十八大后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)展望

王茂林

（中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)，北京 100097）

在深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的重要時(shí)期，結(jié)合自己多年的研究和工作實(shí)踐，我對(duì)十八大后我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展談點(diǎn)看法和認(rèn)識(shí)，以期深入領(lǐng)會(huì)十八精神實(shí)質(zhì)，對(duì)十八大后我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出客觀、準(zhǔn)確的判斷，供相關(guān)決策者參考。

一、我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展格局不會(huì)變

在過(guò)去的2012年，由于我們面對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)增速回落的事實(shí)和經(jīng)濟(jì)下行的壓力，使得許多人對(duì)十八大后我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景產(chǎn)生了擔(dān)心和憂(yōu)慮。為此，我特別提出堅(jiān)持了多年的觀點(diǎn)：未來(lái)十年或者更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，如十八大報(bào)告和最近中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的那樣，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)盡管不少，但有利條件和積極因素也很多。因此，我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展格局不會(huì)變。

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落既符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是發(fā)展必然

2012年第二、三季度以來(lái)，GDP同比增長(zhǎng)連續(xù)創(chuàng)下自2009年二季度以來(lái)新低，不僅一些地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于低迷、股市不振，而且諸多企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，有些企業(yè)甚至面臨倒閉。同時(shí)，房?jī)r(jià)沒(méi)有大的變化，物價(jià)和人力資源成本等卻明顯增加。但是，經(jīng)濟(jì)增速由高到低的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一些企業(yè)陷入困境、面臨新選擇，不是我國(guó)獨(dú)有，是包括發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在內(nèi)每個(gè)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)的，這也是世界經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，是發(fā)展的必然。任何一個(gè)國(guó)家不可能保持長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度適度調(diào)整是各國(guó)根據(jù)國(guó)情的正確選擇，中國(guó)的適度減緩?fù)耆菑闹袊?guó)國(guó)情出發(fā)的，我們面臨的是結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展，增長(zhǎng)速度適度減緩也在情理之中。上世紀(jì)初期的美國(guó)和上世紀(jì)90年代的日本也面臨了同樣問(wèn)題，可以從中獲得更多啟發(fā)。

（二）2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，符合黨中央宏觀調(diào)控預(yù)期

2011年黨中央主動(dòng)調(diào)低增速，在 “穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)引領(lǐng)下出臺(tái)了一系列調(diào)控政策和激勵(lì)舉措，以及近來(lái)多次申明十八大后中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策將保持連續(xù)性。這些既讓我們看到了黨中央對(duì)形勢(shì)及時(shí)做出的準(zhǔn)確判斷，也讓我們看到了黨中央推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的堅(jiān)定信心和決心。我想任何人都不會(huì)懷疑帶領(lǐng)我們實(shí)現(xiàn)今天幸福生活的黨中央的判斷力和決斷力。同時(shí)，應(yīng)該看到2012年前三季度的經(jīng)濟(jì)平均增速為7.7%，10月份全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平CPI指數(shù)同比上漲1.7%，漲幅降至33個(gè)月來(lái)最低點(diǎn)；制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)PMI指數(shù)為50.2%，重回 “枯榮線”（PMI指數(shù)50為榮枯分水線）以上；而工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)PPI同比下降2.8%，環(huán)比自2012年5月以來(lái)首度“轉(zhuǎn)正”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的這些數(shù)據(jù)，表示我國(guó)的企穩(wěn)態(tài)勢(shì)已比較明顯，第四季度還有一定程度的提升。11月份全國(guó)CPI同比上漲2.0%，漲幅較上月反彈0.3個(gè)百分點(diǎn)，1—11月份平均，全國(guó)CPI比去年同期上漲2.7%；全國(guó)PMI指數(shù)為50.55%，環(huán)比小幅增加0.35個(gè)百分點(diǎn)，保持了溫和上升態(tài)勢(shì)；全國(guó)PPI同比下降2.2%，環(huán)比下降0.1%,1—11月份平均，我國(guó)PPI同比下降1.7%。這些數(shù)據(jù)表明黨中央一定有能力帶領(lǐng)我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力依然很大，不容懷疑

