北極地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值與中國(guó)國(guó)家利益研究

潘正祥 鄭 路

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文學(xué)院，合肥 230026）

隨著全球氣候變暖，北極地區(qū)正經(jīng)歷著急劇的變化。豐富的資源、重要的戰(zhàn)略位置以及日益暢通的北極航道，導(dǎo)致這一地區(qū)急劇升溫并成為大國(guó)較量的新舞臺(tái)。2011年冬季的極寒天氣曾讓一些人質(zhì)疑全球變暖理論的科學(xué)性，殊不知這一年的寒冬正是在氣候變暖背景下北極海冰融化造成極地冷空氣擴(kuò)散到全球的惡果。就整體而言，全球氣候系統(tǒng)無疑正在經(jīng)歷一次以變暖為主要特征的顯著變化，而北極地區(qū)則是全球氣候變化的放大器，日益消融的海冰使昔日滿目蒼涼的北極成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的新棋局。面對(duì)北極地區(qū)日益升值的戰(zhàn)略價(jià)值，中國(guó)有必要研究與制定自己的北極戰(zhàn)略，并將其納入外交大戰(zhàn)略的規(guī)劃與部署，以有效維護(hù)和切實(shí)拓展我國(guó)在北極地區(qū)的國(guó)家利益。

一、交通新動(dòng)脈——北極航道為中國(guó)交通運(yùn)輸和戰(zhàn)略通道的開辟提供新路徑

北極航道，是指穿越北冰洋連接大西洋和太平洋的海上航道。主要包括“東北航道”與“西北航道”。東北航道大部分航段位于俄羅斯北部沿海的北冰洋海域，西北航道大部分航段位于加拿大北極群島水域。長(zhǎng)期以來，北極海冰覆蓋及惡劣的自然環(huán)境導(dǎo)致這兩條航線未能得到有效利用。然而，近150年來全球地表溫度都在上升，“而北極地區(qū)空氣溫度的上升幅度更是全球平均升溫幅度的兩到三倍”，使得“北極海冰”這個(gè)北極航道開通的最大制約因素將因此消失。北極航道一旦順利開通，影響巨大，應(yīng)引起足夠重視。

首先，有利于降低海運(yùn)物流成本。2009年夏，德國(guó)兩艘貨輪從韓國(guó)裝船，在沒有破冰船開道的情況下，成功穿越“東北航道”抵達(dá)荷蘭鹿特丹港。整個(gè)航程較傳統(tǒng)航線縮短7400公里，不僅節(jié)省了10天時(shí)間，每一艘船的航次費(fèi)用還節(jié)省了30萬歐元。此次航行在北極航運(yùn)史上意義重大，宣告了一條商業(yè)新航線的誕生。2012年8月，我國(guó)第五次北極科學(xué)考察隊(duì)乘坐“雪龍?zhí)枴笨瓶即晒Υ┰奖睒O航道，再次證明北極航道切實(shí)可行。據(jù)有關(guān)專家研究，“從上海經(jīng)蘇伊士運(yùn)河到倫敦的習(xí)慣航線全程約10500n mile。采用東北航線航程約為8000n mile，航程縮短約2500n mile。”目前亞洲—?dú)W洲的遠(yuǎn)洋航線大約為11300n mile，“如果西北航道實(shí)現(xiàn)全面開放，則亞洲—?dú)W洲海運(yùn)航程至少可以縮短到6100n mile。”不言而喻，通過北極航道的船舶，在節(jié)省時(shí)間成本、減少燃油消耗與船舶損耗等方面，所帶來和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益都將是非常顯著的。正因如此，作為北美、北歐和東北亞國(guó)家之間距離最短的海上航道，北極航道具有巨大的海運(yùn)價(jià)值，必將成為海上交通新動(dòng)脈。2011年中國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)3.6萬億美元，而其中的國(guó)際貿(mào)易貨物運(yùn)輸量的90%依靠海上運(yùn)輸，海運(yùn)像“血液”一樣維系著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。北極航線的開通必將降低我國(guó)的海運(yùn)費(fèi)用，減少國(guó)際貿(mào)易中的物流開支，提高我國(guó)外貿(mào)企業(yè)和商品出口在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，有利于開辟海上戰(zhàn)略通道。美國(guó)著名海軍戰(zhàn)略家、“海權(quán)論”的創(chuàng)立者馬漢曾經(jīng)說過：“海權(quán)在于強(qiáng)大的海軍和海上貿(mào)易兩者的結(jié)合。”延綿漫長(zhǎng)的海上運(yùn)輸線的咽喉之地往往是一兩處具有戰(zhàn)略意義的海峽，即海上戰(zhàn)略通道。目前，中國(guó)到達(dá)美洲和歐洲的兩條國(guó)際貿(mào)易主航線，要分別經(jīng)過馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河。其中，經(jīng)馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)氖驼嘉覈?guó)石油進(jìn)口總量的70%，經(jīng)過巴拿馬運(yùn)河的集裝箱約60%來自中國(guó)。很明顯，這些海上戰(zhàn)略通道是否安全、是否暢通無阻，將直接影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)情況是，除蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河受水深制約對(duì)貨輪噸位有較大限制外，我國(guó)海上戰(zhàn)略通道還面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的雙重威脅。特別是猖獗的海盜已經(jīng)成為我國(guó)海上戰(zhàn)略通道安全的現(xiàn)實(shí)威脅。我國(guó)通往歐洲的主航道必經(jīng)之地馬六甲海峽、索馬里海域更是被稱為“全球最危險(xiǎn)的海域”。與此同時(shí)，美國(guó)等西方國(guó)家謀求控制戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略和部署亦是我國(guó)海上戰(zhàn)略通道安全的潛在隱患。因此，中國(guó)急需開辟新的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸線，而北極航線無疑是最佳選擇。北極航線一旦開通，將產(chǎn)生諸如白令海峽、丹麥海峽等新的海上戰(zhàn)略通道。這些海上戰(zhàn)略新通道將分擔(dān)途經(jīng)馬六甲海峽、巴拿馬運(yùn)河和蘇伊士運(yùn)河等政治高度敏感區(qū)域所帶來的航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，避開海盜騷擾和水深條件對(duì)貨船噸位的限制。

