論新疆重點基礎設施建設的若干問題*

王燕珊

（新疆準東石油技術股份有限公司，新疆阜康市831511）

論新疆重點基礎設施建設的若干問題

王燕珊

（新疆準東石油技術股份有限公司，新疆阜康市831511）

基礎設施特別是重大基礎設施建設，是保障民生事業實現跨越式發展的基礎。因此，新疆必須堅持從戰略高度認識加快重大基礎設施項目建設，對推進新疆跨越式發展、促進區域協調發展、確保與全國同步全面建成小康社會的重大現實意義。堅持從黨和國家事業全局的角度來匯集各方力量，共同推進新疆重大基礎設施項目建設，真正以特事特辦、急事快辦的高效率來確保重大基礎設施項目盡快建成并投入使用。堅持從貫徹落實科學發展觀的要求出發，始終以民生事業為出發點和落腳點，科學規劃和布局重大基礎設施建設項目。

新疆；跨越式發展；重點基礎設施；建設項目

基礎設施建設嚴重滯后，一直是制約新疆經濟社會發展的一個十分突出的現實問題，但破解這一難題已經有成功的經驗可以借鑒。無論是從國際還是國內的經驗來看，基礎設施全面加強，合理布局建設基礎設施，對實現跨越式發展，進一步增強經濟發展后勁的作用都是十分明顯的。建國初期，以及后來的“大三線建設”時期，黨中央、國務院都高度重視西部地區的重大基礎設施建設問題。特別是黨的十六大以來，國家基礎設施建設進一步實現了新的跨越，相繼建成了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一批標志性工程，初步形成了橫跨東西、縱貫南北的交通網絡，不僅為西部地區老百姓的生產生活帶來了便利，而且也為經濟發展提供了不竭的動力。黨中央特別關心新疆的基礎設施建設工作，專門召開新疆重大基礎設施項目推進會，強調要從“兩個大局”和促進區域協調發展的戰略高度，加快新疆重大基礎設施建設，加快新疆跨越式發展和長治久安的進程。當前和今后的一段時期內，新疆跨越式發展和長治久安戰略的實施，迫切需要盡快解決好重大基礎設施項目建設的瓶頸制約問題，切實解決好城鎮化、現代農業發展、傳統產業升級、加快南疆三地州發展等涉及的重大基礎設施建設問題。迫切需要從全局的戰略高度進一步充分認識新疆重大基礎設施建設在跨越式發展和長治久安戰略實施中的特殊重要性和緊迫性。迫切需要各方面堅持以黨的十八大精神為指導，共同落實中央新疆工作座談會和“十二五”規劃的戰略部署。迫切需要各方面以時不我待、奮勇爭先和扎實推進的擔當意識與自覺行動，為確保新疆與全國同步全面建成小康社會提供強有力的保障。

一、堅持從戰略高度認識加快重點基礎設施項目建設，對推進新疆跨越式發展、推進區域協調發展、確保與全國同步全面建成小康社會的重大現實意義

自中央新疆工作座談會之后，黨中央、國務院舉全國之力，傾力促進新疆實現跨越式發展和長治久安戰略目標。中央各單位和企業及19個對口援疆省市，堅持按照黨中央的戰略部署，與新疆各級黨委、政府和生產建設兵團團結一致，為把新疆資源優勢轉化為經濟優勢采取有力措施，統籌兼顧、協調一致地推進各項工作相繼開工，建設了一批起點高、技術含量高的重大基礎設施項目，為新疆“十二五”開局取得良好成績奠定了堅實基礎。但是，由于受制于自然、歷史和社會等方面因素制約，新疆的重要基礎設施建設落后，成為制約新疆跨越式發展的瓶頸問題。因此，加快重點基礎項目的建設，進一步夯實新疆跨越式發展的基礎，充分體現了黨中央、國務院對新疆的高度重視和特殊關心，也是對中央新疆工作座談會和兩次全國對口援疆工作會議精神的進一步促進和落實。因此，必須認真貫徹落實黨中央、國務院的重大舉措部署，堅持統一思想認識，自覺協調行動，加大工作推進力度。堅持按照科學發展觀的要求，加快項目建設的推進進度。合力促進一批大型水庫、骨干水利樞紐工程、高效節水灌溉工程和電力、鐵路、公路以及天然氣、煤制氣等重大基礎設施項目的建設，確保新疆經濟結構調整和區域協調發展，切實增強經濟社會自我發展與創新能力奠定堅實基礎。