我國(guó)有13億多人口，是全球潛力最大的消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)，還有大量待發(fā)展的區(qū)域和新的發(fā)展空間。盡管我國(guó)經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)總值的總量有了很大的提高，但人均還比較低，仍然是一個(gè)還不太富裕的發(fā)展中國(guó)家，人們渴望擺脫貧困、追求富裕、努力工作的熱情仍在，中西部地區(qū)求發(fā)展和沿海及東部地區(qū)求跨越的勁頭和動(dòng)力沒(méi)有絲毫變化，而在十八大精神的鼓舞下，換屆后的新一屆各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定會(huì)帶領(lǐng)大家去實(shí)現(xiàn)十八大確定的新的戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，黨中央已為我們指明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的動(dòng)力在自主創(chuàng)新，未來(lái)的空間在城鎮(zhèn)化。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率對(duì)應(yīng)的都是上千萬(wàn)人口以及數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。2011年我國(guó)人均GDP為5414美元，人均GDP僅達(dá)到美國(guó)11%，排名世界第89位。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，像中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，從綜合經(jīng)濟(jì)因素和客觀條件分析，中國(guó)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和潛力以及13億人口擺脫貧困的信心都會(huì)直接推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，未來(lái)仍然有10—20年的經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)前景，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力是不容懷疑的。

（四）我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的原始動(dòng)力仍然存在，必將集聚

我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30多年來(lái)的高速發(fā)展，靠的是改革激發(fā)的活力。目前我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域盡管存在著不少問(wèn)題和矛盾，但絕非到了不可調(diào)和的地步，人們的不滿(mǎn)意主要集中在政府職能轉(zhuǎn)變和對(duì)貪官污吏懲治不到位、合法權(quán)益得不到保障及經(jīng)濟(jì)壟斷行為蔓延等幾個(gè)方面。這些方面的問(wèn)題，是改革發(fā)展中的問(wèn)題，通過(guò)改革完全可以解決。十八大加快改革進(jìn)程，近來(lái)諸多貪官污吏被懲治，改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾從中央政治局做起和扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革等一系列務(wù)實(shí)舉措，已讓人們看到了希望，也必將集聚原始的改革動(dòng)力，激發(fā)人們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，更會(huì)成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保障。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受?chē)?guó)際影響因素正發(fā)生新的變化

近段時(shí)間以來(lái)，國(guó)際社會(huì)某些人對(duì)中國(guó)越來(lái)越持懷疑態(tài)度，對(duì)我國(guó)的發(fā)展不看好，特別是美國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略越來(lái)越傾向于通過(guò)各種渠道限制中國(guó)的發(fā)展，甚至出現(xiàn)了各種各樣“唱衰中國(guó)”的聲音。加之，國(guó)內(nèi)一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題和矛盾幾乎到了臨界點(diǎn)，對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人加快改革進(jìn)程，攸關(guān)未來(lái)3—5年社會(huì)穩(wěn)定等提出疑慮。這些擔(dān)心和憂(yōu)慮不是沒(méi)有道理，但萬(wàn)不可過(guò)分憂(yōu)慮和擔(dān)心，有些建設(shè)性的意見(jiàn)也確實(shí)值得我們思考和尊重。

未來(lái)十年，和平、合作、發(fā)展仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流，盡管我國(guó)要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定、不確定因素依然很多，但總體上看，國(guó)際環(huán)境于我有利因素也不少，機(jī)遇仍然大于挑戰(zhàn)。只要我們堅(jiān)持貫徹十八大精神，按照十八大為我們描繪的宏偉藍(lán)圖，全面落實(shí)十八大的戰(zhàn)略目標(biāo)，解放思想，深入改革，擴(kuò)大開(kāi)放，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)關(guān)心民生，著力解決好人民群眾切身的實(shí)際問(wèn)題，緊緊抓住和抓好這一關(guān)鍵發(fā)展期，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)我國(guó)的積極因素、有利條件還是比較明顯的。