最后，有利于建設(shè)高緯度航運(yùn)中心。新中國(guó)成立后大力發(fā)展海運(yùn)事業(yè)，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力提升顯著。改革開放以來，我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模躍居世界第三位、港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一。在國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)方面我國(guó)也取得舉世矚目的成就，南方的上海港、深圳港發(fā)展迅猛，但北方至今沒有形成門戶大港和航運(yùn)中心。目前，國(guó)際貿(mào)易活躍的國(guó)家主要集中在北半球中高緯度環(huán)狀區(qū)域，其中亞洲特別是東北亞是發(fā)展速度最快的經(jīng)濟(jì)板塊，但從國(guó)際航運(yùn)的現(xiàn)狀看，現(xiàn)存的國(guó)際航運(yùn)中心格局并不能適應(yīng)這一地區(qū)迅速發(fā)展的變化。中國(guó)是一個(gè)正在崛起的大國(guó)，世界工廠的地位要求中國(guó)輸出大宗商品，輸入大量資源。俄羅斯、日本、韓國(guó)等東北亞國(guó)家也擁有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，該地區(qū)已成為世界經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)之一。東北亞的國(guó)際航運(yùn)地位已經(jīng)具備了腹地條件，只是因?yàn)榈乩砀窬值奶烊恢萍s，沒有形成真正的國(guó)際航運(yùn)中心，而北極航線的開辟使得該區(qū)域國(guó)際航運(yùn)中心的區(qū)位條件成熟。北極航線開辟后，中國(guó)北方的大連、天津、青島等港口就具備了成為國(guó)際航運(yùn)中心的巨大潛力。所以，我們要充分利用北極航道開通的契機(jī)，加快推進(jìn)北方港口航運(yùn)設(shè)施體系、綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，不斷提升港口城市綜合服務(wù)功能，完善我國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心的布局。

