日本民主黨敗選原因

■ 連 智／文

2012年12月16日，日本舉行第46屆眾院大選。自民黨一舉獲得480席中的294席，與其政治盟友公明黨共獲325席，將再度上臺執政。民主黨則遭遇慘敗，僅獲57席，包括8名現職閣僚在內的多名黨政負責人紛紛落選，執政短短三年有余便不得不交出政權。2009年曾以絕對優勢完成歷史性政權更替的民主黨，何以如此迅速陷入執政困境并黯然下臺？其原因值得分析。

一、民主黨四大失政導致民心盡失

(一)政治承諾未能兌現。2009年，為了贏得選舉，民主黨在“執政公約”中就改革政治、振興經濟、改善福利等向國民做出一系列承諾。但執政三年來，其多達162條、170項的政策構想，得以落實的不足三分之一。“政治主導”引發決策混亂，經濟政策遲遲難以落實，民生措施因財源不足大打折扣，災后重建進展遲緩。民主黨自己也不得不公開承認當初眼高手低，值得深刻反省。當年將寶貴一票投給民主黨的日本選民更是為之心寒，沒有將票再次投給民主黨。

(二)外交政策搖擺不定。選民本希望民主黨帶領日本走出發展迷局，確定國家戰略方向。但事實證明，民主黨難以擔負起為日本未來勾畫藍圖的重任。上臺之初，鳩山由紀夫內閣雄心勃勃，提出“日美對等”、“回歸亞洲”，不料慘遭美國敲打而下臺。菅直人、野田佳彥上臺后又匆匆向美靠攏，積極充當美國“重返亞洲”的“馬前卒”。但同美國之間，普天間基地沒搬走，反而引來了“魚鷹”，《日美地位協定》沒修訂，倒是美軍的暴行與日俱增。同亞洲鄰國之間，與中俄韓三方同時發生島嶼紛爭，不僅嚴重破壞了地區穩定，更直接導致日本自身外向型經濟嚴重受損。其進退失據的做法，引起民眾強烈質疑。

(三)腐敗丑聞接二連三。民主黨打著廉政旗號上臺，結果卻腐敗事件頻發。三年來，民主黨主要領導人和多名閣僚先后涉嫌政治資金丑聞。鳩山由紀夫偷稅漏稅卻逃避處罰，遭人詬病。小澤一郎涉嫌以黑金購地，被迫辭職并遭起訴，官司直至近日方了。前原誠司先因收受外國人獻金而辭去外相，在改任國家戰略相后又被揭出在選舉經費及事務所賬目上違規或造假。法相田中慶秋涉嫌“與黑社會有染”并“接受外國人政治獻金”，就任未滿一月即被迫辭職。一系列丑聞讓民主黨徹底顏面掃地，失去民心。

(四)內部分裂愈演愈烈。圍繞小澤政治資金問題，黨內“小澤派”和“反小澤派”借題發揮、相互拆臺、內耗不止。野田上臺后執意推進增稅，引發嚴重路線分歧，小澤借機率眾出走，民主黨元氣大傷。在增稅法案通過后，民主黨內面臨分裂。據統計，民主黨執政以來，以各種形式先后退黨的議員已達百人以上。野田宣布解散眾院前后，黨內再次掀起退黨風潮，共有十多名議員另謀生路，這加速了民主黨政權的崩潰瓦解。

二、根本原因在于黨的執政能力不足

(一)政策基礎薄弱。受派系矛盾掣肘，民主黨成立16年來，一直未能制定統一的政治綱領，其往往根據選舉需要調整政策主張，因人設政、以人廢政成為常態。其2009年眾院大選前出臺的“執政公約”多為服務于“奪權”的應景之作，部分重要政策與現實嚴重脫節，根本難以付諸實施。此外，是否提高消費稅、應否廢除核電、要不要加入跨太平洋戰略經濟伙伴協議(TPP)等重大問題未經黨內廣泛討論和充分醞釀，未能形成全黨共識，致使執行力度不大，實施步調紊亂，政府核心閣僚甚至相互“踩腳”，在選舉期間也未能發出明確信號并挽回民意。

(二)行政經驗不足。過去自民黨被譏為“無戰略但有戰術”，而民主黨新手上路，連“戰術”關都沒過。黨的領導人缺乏行政經驗，多數時候概念先行，結果實施起來難度很大。如民主黨從上臺之初就高舉“政治主導”和“反官僚”的大旗，低估了國家運營的難度，武斷強調政治決策，拒絕行政官僚建議，破壞了原有行政組織機能，導致內政外交多項決策及其執行雜亂無章。“3·11”大地震后應對失措以及外交事務漏洞百出就是最好的例子。