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的積極因素

首先，這場(chǎng)百年難遇的國(guó)際金融危機(jī)并未改變經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易自由化等重要因素，仍在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。信息通信和交通運(yùn)輸技術(shù)的迅猛發(fā)展也將成為經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)勁動(dòng)力。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日趨活躍將給我們帶來(lái)更大機(jī)遇。其次，世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新的變化，多極化的國(guó)際新格局將逐步形成，安全與合作成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。第三，當(dāng)前這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)造成的壓力正在轉(zhuǎn)化為全球新一輪科技創(chuàng)新的動(dòng)力，傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的衰落將為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，只要我國(guó)抓好自主科技創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)處于世界產(chǎn)業(yè)末端的局面完全有可能。第四，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提升，以及我國(guó)在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)中的表現(xiàn)和創(chuàng)建的具有中國(guó)特色的發(fā)展模式，如今不僅得到不少?lài)?guó)家和國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同，而且一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體已開(kāi)始主動(dòng)與我國(guó)尋求深度合作，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。第五，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推動(dòng)和城市化發(fā)展的不斷提高，必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)需求的擴(kuò)大，社會(huì)文明程度的提高，必將會(huì)成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。而我國(guó)工業(yè)化與信息化相結(jié)合的新型工業(yè)化發(fā)展也必然成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的推動(dòng)力量。第六，盡管今后一段時(shí)間我國(guó)的國(guó)有企業(yè)通過(guò)深入改革，會(huì)繼續(xù)發(fā)展和壯大，但是隨著公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成，特別是政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政企分開(kāi)成為必然，行業(yè)和部門(mén)的經(jīng)濟(jì)壟斷必然要走向終結(jié)。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)新一輪的快速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)化將是未來(lái)十年的總體發(fā)展趨勢(shì)，必然為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)更大空間。從剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看到，未來(lái)五年，不僅加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、平衡區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能減排成為發(fā)展重點(diǎn)，而且深化改革、堅(jiān)持開(kāi)放、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、改善收入分配體制和保障民生等也都成為黨和國(guó)家的工作重心。只要全面貫徹十八大精神，鼓足勇氣、增強(qiáng)信心、從容應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，必然會(huì)從中找到各自的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，也必然會(huì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

從美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興崛起的印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，盡管都存在不同程度的亟待解決的問(wèn)題，確實(shí)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，但這些問(wèn)題都已經(jīng)引起了各國(guó)的重視。最近，也可看到各國(guó)政府都在積極采取措施，追求新的目標(biāo)。G20國(guó)家也在為此積極尋求辦法，采取措施加以協(xié)調(diào)解決。因此，總體發(fā)展趨勢(shì)是有利于我們的。有理由堅(jiān)信，十八大后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人主政，通過(guò)理順政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和積極外交政策等，必將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上內(nèi)生增長(zhǎng)道路，迎來(lái)更好的外部環(huán)境。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受?chē)?guó)際因素影響，也會(huì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展逐步降低。

（二）關(guān)于國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑之聲

國(guó)際社會(huì)不看好中國(guó)發(fā)展的懷疑態(tài)度由來(lái)已久，特別是有一些人對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題故意擴(kuò)大，混淆視聽(tīng)，不同程度給這些持懷疑態(tài)度者以口實(shí)。中國(guó)貧富差距擴(kuò)大，分配不公，少數(shù)富人行為不端，所引起的負(fù)面影響等問(wèn)題確實(shí)需要我們認(rèn)真對(duì)待。此外，我們國(guó)人的一些不良習(xí)慣所造成的負(fù)面影響也不能低估，比如網(wǎng)上新爆出的一位新產(chǎn)婦從美國(guó)一次性瘋狂購(gòu)買(mǎi)了一個(gè)集裝箱的嬰兒用品和禮品等。要想改變國(guó)際社會(huì)對(duì)我們的懷疑態(tài)度，不僅需要讓更多外國(guó)人走進(jìn)來(lái)，了解我們的成果和真實(shí)的一面，也需要我們?cè)谧叱鋈シe極推介的同時(shí)，表現(xiàn)出每個(gè)人具有良好的繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)、全面發(fā)展的素質(zhì)。