當(dāng)然，北極航道的開通仍面臨諸多問題。除受自然因素限制外，還有相關(guān)政治、法律障礙：“西北航道”大部分經(jīng)過加拿大的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，加拿大主張為其內(nèi)海，而其他國(guó)家主張西北航道屬于國(guó)際海峽；“東北航道”部分經(jīng)過俄羅斯的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，俄羅斯頒布《北方海航道航行規(guī)則》，強(qiáng)制外國(guó)船只接受破冰、領(lǐng)航服務(wù)，征收高額服務(wù)費(fèi)，而包括美國(guó)、挪威和瑞典等大多數(shù)國(guó)家則堅(jiān)持其國(guó)際通行權(quán)利。筆者認(rèn)為，面對(duì)航線帶來的巨大利益，任何國(guó)家都不會(huì)無動(dòng)于衷，這些相關(guān)政治法律障礙是可以通過雙邊、多邊外交談判來排除的。

二、財(cái)富新源泉——北極資源為中國(guó)能源和其他資源的供應(yīng)提供新基地

我們通常所說的北極是指北極地區(qū)，即北緯66°34′北極圈以內(nèi)的地區(qū)，總面積2100萬平方公里。這片神奇的區(qū)域不僅擁有絢麗的北極光，更是地球上一大資源寶庫(kù)：儲(chǔ)量驚人的油氣，優(yōu)質(zhì)的煤炭，大量的銅、鈷、鎳、鉛、鋅、金、銀、金剛石、石棉和稀有元素等礦產(chǎn)資源，還有較為豐富的水產(chǎn)漁業(yè)資源。堪稱地球頭頂綴滿寶石的王冠。

基于概率方法，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局評(píng)估北極圈以北地區(qū)，得出結(jié)論“世界約30%的未被發(fā)現(xiàn)的天然氣和13%的未被發(fā)現(xiàn)的石油蘊(yùn)藏在北極”。北極已勘探油氣當(dāng)量327.3610噸，占世界已發(fā)現(xiàn)油氣儲(chǔ)量的10%，其中俄羅斯已發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)量最大，約占北極所有油氣發(fā)現(xiàn)總量的88.2%。北極地區(qū)的煤炭資源也極為豐富。地質(zhì)學(xué)家估計(jì)，僅在阿拉斯加西北部就蘊(yùn)藏了世界煤炭資源總量的9%,約為4000億噸。西伯利亞的煤炭?jī)?chǔ)量比阿拉斯加更大，估計(jì)為7000億噸。北極煤炭資源不僅豐富，而且煤質(zhì)優(yōu)良，其平均熱值超過每公斤2.8010焦耳。全球氣候變暖，北極地區(qū)部分冰層融化，為北極能源開發(fā)帶來新機(jī)遇。中國(guó)能源部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注北極地區(qū)的能源開發(fā)和區(qū)塊招標(biāo)等活動(dòng)，為我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備。從地質(zhì)條件來看，最適合開采的北極能源位于俄羅斯和美國(guó)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力雄厚，對(duì)能源需求量大，我國(guó)參與到阿拉斯加地區(qū)能源開發(fā)的可能性不大。而能源資源最豐富的俄羅斯則是我們理想的合作對(duì)象。根據(jù)俄羅斯2009年制定的《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，北極海域和亞馬爾半島是俄政府需重點(diǎn)投入的大型能源項(xiàng)目。但對(duì)俄羅斯而言，開發(fā)這一廣袤區(qū)域，既需要充足的資金，又需要先進(jìn)的遠(yuǎn)洋勘探和開采技術(shù)，引入戰(zhàn)略投資者成為必然。事實(shí)上我們也確有參與北極能源開發(fā)的可能，如俄羅斯國(guó)家石油公司（Rosneft）與美國(guó)能源巨頭艾克森美孚公司在2011年8月簽署合作協(xié)議，兩家公司將共同勘探開發(fā)北極的油氣資源；路透社也曾報(bào)道俄國(guó)Rosneft公司和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司正尋求對(duì)俄羅斯北極地區(qū)的海上油氣礦藏進(jìn)行聯(lián)合勘探。