基礎設施建設是事關新疆各項事業長遠和可持續發展的重要前提，也事關各族群眾是否能享受到改革發展的成果。中央新疆工作座談會召開后，新疆基礎設施建設進入了快速發展階段。2012年，19個對口援疆省市組織實施援助新疆的地方項目1297個，按照國家核定的援助資金額度計算，資金到位114億元，到位率達111.7％。截至11月30日，實現援疆項目開工和援助資金到位兩個百分之百。一大批產業援疆項目密集開工建設或者建成投產，給新疆經濟跨越式發展注入了強勁活力。2012年，新疆實施了25類90項重點民生工程，財政用于民生的支出達1975億元，占地方財政一般預算收入的72.6％，比2011年多出304.5億元。許許多多看得見、摸得著的實惠，讓各族人民群眾的生活越來越好，幸福感越來越強了。特別是作為西北750千伏主網架重要組成部分的新疆與西北聯網750千伏第二通道工程的建成，構建了甘肅酒泉、新疆哈密、青海柴達木地區風能和太陽能發電的重要外送通道。新疆電力外送規模達到500萬千瓦，年輸電量將超過400億千瓦時，有力促進了新疆電力開發外送，推動了新疆能源資源實現在更大范圍地使用。與第二通道工程同期開工建設的±800千伏哈密南—鄭州特高壓工程建成后，新疆的年電力外送能力將達到500億—700億千瓦時，為新疆本地帶來3萬個就業崗位，創造近60億元的新增經濟總量。作為重點基礎設施建設項目之一的“電力絲綢之路”建設，有力促進了新疆由資源優勢向經濟優勢的有效轉化，有力助推了新疆的跨越式發展。

要促進新疆跨越式發展，今后一段時期內，投資仍然是拉動內需的重中之重，特別是堅持把著力點放到加快轉變經濟發展方式上，著重提高發展質量和效益，重點基礎設施建設是新疆發展的重中之重。因此，當前要充分認識基礎設施建設對保障經濟快速增長的重要性，保持投資對經濟增長的強勁拉動作用，力爭今后幾年投資不斷增長，確保拉動GDP持續快速增長。從這個角度來看，大力推進新疆重大基礎設施項目建設，對促進新疆跨越式發展和長治久安具有特殊重要的意義，集中體現在有利于新疆依托亞歐大陸橋這一重要通道，深入推進國家向西開放戰略的實施；有利于新疆積極加強與東部沿海發達地區的廣泛合作，構筑起“內引外聯、東聯西出、西來東去、陸海相連”的東西部共同開放的區域協調發展新格局，充分發揮新疆地緣優勢的功能和大陸橋的重要作用，全面促進新疆經濟跨越式發展；有利于充分發揮中國-亞歐博覽會、上海合作組織對內對外開放和區域合作平臺的載體功能與帶動輻射作用，全面推進新疆乃至西部地區的對內對外開放。