（三）關(guān)于大家擔(dān)心的美國(guó)亞洲戰(zhàn)略

美國(guó)亞洲戰(zhàn)略只是奧巴馬為競(jìng)選連任總統(tǒng)和維護(hù)其利益集團(tuán)拋出的一張牌，他不會(huì)輕易將中國(guó)偌大的市場(chǎng)需求拋給歐洲或其他國(guó)家。明智的美國(guó)政企界有識(shí)之士明確表示，只有中美合作、共同發(fā)展，才真正符合美國(guó)利益，也只有這樣才能確保世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。如果中美對(duì)立，導(dǎo)致的嚴(yán)重后果大家都不愿意看到，也不希望看到，這也不符合和平發(fā)展、共同發(fā)展、合作共贏、經(jīng)濟(jì)全球化的總要求。而關(guān)于日本就釣魚(yú)島歸屬問(wèn)題引發(fā)爭(zhēng)議的結(jié)果，只能是讓日本蒙受更大經(jīng)濟(jì)損失和激發(fā)我們更大的愛(ài)國(guó)熱情。日本新上任的領(lǐng)導(dǎo)也承認(rèn)中日是重要鄰國(guó)，處理好中日方面的問(wèn)題是最重要的。日本社會(huì)和民眾十分明白，中日嚴(yán)重對(duì)立，其后果不堪設(shè)想。據(jù)日本媒體報(bào)道，釣魚(yú)島問(wèn)題發(fā)生以來(lái)的幾個(gè)月，日本付出的沉重代價(jià)已超過(guò)日本大地震造成的損失。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)也不會(huì)更大范圍蔓延，何況此事已引起包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的重視，就歐洲各國(guó)來(lái)講，他們有能力、有潛力來(lái)解決好這些問(wèn)題。對(duì)于南海的爭(zhēng)端和國(guó)際投資的爭(zhēng)奪，也不可能直接影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際社會(huì)必須互相依存，中國(guó)已是世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，更不用說(shuō)是一致認(rèn)可的最大市場(chǎng)。

（四）關(guān)于國(guó)內(nèi)一些專(zhuān)家學(xué)者的質(zhì)疑

我們必須正確對(duì)待專(zhuān)家學(xué)者的質(zhì)疑，因?yàn)樗麄冇械慕ㄗh值得我們認(rèn)真思考和對(duì)待。有理由堅(jiān)信新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人定能清醒地認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題，定能擔(dān)當(dāng)起傳承接力和繼往開(kāi)來(lái)的重任。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人，有著獨(dú)特的成長(zhǎng)背景，在“文革”中經(jīng)歷了沖擊磨礪，對(duì)我國(guó)的基層社會(huì)十分了解；在改革開(kāi)放初期接受了正規(guī)教育，對(duì)改革理念深切認(rèn)同；在地方工作期間抓過(guò)經(jīng)濟(jì)、管過(guò)黨務(wù)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定和重大問(wèn)題具有決斷力。特別是他們自中央履職以來(lái)，言簡(jiǎn)意賅的講話內(nèi)容，務(wù)實(shí)沉穩(wěn)的工作作風(fēng)，打鐵還需自身硬的嚴(yán)格要求和實(shí)干興邦的莊嚴(yán)承諾等，均讓我們堅(jiān)信，他們一定不會(huì)辜負(fù)全黨和全國(guó)人民的期待，一定可以帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)十八大的既定目標(biāo)。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域改革將激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖已出現(xiàn)企穩(wěn)，這主要得益于不少基建項(xiàng)目的重新啟動(dòng)，房地產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資到位資金同比有所回升，但是基礎(chǔ)并不牢固。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了很大作用，并未形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。大家知道，基礎(chǔ)建設(shè)投資和刺激調(diào)控政策是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的應(yīng)急舉措，并非長(zhǎng)期有效，不僅對(duì)資源有效配置不利，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用也會(huì)越來(lái)越弱。在我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)格局中，只有通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，盡快激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，才是根本出路。誰(shuí)先調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，誰(shuí)調(diào)整得更充分、更有效，誰(shuí)才可以掌握未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。因此，深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整已刻不容緩，穩(wěn)增長(zhǎng)的本質(zhì)是轉(zhuǎn)型發(fā)展。

