周知，黨校姓黨，黨校作為黨委直接領導下的重要工作部門，不僅僅是培養黨員領導干部和理論干部的學校，還是培（輪）訓黨員領導干部的主陣地和黨的哲學社會科學研究機構。因此，如何將“增強生態產品生產能力”的合理解釋和豐富科學內涵傳達、灌輸給哈密地區廣大領導干部，就需要黨校抓活領導干部宣傳教育工作，提高各級領導干部對提升自身實力和提高地區發展的感召力。就哈密地區而言，要在做響“瓜鄉”、做強“光谷”、做優“風庫”、做大“煤都”方面挖掘潛力、增強活力，特別是要圍繞西北邊陲生態經濟強區建設的目標，研究領導干部宣傳教育工作的戰略定位和戰略舉措，切實增強領導干部教育培訓的針對性、實效性，在充分發揮黨校主陣地、主渠道作用的同時，積極探索形成開放式辦學模式，即黨校要在“新、活、多”上下功夫，堅持用生態的理論引導干部，用發展的理念教育干部，用創新的思維啟迪干部，把學習實踐“增強生態產品生產能力”作為當前和今后加強領導干部隊伍能力建設的有效抓手，使領導干部在深刻認識科學發展和跨越式發展精神實質、科學內涵的基礎上，端正執政理念，明確執政方向，以堅定的黨性和創新的方法為哈密地區生態產品生產能力的增強做好工作，做出成績。

四、結語

增強哈密地區生態產品生產能力，是全面深入貫徹落實科學發展觀、踐行可持續發展戰略部署的具體體現；是保障哈密地區經濟又好又快發展、優化升級生態產業結構、實現2020年在全疆率先全面建成小康社會宏偉戰略目標和“兩個提前”重大決策的必然選擇；是哈密地區避免走一些地方以犧牲生態環境資源換取發展的錯誤先例，改變“經濟、資源無法承重，環境、社會無法容納”的嚴峻形勢，從經濟增長方式轉變到經濟發展方式轉變，切實擴大內需，推動消費，拉動就業，增強財政收支，提升經濟實力，保障民生，維護民族地區團結穩定，全面推進生態文明建設以及其他各項建設新進程，真正走上科學發展、和諧發展、可持續發展的跨越式發展道路的必然路徑。

[1]朱紅偉.論產業生態化理論面臨的困境及其目標的實現[J].生態環境與保護，2009（1）.

[2]李錦，羅涼昭等.西部生態經濟建設[M].北京：民族出版社，2001.

[3]吳季松.循環經濟——全面建設小康社會的必由之路[M].北京：北京出版社，2003.