二、堅持從黨和國家事業全局的角度來匯集各方力量，共同推進新疆重點項目建設，真正用特事特辦、急事快辦的高效率來確保重點項目盡快建成并投入使用

黨中央、國務院實施的新一輪西部大開發戰略部署中，進一步加大了新疆重點基礎設施建設的力度。國家《西部大開發“十二五”規劃》中，對新疆基礎設施建設作出了一系列重點項目安排。自治區第八次黨代會報告關于在今后五年的奮斗目標中明確提出：努力加強基礎設施建設，實現固定資產投資以25％以上的年均增長速度遞增，確保中哈二期原油管道、阿克蘇—喀什高速公路、蘭新第二雙線、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批重點項目的建成。當然，加強基礎設施建設是新疆今后一個相當長時期的重大任務。但是，新疆必須抓住國家傾力支持新疆的有利時機，立足長遠發展和可持續發展的需要，以前所未有的速度和效率加快重大基礎設施建設。同時，要堅持多上快上一些具有全局性和戰略性的重點項目。堅持從新疆“綠洲經濟”的特點出發，著眼于從根本上扭轉新疆水利建設落后的局面，重點強化水利基礎設施建設，努力形成對跨越式發展和長治久安具有重要保障作用的水資源優化配置體系。堅持以打造適應開拓中亞和歐洲國際市場，為國內發展拓展戰略縱深的目標，重點加快新疆交通和管道運輸及通訊大通道建設，力爭在5年～10年內，把新疆建設成為中國西部的高速大通道和交通運輸的樞紐中心。同時，要重點提升新疆能源的輸出能力，積極加大疆電外送電網的建設，加快準東—成都±1100千伏、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流送電工程的投產運行，促進“疆電外送”大通道運能的快速提升，推進各電壓等級電網的協調發展，實現新疆資源能源在全國更大范圍內的優化配置，促進新疆盡快從能源產業低附加值的原料供給方，向附加值最高的能源生產與配送方躍升。

在現代能源產業方面，重點建設包括新疆在內的國家重點綜合能源基地，積極構建穩定、安全，經濟、清潔的能源產業體系，不斷提升新疆能源對國家建設的保障能力。風電重大項目中，加快建設新疆哈密等千萬千瓦級風電基地。天然氣管網工程中，加快建設中哈國際油氣管道二期、獨山子—烏魯木齊管道；重點建設中亞天然氣管道C線，大力建設天然氣管網、西氣東輸三線、四線工程，完善西北通道，進一步提高西氣東輸的管道輸送能力。煤炭開發與轉化重點工程項目中，重點建設新疆大型煤炭基地。石油天然氣開發及加工方面，重點建設塔里木和準噶爾盆地等石油、天然氣生產基地，獨山子和烏魯木齊的煉油、石化基地。

在鋼鐵建設重大項目中，應重點推進新疆八鋼的升級改造。非金屬礦產資源建設項目中，重點推進新疆鹽湖等資源綜合開發，積極發展鉀肥及鹽堿化工。積極改造提升裝備制造業，重點裝備制造業布局中的石化成套裝備項目，建設克拉瑪依石油化工設備及石油鉆探設備生產基地、烏魯木齊汽車產業基地。積極培育戰略性新興產業，納入戰略性新興產業布局中的重大項目有新能源項目，重點建設烏魯木齊風電裝備、光伏產品等新能源的研發生產基地，積極開發2.5兆瓦級以上的風電機組和生物質液體燃料等新能源技術。

重點水利基礎設施建設工程方面，要加快克孜加爾、阿爾塔什等大型水利樞紐工程，加快開工建設布爾津河西水東引工程。積極加強高效農田節水技術的綜合集成，重視建設和完善節水灌溉工程，建設節水灌溉和旱作節水示范基地。振興牧業經濟，重點是加快游牧民定居、牲畜棚圈（暖棚）、飼草基地、貯草棚、青稞基地工程和牧區飲水安全工程建設，積極改善牧民生產生活條件。穩步開展牧區水利試點，促進節水灌溉飼草示范基地建設，切實提高牧民收入水平。加大沙化草地和黑土灘治理力度，加強鼠蟲害生物防治。堅持因地制宜推進畜牧良種和牧草良種基地建設，加強草原防火、鼠蟲害和毒害草防治工程建設；啟動肉牛（羊）標準化養殖小區（場）等建設，推進牧區草原畜牧業轉型示范工程建設，不斷提高牧業生產能力；加快發展畜產品加工業，重點支持千萬噸鮮奶、百萬噸肉類和萬噸羊絨生產與加工項目建設。加強新農村建設規劃，積極實施水路電氣房和優美環境“六到農家”工程；加快農村電網的全面改造，確保供電區域基本實現戶戶通電，基本解決遠離電網、居住分散的無電人口用電問題。