(三)黨的組織過于渙散。民主黨本由多股勢力合并而成，后又經多次合并重組，黨內左中右勢力并存，多個核心相互掣肘，中央領導層長期權威不足。民主黨議員大多出身于市民運動活動家、律師、松下政經塾等，街頭演說很有一套，但組織工作經驗缺乏，難以勝任維護和鞏固黨組織的工作。為實現奪權目標，該黨長期擱置組織系統松散帶來的諸多問題，未能妥善處理“民主”與“集中”的關系，各股勢力輕則不聽號令、自行其是，重則唱對臺戲、反黨叛黨。這也是民主黨在得意時眾皆依附、失意時迅速分裂的原因所在。

三、日政治、經濟、社會轉型加劇了民主黨執政難度

(一)政治轉型充滿曲折。冷戰后，日本一直嘗試通過政治轉型，解決轉變經濟發展模式和設定國家戰略方向兩大課題。長期執政的自民黨由于沒完成這一任務而于1993年下臺。這一轉型至今沒有到位，主要受幾個因素制約：一是現行政治制度在日本水土不服。眾參兩院重復設置，且兩院選舉制度利于小黨生存，導致參院牽制眾院、小黨牽制大黨，難以形成一黨穩定多數和兩黨輪流坐莊局面，造成政權根基不穩、行政效率低下。另一方面，政治資金制度設計過于嚴苛，而日本屬于“人情社會”，政治家缺乏足夠資金來源，難以守住法律底線。二是舊有權力運行機制慣性太大，政官財“鐵三角”關系在日本根深蒂固，民主黨試圖另起爐灶，推進“政治主導”，實現“還政于民”，結果碰得頭破血流，無奈轉而向官僚和財界大幅妥協，結果卻失信于民，嚴重削弱政權基礎。

(二)經濟發展環境欠佳。泡沫經濟崩潰后，日經濟長期面臨有效需求不足、通貨緊縮加劇、勞動力逐漸減少、社會福利負擔日益加重等嚴峻課題，遲遲找不到出路。自民黨通過擴大公共投資刺激經濟增長的老路已走到盡頭。小泉上臺后改弦易轍，大力推行“新自由主義”改革，一度使經濟觸底回升，但同時造成貧富差距拉大、社會福利水平下降等更多負面影響，令日弱勢群體不堪重負。民主黨上臺于自民黨對經濟社會發展難題無計可施之時，面對的是一個增長乏力、財赤高企、福利虧空的“爛攤子”，又恰逢國際金融危機和“3·11”大地震沖擊，一系列擴大就業、刺激經濟、改善民生的政策或難以落實，或效果不彰。

(三)社會心理日益焦躁。面對個人生活日益窘迫、國家綜合實力不斷下降的困境，日社會各界對個人及國家的前途命運普遍深感焦慮，迫切希望民主黨上臺能使日本煥然一新。但由于利益訴求各異，社會各界在具體政策措施上分歧較大，且都不愿承受改革“陣痛”，也不愿輕易放過民主黨自身存在的問題，對民主黨施政形成嚴重桎梏。媒體也極盡“攪和”之能事，以抨擊政府、娛樂民眾為目的，對當局執政環境造成負面影響。

(四)美國牢牢掌控日政治進程。美國對日本政治、經濟、軍事及輿論具有強大掌控力。20世紀80年代末以來，美國通過“日美結構問題協議”、“年度改革要求”等方式，按照美國利益需求影響日經濟體制改革進程，推動日本進行“郵政民營化”、“放寬勞動市場管制”等一系列改革。戰后對美“言聽計從”的領導人往往能夠善始善終，而敢于“鬧獨立”的領導人則常因各類丑聞半途而廢。總體而言，由于受到美國的幕后操控，民主黨政權在領導人更迭、美軍基地搬遷、外交路線調整、與鄰國關系、是否加入TPP等重大課題上的決策，容易呈現進退失據、猶豫不決、粗暴武斷等特征，往往背離選民意志，甚至違反日本國家利益，這也加速了民主黨政權的沒落。

四、“其興也勃焉，其亡也忽焉”

時隔三年，民主黨已成為日本政壇新一輪決戰的輸家。經歷分裂之后的民主黨或就此分崩離析、各奔東西，或作為在野黨臥薪嘗膽，以圖東山再起。總而言之，以民主黨上臺為標志的“兩大政黨制”框架在當前日本政治風土中仍難以定型，日本政壇再次出現小黨林立、群雄逐鹿的亂象。為解決日本當前面臨的內政外交難題，社會各界要求實現政治穩定的呼聲日益高漲。未來一段時期內，各黨圍繞重點政策進行新一輪分化組合以形成更加穩定政治架構的可能性進一步上升。