除能源資源外，北極地區(qū)還蘊(yùn)藏著大量其他礦產(chǎn)資源，如黑色金屬類的鐵、錳、鉻和釩，有色金屬類的銅、鎳、鈷、鉛、鋅、錫、銻、鉍、汞、鋁、硒和碲，稀有金屬類的鈦、鎢、鉬、鈹、鋰、鈮、鉭、鋯和鑭系元素，貴金屬類的金、銀和鉑族金屬，非金屬礦產(chǎn)類的金剛石、石墨，以及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源鈾和钚等。世界上最大的銅鎳钚復(fù)合礦基地俄羅斯諾里爾斯克，世界上最大的鋅礦山美國(guó)阿拉斯加紅狗礦，年出產(chǎn)鉆石產(chǎn)量約為全球產(chǎn)量10%的加拿大戴雅維克礦坑，都是北極饋贈(zèng)給人類的寶貴禮物。眾所周知，我國(guó)礦產(chǎn)資源存在人均量少、結(jié)構(gòu)不合理的特點(diǎn)。其中，石油、天然氣、銅、金、銀等礦產(chǎn)難以滿足需求；鉻、鉑、鉆、鉀鹽、金剛石等遠(yuǎn)不能滿足需要。上述中國(guó)礦產(chǎn)資源的劣勢(shì)，恰恰是北極資源的優(yōu)勢(shì)。在綜合分析了北極國(guó)家資源的供需情況后，我國(guó)取長(zhǎng)補(bǔ)短的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇是同俄羅斯進(jìn)行國(guó)際合作，利用勞務(wù)輸出、國(guó)際貿(mào)易或合作開發(fā)、技術(shù)參股等形式獲取西伯利亞的石油、天然氣以及鉛、鋅、銅、金、金剛石等礦產(chǎn)資源，是完全可能的。地廣人稀的加拿大是我們的次優(yōu)選擇，我國(guó)缺少的碳酸鉀、銅、鉆石、鈦精礦、鉑族金屬等礦產(chǎn)在加拿大的儲(chǔ)量都均居世界前列。中國(guó)的和平崛起需要開闊的視野，我們應(yīng)將全球視為商品市場(chǎng)和原料基地，北極的資源自當(dāng)為我所用。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，有一天在西伯利亞、阿拉斯加、格陵蘭等地，都能看到懸掛著五星紅旗的石油鉆塔、輸油管道、運(yùn)輸船，就不再是夢(mèng)想。

此外，北極環(huán)境的變化將豐富該地區(qū)的漁業(yè)資源。北極海域漁業(yè)資源傳統(tǒng)上為“兩低兩少”：海域水溫低、海域生產(chǎn)力低，魚類種類少、魚類數(shù)量少。根據(jù)北極氣候影響評(píng)估（ACIA）的研究報(bào)告，適度的溫度上升，將有利于北極漁業(yè)的發(fā)展。盡管當(dāng)前難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)北極地區(qū)環(huán)境變化對(duì)海洋漁業(yè)資源影響的范圍和程度，但水溫變暖將提高北極海域的生產(chǎn)力，有利于改善一些重要商業(yè)捕撈魚類種群的生存環(huán)境，同時(shí)也可能導(dǎo)致部分海洋生態(tài)系統(tǒng)的重組以及漁業(yè)資源的重新分布。依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，我國(guó)享有包括北冰洋公海海域在內(nèi)的北極公海海域的自由捕魚權(quán)。考慮到我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈能力和經(jīng)濟(jì)效益，北極海域距離我國(guó)較近的北太平洋區(qū)域以及北冰洋海域范圍內(nèi)應(yīng)該成為我國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)，國(guó)內(nèi)漁船可直接到該海域開發(fā)利用漁業(yè)資源。一方面進(jìn)一步拓展我國(guó)漁民的生產(chǎn)空間和漁業(yè)收獲，另一方面使我國(guó)公平合理的參與到全球海洋資源的分配。因此，北極漁業(yè)資源也應(yīng)納入我國(guó)北極戰(zhàn)略的考量因素。

北極地區(qū)還擁有豐富的淡水、水能、風(fēng)能、生物和旅游資源。在全球面臨資源匱乏，特別是能源危機(jī)的時(shí)候，如此豐富的自然資源意味著巨額的財(cái)富。長(zhǎng)期以來，惡劣的氣候、不便的交通、高技術(shù)門檻及環(huán)保要求極大地制約了北極資源的商業(yè)開發(fā)，而全球變暖、冰層融化、新技術(shù)的快速發(fā)展使資源開發(fā)的成本驟降，開發(fā)的可能性大大增加。我國(guó)正在統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而制約這“三化”同步建設(shè)的瓶頸，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還是資源短缺與能源安全問題。解決此問題的方法只能是開源節(jié)流。在開發(fā)新能源、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注和拓展我國(guó)在其他地區(qū)特別是北極地區(qū)的資源利益至關(guān)重要。正如《國(guó)家“十二五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》所說，必須“持續(xù)開展國(guó)際海域礦產(chǎn)資源、生物資源及相關(guān)海洋環(huán)境綜合調(diào)查及評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升我國(guó)開展國(guó)際海域資源調(diào)查與開發(fā)的技術(shù)保障水平”，以充分利用包括北極地區(qū)在內(nèi)的國(guó)際資源。