城鎮化建設方面，應下決心把城鎮化這一“最大潛力”與改革這一“最大紅利”結合起來，大力拓展城市發展空間，優化城市布局，進一步增強地州中心城市輻射帶動作用。積極完善城市功能，堅持集約節約用地，促進城市基礎設施一體化建設和城鄉一體化發展。大力支持烏魯木齊－昌吉－五家渠的城市一體化發展，支持地州市所在地城市加快發展成為中等城市，積極培育中小型城市和特色鮮明的小城鎮。圍繞城市綜合承載能力的增強，加強城市的科學規劃與建設，積極發展壯大中小城市，不斷強化其產業功能，吸引人口集聚，形成各種生產要素市場的集聚，促進城市經濟發展。積極推動新型工業化、新型城鎮化、農牧業現代化和信息化同步協調可持續發展。跨越式發展要更多地重視拉動內需，而目前最大的內需就是各地發展相對滯后的城鎮化。因此，堅持通過全面深化經濟體制改革，著力激發各類市場主體發展的新活力，尤其是要最大限度地挖掘城鎮化的潛力，不斷增強新疆長期跨越式發展的后勁。

實施上述一系列重點項目的建設，迫切需要中央各部門和對口援疆省市，更加積極主動地解決好重大基礎設施項目建設中面臨的實際困難，堅持用特事特辦和項目建成并惠及人民群眾來體現工作成效。要進一步加大組織協調和督促檢查力度，強化人才、技術、財政和金融支持，確保重大基礎設施項目建設的順利推進。迫切需要中央企業加大產業援疆力度，充分發揮央企在新疆重大基礎設施項目建設中的排頭兵和主力軍作用，努力帶動當地經濟社會發展，促進當地群眾就業，確保經濟效益與社會效益的統一，確保社會責任的履行得到當地群眾的認可。要始終堅持大力弘揚“新疆精神”，堅持變化變革，敢于擔當，科學發展，務求實效，切實做好統籌協調、分工協作和緊密配合的各項工作。充分調動全疆各族干部群眾的主動性、創造性，充分挖掘內部潛力，確保重大基礎設施項目建設順利進行。

三、堅持落實科學發展觀，始終以民生事業為出發點和落腳點，科學規劃和布局重大基礎設施建設項目

必須重視強化責任意識。新疆地域十分遼闊，經濟社會發展的基礎比較薄弱，加快重大基礎設施建設步伐，對推進跨越式發展至關重要。今后一個時期，新疆都將處在打基礎的階段。因此，必須高度重視，千方百計加快水利、公路、鐵路、電力、通訊等領域的重大基礎設施建設，千方百計爭取各方面的大力支持，盡快建成一批重點工程項目，并且要形成網絡，互相聯通，相互支持。在加快基礎設施建設的同時，要堅持大力開辟對外交往的通道，不斷拓寬新疆經濟社會跨越式發展的路徑。在加強基礎設施建設的同時，還要高度重視生態環境保護，每一個項目的設計、施工、管理，在各個環節上都要統籌考慮生態環保的問題。重視維護生態平衡，確保重大工程建設、資源開發與生態環保形成協調發展、可持續發展的格局，為新疆經濟社會跨越式發展夯實基礎，提供可靠保障。