近幾年來(lái)，通過(guò)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方政府堅(jiān)持不懈地抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前我國(guó)粗放型發(fā)展方式、增長(zhǎng)機(jī)制正在發(fā)生改變，從以生產(chǎn)為中心逐步轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)效率和消費(fèi)需求為中心，進(jìn)入成本節(jié)約、效率提升、分工深化、需求導(dǎo)向的新階段?？墒?，更大范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并未很好進(jìn)行，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織和形態(tài)調(diào)整的過(guò)程遠(yuǎn)未完成。企業(yè)盡管在進(jìn)行著兼并重組、努力提高行業(yè)集中度，逐步走向集約化、精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力并未形成。其中的最大原因是我們地方領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念還未徹底轉(zhuǎn)變，還沒(méi)有把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式真正落到結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以及現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)制體制還是主要障礙，亟待通過(guò)深化改革解決?，F(xiàn)在擔(dān)心的不是增長(zhǎng)的速度，而是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志借口“穩(wěn)增長(zhǎng)”又掀起一股新的投資熱，把轉(zhuǎn)變高增長(zhǎng)、高消耗、高污染、低效益的國(guó)民增長(zhǎng)模式又拋到一邊去了，所以，2008年應(yīng)對(duì)美國(guó)金融危機(jī)后，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題上，中央在多次會(huì)議和重要場(chǎng)合都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持三個(gè)“堅(jiān)決不動(dòng)搖”：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的信心決不能動(dòng)搖，二是節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的決心決不能動(dòng)搖，三是以人為本、為民造福、做好民生工作的要求決不能動(dòng)搖。

當(dāng)前針對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出矛盾，最需要的幾項(xiàng)改革已經(jīng)相當(dāng)明顯，并已形成基本共識(shí)。一是需要進(jìn)一步理順政府和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，改革行政審批和監(jiān)管的方式。政府要建設(shè)成為公共服務(wù)性政府，真正做到政企分開(kāi)，政府部門(mén)不要直接管理經(jīng)濟(jì)，而且要擺脫壟斷行為，構(gòu)建真正公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。當(dāng)然，不是完全取消行政審批，而應(yīng)把行政審批的過(guò)程盡量地科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、透明化。二是公共財(cái)政改革需要新思維。我國(guó)的財(cái)政要成為公共服務(wù)性財(cái)政，要建立和理順中央和地方的財(cái)稅體制，應(yīng)進(jìn)一步增加資產(chǎn)性和資源性的稅收。對(duì)地方政府而言，過(guò)分依賴(lài)土地融資方式不可持續(xù)，必須拓展新的財(cái)政來(lái)源。三是金融系統(tǒng)改革需要實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。當(dāng)前中國(guó)銀行業(yè)資產(chǎn)過(guò)于龐大，占GDP的比重超過(guò)了200%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)A股市值所占GDP的比重，面臨風(fēng)險(xiǎn)很大，需盡快解決。四是司法改革亟待完善。如減少地方政府對(duì)司法系統(tǒng)的干預(yù)已迫在眉睫。五是建立健全最基本的、面向百姓的福利保障制度等，讓老百姓進(jìn)一步分享改革發(fā)展的成果。