三、戰(zhàn)略新高地——北極地緣政治為中國(guó)國(guó)際政治地位的提升提供新空間

從某種意義上說，進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以來，一部人類史就是一部戰(zhàn)爭(zhēng)史。北極并非“免疫區(qū)”，也未能幸免。早在上世紀(jì)初，西方資本主義國(guó)家就曾從北極地區(qū)對(duì)蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。二戰(zhàn)時(shí)期，德國(guó)也曾集結(jié)重兵進(jìn)攻蘇聯(lián)的北極地區(qū)。冷戰(zhàn)時(shí)期，北極地區(qū)一直是美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)斗的熱點(diǎn)地區(qū)，雙方在北極海底進(jìn)行過激烈的較量。北冰洋厚厚的冰層以及冰層破裂、冰山碰撞發(fā)出的巨大噪聲可以為雙方戰(zhàn)略核潛艇的活動(dòng)提供天然保護(hù)。北冰洋還是理想的潛射彈道導(dǎo)彈發(fā)射陣地，以至于雙方潛艇屢屢在北極冰蓋下發(fā)生“偶遇”。有時(shí)，雙方潛艇還會(huì)不定期從極點(diǎn)沖破冰面以宣示力量。蘇聯(lián)不僅把2/3的核潛艇和70%以上的戰(zhàn)略核潛艇、水下核武器部署在北極圈內(nèi)的科拉半島附近海域，甚至準(zhǔn)備制造可起飛小規(guī)模機(jī)群的水下航母進(jìn)軍北極；美國(guó)的導(dǎo)彈核潛艇也經(jīng)常在北冰洋游弋。

冷戰(zhàn)后，美俄兩家在北極地區(qū)的爭(zhēng)斗依然激烈。美俄核潛艇都進(jìn)行過冰下的彈道導(dǎo)彈發(fā)射試驗(yàn)，利用北冰洋特殊的地理位置和冰層覆蓋對(duì)潛艇的隱蔽作用進(jìn)行各種軍事活動(dòng)。最近幾年，北極寒冷之地更是成為各國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)的熱土。僅以2011年為例：美國(guó)動(dòng)員包括核潛艇“SSN康乃狄克”號(hào)和“SSN新罕布什爾”號(hào)在內(nèi)的大規(guī)模艦隊(duì)在北冰洋進(jìn)行了軍事演習(xí)；俄羅斯表示將創(chuàng)建包括特種部隊(duì)在內(nèi)的兩個(gè)特種旅派駐北極；加拿大軍隊(duì)動(dòng)員1000名士兵在北極舉行代號(hào)為 “北極熊行動(dòng)”的演習(xí)；挪威為增加自己在北極地區(qū)的軍事籌碼，把該國(guó)的主要軍事基地遷往北極，還史無前例投入巨資打造5艘頂級(jí)戰(zhàn)艦。各國(guó)為何在北極地區(qū)炫耀武力、北極何以成為兵家必爭(zhēng)之地？

從地緣政治來講，首先是搶占戰(zhàn)略高點(diǎn)。全球最發(fā)達(dá)的8國(guó)集團(tuán)成員國(guó)全部在北半球，20國(guó)集團(tuán)中也只有巴西、阿根廷和澳大利亞屬于南半球。北極連接的是全球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、戰(zhàn)略位置最重要的地區(qū)，也是力量交匯、矛盾叢生、關(guān)系復(fù)雜的地區(qū)。北極地區(qū)有“建瓴之勢(shì)”，控制了該點(diǎn)就能夠?qū)υ搮^(qū)各國(guó)進(jìn)行有效的“瞰制”。其次是控制交通線。北冰洋作為亞洲、歐洲、北美洲的頂點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，擁有聯(lián)系亞洲、歐洲、北美洲3大洲的最短航線，其經(jīng)濟(jì)意義、軍事意義、戰(zhàn)略意義都十分突出。此外，飛越北冰洋的航空線也是聯(lián)系亞洲、歐洲和北美的捷徑。如從莫斯科經(jīng)北冰洋到紐約比橫跨大西洋縮短了近1000公里的航程，從東京到倫敦沿北極圈飛行比經(jīng)莫斯科飛行縮短了近1100公里。