必須重視強化機遇意識。貫徹黨的十八大、中央新疆工作座談會精神，落實自治區黨委第八次代表大會的部署，加快推進重點項目建設是關鍵點之一。因此，迫切需要各方面切實增強推進新疆重點項目建設的責任感和機遇意識。抓住新疆大建設、大開放、大發展的有利時機，進一步加快事關發展全局的重大基礎設施和重點項目建設步伐。新疆重點項目推進會所列出的重點項目，對新疆未來的發展必將產生重要而深遠的影響。為此，迫切需要切實提高認識，以實際行動抓住機遇，乘勢而上，變化變革，敢于擔當，扎扎實實地把項目落到實處，并且盡快啟動，努力把中央的關心和支持變成惠及各族人民群眾的實實在在的發展成果。經濟基礎較好、具有率先發展基礎和條件的地區，要搶抓機遇，力爭優先發展、快速發展。工程建設和管理，要始終堅持把質量放在第一位，確保做到精心設計施工，強化運行管理，專業敬業，忠于職守，建設出經得起歷史檢驗的不朽工程。

必須重視強化科學發展意識。深入貫徹落實科學發展觀，加快推進新疆跨越式發展和長治久安戰略實施，需要進一步加強對新疆重大基礎設施項目建設的統一規劃和布局。要堅持以科學、民生、效率、效益為原則，確保資源開發利用的“兩個可持續”；堅持生態文明建設與經濟社會建設同步推進、統籌兼顧、協調推進，切實保證經濟效益、社會效益和系統環境效益相統一。重點是要進一步加大投入力度，加大對口支援力度，加快民生工程建設力度，不斷提高各族群眾的物質文化生活水平。堅持重大基礎設施工程建設與民族特色產業發展相協調，切實保障和改善各族群眾的民生。尤其要重視解決特困群體的就業問題，不斷加大對各族人民群眾發展能力的支持力度。堅持深入實施“興邊富民、富民安居”行動計劃，大力改善制約發展的基礎設施和生態環境。

必須重視強化攻堅克難意識。堅持充分發揮重大基礎設施建設在加快新疆特殊困難地區發展中的重要而特殊的作用。堅持大力實施南疆三地州的開發攻堅工程，科學制定和實施推進集中連片特困地區跨越式發展的重大基礎設施項目建設規劃。堅持以重大基礎設施項目建設為龍頭，把南疆作為基礎設施建設的主戰場，創新重大基礎設施項目建設模式，積極改善貧困地區群眾的基本生產生活條件，加快促進其經濟結構調整和各項社會事業的發展，確保重大基礎設施項目建設在促進欠發達地區的快速發展中充分發揮重要作用。重大基礎設施項目的建設中，要始終堅持推進改革開放和體制機制創新，通過重大基礎設施項目的建設，重要領域和關鍵環節實現新突破新成效，全面提升重大基礎設施項目建設在區域經濟發展中的引領力。并且努力探索和總結有利于新疆重大基礎設施項目建設實現科學推進的體制機制，進一步增強新疆跨越式發展和長治久安的動力與活力。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-18（1）.

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[3]努爾·白克力.在自治區十二屆人大一次會議上作政府工作報告[N].新疆日報，2013-2-2（1）.

[4]王敏.疆電外送第二通道主體工程竣工新疆經濟增長助添新引擎[N].新疆日報，2012-12-16（1）.

[5]陳二厚.李克強主持經濟社會發展和改革調研工作座談會強調：發展要重在提高質量效益，用改革紅利釋放內需潛力[N].人民日報，2012-12-21（2）.

[6]顧華詳.民族區域自治地區加強和創新社會管理的法治路徑探討[J].西北民族大學學報，2012，（6），71.

F282

A

2095-0829（2013）03-0021-05

本文系國家社會科學基金重點資助項目“中央實施援疆工作的歷史考察和經驗總結”（11ADJ001）的階段性研究成果之一。

2013-01-12

王燕珊，新疆準東石油技術股份有限公司副總會計師，研究方向：財會研究。