切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們需要形成“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，無(wú)論是促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，還是增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，都需要深化改革。如今，這一共識(shí)已得到了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)同，最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確指出：以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)局，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，保持物價(jià)總體水平基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革已提上日程，未來(lái)2—3年中，大家一定可以見(jiàn)證，重點(diǎn)領(lǐng)域改革必將推動(dòng)深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)激發(fā)出經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)一定可以在新的機(jī)制下啟動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

四、應(yīng)把民生經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展方向

前面，從三方面談了對(duì)十八大后我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的初步認(rèn)識(shí)，希望大家能堅(jiān)定信心、理清思路，切實(shí)把黨的十八大精神落實(shí)到真抓實(shí)干和穩(wěn)中求進(jìn)上。“城市、民生、經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型”，在多種場(chǎng)合我都談到過(guò)諸多觀點(diǎn)，特別是在2012年3月份我出版的《求進(jìn)與給力——中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展思考與探索》一書(shū)中，對(duì)“城市、民生、經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型”有詳細(xì)的闡述和鮮明的觀點(diǎn)?，F(xiàn)在看來(lái)，這些看法和觀點(diǎn)是完全和十八大精神吻合的。在此再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下民生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，希望有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注。

深入貫徹十八大精神，把發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)，作為今后工作重點(diǎn)和努力方向。關(guān)于“民生經(jīng)濟(jì)”的概念及涵義，當(dāng)前專(zhuān)家學(xué)者各有見(jiàn)地，但普遍認(rèn)同的是：把保障和改善中低收入社會(huì)成員的生存發(fā)展條件作為主線貫穿于生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過(guò)程，以解決民生問(wèn)題為首要價(jià)值取向，通過(guò)理順勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素的比價(jià)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效率、質(zhì)量，提升社會(huì)總福利水平的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 即：民生與經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決民生的物質(zhì)保障，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)就是基于民生與經(jīng)濟(jì)的這種關(guān)聯(lián)，把民生工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)考慮，以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到發(fā)展目的與手段、效率、公平的統(tǒng)一，使改革發(fā)展成果最大限度地讓全體人民共享。

民生經(jīng)濟(jì)的概念和涵義概括起來(lái)看似簡(jiǎn)單，但是發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)的方方面面，其中的許多思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制和現(xiàn)實(shí)利益等問(wèn)題，都亟待我們?nèi)ヌ剿骱脱芯拷鉀Q。中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)2011年底已將其納入了學(xué)會(huì)的課題研究計(jì)劃，正在進(jìn)行深入研究。當(dāng)前我國(guó)已基本具備了發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)的條件，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該將發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)提上議事日程，相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者應(yīng)該盡快拿出合理的推進(jìn)建議。

深入貫徹十八大精神，把建設(shè)美麗中國(guó)的要求作為重要目標(biāo)努力實(shí)現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告提出：面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗中國(guó)描繪出一幅美麗壯觀的宏偉藍(lán)圖，讓我們倍感自豪，更感到責(zé)任在肩、使命在肩。我們的先人在2000多年前就提出了“天人合一”思想，把人類(lèi)視作自然界中一個(gè)和諧的組成部分。在新的歷史階段，我們黨鮮明地提出了“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”，要 “努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”?？梢?jiàn)，生態(tài)文明是“建設(shè)美麗中國(guó)”的要義，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是對(duì)中華文明的極大弘揚(yáng)和傳承。同時(shí)，這一明確要求不僅局限在我們節(jié)約能源資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面，而且也要求我們每個(gè)人改變消費(fèi)模式和生活方式。為此，我們每個(gè)人應(yīng)把握美麗中國(guó)建設(shè)要義，努力做好生態(tài)文明擔(dān)當(dāng)，更加自覺(jué)地做美麗中國(guó)的建設(shè)者、維護(hù)者。所有企業(yè)都要自覺(jué)地履行環(huán)境責(zé)任，我們應(yīng)該帶頭彰顯對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神，通過(guò)增加更多的綠色投資、留下更多的生態(tài)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，為建設(shè)“美麗中國(guó)”做出重要貢獻(xiàn)。