在新的歷史條件下，北極地區(qū)的軍事價(jià)值和戰(zhàn)略地位并沒有被削弱，反而有強(qiáng)化之趨勢(shì)。由于當(dāng)今國(guó)際社會(huì)仍然沒有可無縫銜接和可直接適用于北極的海洋法，也沒有任何政治或法律架構(gòu)能夠像南極條約保證南極的和平與非軍事化那樣保證北極的和平。如同美國(guó)北極研究委員會(huì)報(bào)告所言：“冰雪覆蓋的北極是美蘇冷戰(zhàn)時(shí)專職兩國(guó)核攻擊潛艇玩貓捉老鼠的游戲和彈道導(dǎo)彈潛艇逃避偵查的戰(zhàn)場(chǎng)。在未來的溫室世界，融冰會(huì)使北極變成一個(gè)傳統(tǒng)的開放的海洋環(huán)境。”一旦北極海冰融化，北極的戰(zhàn)略地位將得到大大加強(qiáng)。海冰融化后，北冰洋海域周邊國(guó)家都會(huì)部署大量水面、水下軍力，北極地區(qū)的軍事化難以避免。目前，各國(guó)海軍都已摩拳擦掌，未雨綢繆以應(yīng)對(duì)北極融冰后的戰(zhàn)略變局：美國(guó)海軍在2009年提出“大綠艦隊(duì)”計(jì)劃，將建造包括核動(dòng)力航母、核潛艇、混合動(dòng)力艦艇在內(nèi)的大型艦隊(duì)挺進(jìn)北極；加拿大皇家海軍正忙于升級(jí)改裝包括近海巡邏艦、聯(lián)合支援艦以及“哈利法克斯”級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦在內(nèi)的作戰(zhàn)艦艇和采購(gòu)各式新型作戰(zhàn)艦艇；丹麥皇家海軍正在建造一艘擁有先進(jìn)指揮和控制系統(tǒng)的“伊萬·惠特菲爾德”級(jí)防空護(hù)衛(wèi)艦。總之，融冰后的北極這一新的海洋態(tài)勢(shì)的誕生勢(shì)必改變大國(guó)之間的地緣關(guān)系和戰(zhàn)略格局，引發(fā)全球性的地緣政治革命。

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體，兩極格局瓦解，美國(guó)單極霸權(quán)得以建立。為維護(hù)唯一超級(jí)大國(guó)的地位，美國(guó)將戰(zhàn)略目光鎖定在歐亞大陸，致力于阻止一個(gè)歐亞大陸大國(guó)或大國(guó)聯(lián)盟的出現(xiàn)。俄羅斯和中國(guó)都被美國(guó)視為潛在對(duì)手，阻止中俄的發(fā)展、防范中俄的聯(lián)合成為美國(guó)全球地緣政治戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。美國(guó)通過北約東擴(kuò)、進(jìn)軍中亞戰(zhàn)略，大大壓縮了俄羅斯的戰(zhàn)略空間；通過重新修訂日美防務(wù)合作指針、重返亞太戰(zhàn)略，進(jìn)一步遏制中國(guó)的崛起。所以，中國(guó)與俄羅斯一樣都面臨著戰(zhàn)略空間被壓縮的現(xiàn)實(shí)。北極環(huán)境的變化使其地緣戰(zhàn)略價(jià)值充分突顯，對(duì)于中俄都意義非凡。俄羅斯戰(zhàn)略力量可直接通過北極開放海域西出大西洋或東進(jìn)太平洋，戰(zhàn)略空間大大拓展。中國(guó)亦可在新一輪地緣政治力量的調(diào)整、分化、重組過程中借船出海，提升地緣政治實(shí)力。也就是說，北極冰融必然導(dǎo)致世界地緣政治格局的重新調(diào)整。中國(guó)雖然不是北極國(guó)家，但是東北亞的地緣位置、陸海權(quán)兼?zhèn)涞目臻g特征、具有全球影響的國(guó)際地位、大國(guó)崛起的歷史階段，這些都要求我們密切關(guān)注北極地區(qū)，而如何應(yīng)對(duì)北極地區(qū)可能發(fā)生的格局變化也將成為我國(guó)外交布局的新課題。

四、科研新平臺(tái)——北極特殊環(huán)境為中國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步提供科研新環(huán)境

進(jìn)入21世紀(jì)，北極地區(qū)已經(jīng)成為科學(xué)界的寵兒。一方面，北極是地球整體系統(tǒng)的一部分，是全球變化的驅(qū)動(dòng)器和響應(yīng)器之一，它表現(xiàn)出一種快速變化的態(tài)勢(shì)，被認(rèn)為是全球環(huán)境變化的放大器和指示器，備受世界各國(guó)的關(guān)注。另一方面，北極地區(qū)是許多科學(xué)研究的理想場(chǎng)所。由于北極是地球上重力和離心力場(chǎng)、氣候場(chǎng)、電磁場(chǎng)的特殊地區(qū)，北極的海洋環(huán)境、固體地球、高層大氣、空間科學(xué)等與地球其他地區(qū)相較具有相當(dāng)強(qiáng)的特殊性和重要性，因此“北極科學(xué)考察對(duì)于氣象學(xué)、冰川學(xué)、海洋學(xué)、地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)、地球物理和環(huán)境科學(xué)都具有重要的科學(xué)意義”。例如：北極冰芯蘊(yùn)藏著大量地球古氣候信息，北極地區(qū)特殊的磁力和重力場(chǎng)結(jié)構(gòu)是地球物理和空間物理學(xué)研究的熱點(diǎn)，北冰洋及其海冰是全球氣候系統(tǒng)的重要組成部分。

美國(guó)《北極考察和政策法案》曾指出北極對(duì)于美國(guó)的重要科研價(jià)值：“北極的環(huán)境直接影響全球氣候，有必要仔細(xì)分析，以便促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的良好發(fā)展；在極地上空聚集了非源于北極地區(qū)的工業(yè)污染，有影響全球氣候的潛在危險(xiǎn)，必須通過國(guó)際磋商和合作進(jìn)行嚴(yán)格控制；北極是一個(gè)天然的實(shí)驗(yàn)室，用于進(jìn)行人類健康、適應(yīng)性、生理和心理的研究，以及極度寒冷和偏遠(yuǎn)的氣候研究，這些研究將為未來的國(guó)防需求提供重要的信息；北極特殊的氣候條件使其成為唯一的高緯度通訊測(cè)試基地，這對(duì)未來的國(guó)防需求極其重要。”對(duì)于中國(guó)而言，北極的科研價(jià)值也十分突出。僅以氣候?yàn)槔睒O地區(qū)的氣候和環(huán)境變化直接影響到中國(guó)的氣候與環(huán)境變化：北極地區(qū)冬、夏季海冰的交替變化以及北冰洋、北太平洋和北大西洋的水交換是北半球冷熱循環(huán)的主要冷源，影響我國(guó)氣候；北極臭氧虧損造成的大氣增溫和紫外線增強(qiáng)直接影響我國(guó)的氣候環(huán)境；北極極渦的變化發(fā)展直接影響我國(guó)北方冬季的氣候。總而言之，北極地區(qū)氣候環(huán)境的變化過程深刻影響著中國(guó)氣候與環(huán)境的變化，直接關(guān)系到中國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。而據(jù)2004年第四屆北極理事會(huì)推出的《北極氣候影響評(píng)估》顯示，北極氣候變化的速度、范圍和影響正在迅速增加，需要引起我國(guó)科研工作者的高度關(guān)注。

我國(guó)真正以官方形式與北極發(fā)生聯(lián)系是在1925年，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府簽署了《斯瓦爾巴德條約》。這個(gè)條約規(guī)定“締約國(guó)國(guó)民，不論出于什么原因或目的，均應(yīng)享有平等自由進(jìn)出第一條所指地域的水域、峽灣和港口的權(quán)利；在遵守當(dāng)?shù)胤珊鸵?guī)章的情況下，他們可毫無阻礙、完全平等地在此類水域、峽灣和港口從事一切海洋、工業(yè)、礦業(yè)和商業(yè)活動(dòng)”。 然而，在之后很多年里，中國(guó)沒有使用該條約所賦予的權(quán)利。直到1995年中國(guó)才首次以民間集資方式對(duì)北極進(jìn)行了考察。1996年中國(guó)被國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)會(huì)議接納為正式成員國(guó)。1999年中國(guó)政府首次組織了對(duì)北極地區(qū)大規(guī)模綜合科學(xué)考察，124名考察隊(duì)員對(duì)北極海洋、大氣、生物、地質(zhì)、漁業(yè)和生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行了綜合考察。2003年第二次北極科學(xué)考察，開展了海洋、大氣、海冰和生化等多學(xué)科的綜合考察，并運(yùn)用了水下機(jī)器人等高新技術(shù)，深化了對(duì)北極海洋、海冰與大氣相互作用的研究。2004年中國(guó)首個(gè)北極科學(xué)考察站——黃河站在挪威新奧爾松落成。2007年第三次北極科學(xué)考察，進(jìn)一步研究了北極的快速變化及其對(duì)中國(guó)氣候環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。2010年第四次北極科學(xué)考察，圍繞北極海冰快速變化及北極海洋生態(tài)系統(tǒng)對(duì)海冰快速變化的響應(yīng)這兩大課題進(jìn)行研究，并取得了累累碩果。2012年第五次北極科學(xué)考察，首次穿越北極東北航道，獲得了更為豐富的第一手科研資料。

北極地區(qū)的特殊環(huán)境使它成為科研新平臺(tái)，對(duì)我國(guó)氣象學(xué)、冰川學(xué)、海洋學(xué)、地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)、地球物理和環(huán)境科學(xué)等學(xué)科的發(fā)展都有重要的科研意義，是極地冰川學(xué)、極地海洋學(xué)、極地地球物理學(xué)、極地大氣科學(xué)、極地生物學(xué)、極地環(huán)境科學(xué)、極地地理學(xué)、極地地質(zhì)學(xué)等分支學(xué)科存在發(fā)展的重要基礎(chǔ)。10多年來，我國(guó)的北極科考取得了巨大的進(jìn)步，成績(jī)斐然，但和美國(guó)、加拿大、俄羅斯等極地科研強(qiáng)國(guó)相比，還有很大的差距。我們要更加重視北極科研新平臺(tái)的重要地位，加大政策、資金、人員的投入，讓北極科研為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

綜上所述，隨著北極地區(qū)戰(zhàn)略價(jià)值的不斷升值，中國(guó)在北極的巨大國(guó)家利益將日益凸顯。對(duì)于國(guó)家利益，我們唯一的選擇是全力爭(zhēng)取和堅(jiān)決維護(hù)。2011年發(fā)表的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書明確宣示，“中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益”。而 2012 年召開的黨的十八大則首次明確提出 “堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這對(duì)中國(guó)全面走向海洋，制定與出臺(tái)包括北冰洋在內(nèi)的世界海洋戰(zhàn)略具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。由于全球氣候變化，北極正在成為大國(guó)角力的新戰(zhàn)場(chǎng)。正如身處北極點(diǎn)的人處處是南方，身處北極變局中的中國(guó)處處是利益。北極地區(qū)的航道利益、資源利益、國(guó)家安全利益、科研利益等，關(guān)乎我國(guó)國(guó)家安全，關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。一句話，和平崛起的中國(guó)需要日益增值的北極戰(zhàn)略利益的強(qiáng)勁助推。2012年4月中國(guó)與冰島簽訂《中華人民共和國(guó)政府與冰島共和國(guó)政府關(guān)于北極合作的框架協(xié)議》，這一協(xié)定被看作中國(guó)經(jīng)略北極的重要步驟，對(duì)中國(guó)更深層次的參與北極治理具有重要意義。這只是一個(gè)開始。北極是全人類的北極。作為崛起中的大國(guó)、非極地國(guó)家的代表和全球最大的發(fā)展中國(guó)家，作為《斯匹次卑爾根群島條約》締約國(guó)和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)，中國(guó)有義務(wù)也有權(quán)利在北極治理中增加自己的話語權(quán)并實(shí)現(xiàn)與拓展我國(guó)的國(guó)家利益。